为全面提高应对各类重大事故险情的能力，维护全省社会治安大局稳定，全省公
安机关在各级党委、政府统一领导和大力支持下，不断加强应急机制建设，逐步建立
了统一指挥，分级负责，反应及时，功能齐全，规范有序，高效运行的重大事故险情
应急机制，为维护全省社会治安稳定提供了强有力的保障。
1986-1987年， 省公安厅根据经济社会发展要求，把参加急、难、险、重抢险救
援任务提到全省公安工作的重要日程，组织专门力量，对铁路、公路、工矿企业、建
设工程、公共场所等发生人员伤亡的重大险情，电力、通信、信息网络、特种设备事
故以及影响城市交通、道路交通、城市供水、燃气等特大事故的应急处置及其预防工
作的特点、规律进行专题研讨。至1987年底，相继制定应急处置预案34个，并组织实
施近似实战背景下的模拟演练20余次。
1997年9月27日， 省公安厅下发《山东省公安机关破坏性地震安全保卫工作应急
预案》，对严重破坏性地震发生后省公安厅和市(地)公安机关安全保卫工作的应急措
施作出详细规定，对指挥中心、治安、刑警、边防、消防、交警、经济保卫、政治保
卫等部门以及铁路、交通、民航等公安机关的职责任务进行了明确规定。同时，对全
省各级公安机关抗震救灾指挥部的机构组成、工作职责、通信联络以及抗震救灾队伍
的作风纪律，提出明确要求。各市(地)、县(市、区)公安机关参照本预案，从本地实
际出发，普遍制定各自的应急预案。
2003年，省公安厅与省直有关部门联合编制参与处置特大火灾、交通、地震、压
力容器、 海事、公共卫生事故及治安突发事件等7个省级应急救援预案，并经省政府
批准实施。同年，针对在全国发生的非典型性肺炎(简称非典)疫情，各市公安消防支
队迅速组成以消防特勤队官兵为主的应急救援分队，省公安厅制定了参与疫情处置的
应急救援预案，并对公安机关参与疫情处置或扑救疫区火灾的防护、警戒、处置、消
毒和组织指挥、通信保障等作出部署。对依法打击与“非典”有关的违法犯罪行为、
维护社会治安等方面的职责作出明确规定；对各警种和职能部门的职责分工和工作标
准，提出具体要求。对采取局部隔离封闭、协助对非典病人采取强制隔离治疗、“非
典”疫情暴发流行时的应急处置等多种情况，分别提出了应对措施和注意事项。
2004年6月， 省公安厅出台《处置突发公共事件应急救援预案》。按照“确定重
点、区域增援”的原则，以济南、青岛为中心将全省划分为两个救援协作区。第一救
援协作区：以济南为中心，周边城市为淄博、德州、聊城、济宁、泰安、枣庄、莱芜、
菏泽、滨州；第二救援协作区：以青岛为中心，周边城市为潍坊、烟台、威海、日照、
临沂、东营。其力量组成为：以济南、青岛消防特勤大队为主要救援力量，各支队特
勤中队为辅助救援力量，与公安、武警、城建、环卫、供水、供电、供气、交通、医
疗、救护等部门密切配合实施救援。当本救援区域内的城市发生重大突发公共事件需
要调集周边城市或其他救援区域救援力量，或接到省公安厅救援命令时，各支队必须
在30分钟内集结完毕，并由支队指挥员带队选择最近路线赶赴增援地救援。同时，对
救援机构与职责、现场指挥与通信联络、现场警戒与勤务保障等作出明确规定。
2005年2月， 省公安消防总队提请省质量技术监督局发布《灭火救援预案编制导
则》地方标准，对灭火救援预案的内容、编制、危险评估方法进行规范。各级消防部
队依据《导则》全面开展了消防安全重点部位的灭火救援演练。至年底，全省共编制
6类预案5363个，预案内容涵盖了高层、地下、古建筑、大型商场(超市) 、大跨度生
产车间(仓库) 、易燃易爆单位等11类消防安全重点单位以及氯气、氨气等6类IV级危
险化学品事故的处置方法。
1986-2005年， 全省公安机关参加抗击洪水灾害、暴风雪灾害、地震灾害、海难
