图6-4 青州市公安局民警上门为外商办理出入境有关手续
1986年《中华人民共和国外国人入境出境管理法》颁布后，全省各级公安机关进
一步加强对常住外国人守法教育和管理服务。当年，全省外国人户口申报率稳定在98
%以上。
为加强临时入境外国人的管理，省公安厅根据公安部1986年印发的《中华人民共
和国外国人入境出境管理法实施细则》，对外国人来鲁住宿登记作出明确规定，并结
合工作实际，不断探索临时入境外国人管理的新方法、新措施，以信息化建设为依托，
全面加强散居社会面外国人管理工作。 1986年，全省临时入境外国人53298人次。至
2005年，临时入境外国人达到402644人次，为1986年的7.6倍。
1987年2月24日， 省政府制定《外国人旅行管理办法暂行规定》，明确山东省对
外国人开放区的范围，公布了控制开放地区和非开放地区名单，其中，9个省辖市、3
个县级市、20个县被列为开放地区，63个县为控制开放地区，18个县为未开放地区。
1988年，将济南、青岛、烟台(除长岛县)、泰安、潍坊、淄博、济宁、威海、枣庄、
东营等10个省辖市所属县(市、区) 均列为对外开放地区。1991年1月，临沂、德州、
聊城、菏泽、惠民等5个地区的44个县(市、区) 全部对外开放。1986年，全省常住外
国人631人，1995年6002人，2005年37033人。
根据公安部1993年 《关于落实基层公安机关外国人管理工作的意见》 和1994年
《关于公安机关出入境管理部门对三资企业内外国人实行管理的意见》，省公安厅将
外国人管理纳入县级公安局、派出所业务工作范围，并依法对三资企业内的外国人进
行管理。
图6-5 1990-2005年常住山东外国人统计图
1996年，省公安厅转发公安部《关于加强基层公安机关境外人员管理工作的通知》，
明确境外人员管理工作的主要职责和任务，提出基层公安机关境外人员管理工作要与
其他各项公安工作同部署、同检查、同考核、同评比的“四同”要求。
为规范对基层公安机关境外人员管理工作，1999年，公安部对济南、青岛基层公
安机关境外人员管理工作进行检查考核， 两市均顺利达标。 2000年，省内其他15市
(地)在省公安厅统一组织的检查考核中全部达标。
2004年，公安部《外国人签证和居留许可工作规范》和《外国人在中国永久居留
审批管理办法》实施，常住外国人持用的由公安机关签发的外国人居留证不再使用，
统一改为公安机关签发的外国人居留许可证和外国人永久居留证。
2005年3月， 省公安厅召开全省公安机关外国人管理工作会议，要求将入境外国
人全部纳入派出所实有人口管理。
图6-6 1990-2005年临时来山东外国人统计图