等抢险救援行动以及管道煤气爆炸、油库(罐)爆炸、毒气泄漏等突发灾害事故应急处
置行动212648余次；处置各类突发重大案(事) 件、重大灾害事故险情430余起，投入
警力2095278人次， 出动车辆347294辆次，抢救遇险人员6468人，保护物资价值1774
310万元。20年间，先后有150余名消防官兵在灭火抢险中光荣负伤，19人英勇牺牲。
奋战1987年济南地区特大暴风雨1987年8月26日18时至次日凌晨， 济南市区及长
清、平阴等县突然遭受大暴雨和龙卷风袭击，大量工厂、机关、商店、仓库被淹，部
分民房倒塌，市区许多低洼路段大水成河, 人民群众生命财产受到严重威胁。省公安
厅和济南市公安局、济南铁路公安处立即部署抗灾和治安保卫工作，广大公安干警、
武警官兵与干部、 群众并肩战斗，连续奋战20多小时，共解救被洪水围困的群众262
72人， 解救落水群众3540人。8月29日，省公安厅印发《关于表彰济南市公安民警抢
险救灾奋战暴风雨事迹的通报》，济南铁路公安处黄台车站派出所荣立集体二等功。
济南市委、市政府授予济南铁路公安处济南分处“抗洪救灾为民立功”锦旗。
图1-8 1989年8月12日，黄岛油库火灾现场
扑救1989年黄岛油库大火1989年8月12日9时55分，青岛黄岛油库老罐区五号罐因
雷电导致爆炸起火。14时35分，四、一、二、三号罐相继引燃爆炸。党和国家领导人
高度关注黄岛灭火情况， 中共中央总书记江泽民3次打电话询问火情，国务院总理李
鹏和国务院秘书长罗干、能源部部长黄毅诚等亲临灭火现场指导，省委、省政府领导
及时赶到现场指挥灭火。省公安厅和青岛市公安局紧急部署，迅速调集2000多名公安
消防干警、168部消防车投入灭火战斗，紧急转移疏散库区1700余户居民到安全地带。
经过全体参战官兵浴血奋战， 至16日18时许终于扑灭大火。大火燃烧104小时，伤93
人，亡19人，烧掉原油3.6万吨，烧坏油罐5座，直接财产损失3540万元。灭火战斗中，
有14名消防干警牺牲，81名干警负伤。由于各方面积极施救和防范，使大火造成的损
失减少到最低程度，保住了新罐区、黄岛油港码头，油库二期工程没有遭到大的损失。
15万吨地下油罐和黄岛电厂安然无恙，水面上没有发生燃烧，群众无一伤亡。12月14
日，省委、省政府召开黄岛油库灭火英模表彰大会，隆重表彰参加灭火作战的所有立
功单位和人员。
1995年济南市羊头峪、和平路地下电缆沟爆炸事故处置1995年1月3日17时53分，
济南市羊头峪东沟、和平路路段地下长1.1公里电缆沟发生爆炸，约2公里路段的人行
道和部分路面受到破坏，造成13人死亡、48人受伤(其中重伤24人)。事故发生后，省
公安厅和济南市公安局迅速调集1300名公安干警、武警官兵，开展抢险和治安保卫工
作。在组织警力对事故现场及周边地区全面封闭和交通管制的同时，全力抢救受伤群
众，迅速恢复事故路段交通。以事故地区为重点，采取车巡和步巡相结合的方法加大
巡逻密度，严密治安控制。连夜对现场周围1000余户居民以及过往行人、受伤群众，
逐户逐人走访调查，进行宣传教育，稳定群众情绪。同时，深入细致地开展事故原因
调查，确定事故是因中压煤气管道破裂，进入地下电缆沟的煤气沿沟扩散，当煤气通
过缝隙泄入电缆沟上的个体玻璃店时，遇煤炉明火爆燃，进而引起沟内连续爆炸。
1999年烟台海难救援1999年11月24日13时30分，山东省海运集团烟大汽车轮渡股
份有限公司“大舜”号滚装船(载有乘客271人，船员40人，车辆61部) 从烟台地方港
启航驶往大连。因风大浪高，15时30分左右，轮船调头返港避风。16时05分左右，底
舱发生火情，船上人员灭火未果，随后，船左右舵机全部失灵。19时，救援船只相继
赶到， 但因风大浪高救援没有成功。此后，“大舜”号失去动力随风浪漂流。23时4
7分左右，“大舜”号在烟台市牟平区姜格庄镇云溪村北2海里处翻转沉没。得知“大
舜”号遇难后，省公安厅部署调度烟台市周边地区公安机关做好搜救工作。烟台市公
安局调集1000余名公安干警和武警官兵、100余辆救援车赶往牟平参加救援工作;边防
部门打开所有雷达和云台摄像仪，密切监控海面，跟踪“大舜”号的漂流情况。广大
公安干警和武警官兵往返于牟平区养马岛至酒馆村一带沿海查找，最终在姜格庄云溪
村以北海岸，找到漂往岸边的遇难人员。全体参战公安干警、武警官兵奋不顾身地抢
救遇难群众。 救援和善后处理过程中，烟台市公安机关和武警部队先后出动人员250
00余人次、 车辆1200余台次参与行动。截至11月30日，共搜救遇险人员168名，其中
生还者22人。
2001年东平湖抗洪抢险2001年8月初， 山东省境内连续降雨，部分水库、湖泊出
现险情。 8月4日，东平湖水位高出警戒线2米，部分堤坝出现渗水，情况危急。省公
安厅领导赶赴抢险救灾一线，指导当地公安机关参与抗洪抢险和治安保卫工作。泰安
市公安局迅速派出警力协助受灾地党委、政府组织险区群众转移。600余名公安民警、
消防官兵始终战斗在抗洪抢险第一线， 严防死守，昼夜奋战。8月6日凌晨3时，东平
湖金山坝出现管涌，以公安、消防为主力的抗洪抢险队奋不顾身，连续奋战，加固大
堤，大堤转危为安。同时，当地公安机关加强了重点区域的治安巡逻和社会面控制，
严厉打击各类违法犯罪活动，确保了社会治安秩序稳定。
2003年章丘市明珠小区爆炸现场处置2003年1月27日6时30分许，济南章丘市明珠
小区北区29号楼发生爆炸， 8栋楼房不同程度受到破坏，26人遇险。接报后，省委书
记张高丽、济南市代市长鲍志强、2名副市长、省公安厅1名副厅长赶到现场指挥抢救
工作。 章丘市有关领导以及公安、武警、消防、解放军等600余人、40多台车迅速赶
到，全力营救遇险人员。参战消防官兵利用生命探测仪、救援钳、机动切割机等装备，
在有关搜救人员的配合下， 搜救遇难人员，清理坍塌的房屋。经过15小时抢救，2 6
名遇险人员全部救出， 其中5人生还。经调查分析，事故原因系二楼一户居民家中燃
气泄漏引起爆炸。
图1-9 2003年1月27日，章丘市明珠小区煤气泄漏爆炸救援现场
2005年威海暴雪救援2005年12月初， 威海地区遭遇特大暴雪袭击，市区降雪412
毫米，通往青岛、烟台的主要路段全部被冰雪覆盖，交通受阻，部分房屋倒塌。威海
市公安机关迅速启动应急预案，紧急调集交巡警、派出所、边防、武警、消防等警力
投入战斗。充分利用各种形式加强预警信息发布，指导群众出行。根据天气及道路状
况， 及时采取封闭、半封闭等导流措施，确保了机场路等交通要道安全畅通。110指
挥中心保持通信畅通，随时受理群众求助报警。对受灾的大棚、厂房，及时组织人员
救援，对受困车辆和人员，全力组织救助。公安民警顶风冒雪徒步巡逻，为被困留守
在车内的人员送水、送饭、送衣、送被。12月4日12时，威石路积雪40厘米，100多辆
汽车、 300多名乘客被困。市公安局交巡警支队、文登市公安局组织力量赶往现场营
救， 调集铲车及清障车清扫积雪，至次日凌晨，受困人员全部得到妥善安置。12月4
日晚，初张公路积雪深达1米，近百辆汽车被围困在雪中。交巡民警在雪中艰难行进，
历时2小时到达现场展开营救，将被大雪围困近5个小时的63名乘客全部安全解救。救
援行动中， 全市公安机关共出动警力33800余人次，车辆7100余台次，救助受困车辆
41 00余辆，群众9200余名，全市没有一人因暴风雪受困受冻伤亡。