随着对外开放政策的实行，出入境人员日益增多。为适应国际往来不断发展的需
要，1986年前后，全省边防检查机关认真贯彻“维护主权，方便往来，坚持制度，保
证安全”的原则，积极改革不适应形势需要的检查程序，使出入境边防检查由经验型
向科学化、法制化过渡。对应邀来访的外国代表团(队)和中国出访的代表团(队)的全
体人员，不再逐个检查证件，由相关单位向边防检查站办理出入境手续后予以放行；
对出入境的党、政、议会(人大)、军队代表团人员、上层知名人士及持外交护照、外
交签证的外籍人员所携带的行李物品免检，通过简化手续，便捷服务，各级边防检查
机关的检查效率和服务质量明显提升。
1987年6月，根据公安部边防局通知，对来华的外国人，入境签证不超过10天的、
偕行儿童没有签证的以及搭乘国际航班直接过境但不在入境的机场出场的，属因公来
华者，加盖“临时许可”章放行。因私来华者，在办理口岸签证、加签、加注后放行；
对旅游团个别成员因急事、病危、奔丧等情况要求出境，但来不及向公安机关申请办
理离团手续的，凭旅游部门说明情况的公函和团体签证的复印件放行。1990年，在北
京举行亚洲运动会期间，省公安厅边防总队发出严格出入境检查，确保口岸安全的通
知，严格把好旅客出入境关；制定迎亚运边防检查执勤标准，并举办识别假证培训班，
边检人员的业务水平明显提高。1992年，省公安边防总队先后两次召开边防业务工作
会议，针对开放口岸发展现状，研究部署边防检查工作改革措施。各边防检查站及时
调整执勤警力，保障24小时执勤，做到外轮、飞机随到随检查。至1995年，全省边防
检查部门共检查出入境船舶45571艘次，飞机5941架次，旅客、员工2324435人次，查
获偷渡人员353人次，破获各类案件2200余起。
1996-2000年， 为加快边防检查业务改革，服务经济建设，省公安厅按照公安部
《边防检查港口业务工作规范》、《边防检查旅客检查工作规范》，对边防检查站港
口、查控、旅检工作进行规范。1999年11月，公安部在青岛召开全国港口边防检查业
务工作会议，对港口边防检查工作规范化建设进行部署。2000年，省公安边防总队开
展“规范化执勤年”活动，在各港口边检站推行监护勤务制度改革，将单一的梯口监
护改为以卡口监护、电视监控、码头巡视巡查为主，梯口监护和驻船监护为辅的监护
模式。 当年由山东出入境人员首次突破100万人， 达到1019102人， 查获各类案件
33000余起。
2001年3-8月，省公安边防总队组织开展反偷渡斗争，查获偷渡分子252人，查处
违法违规人员880人次。 2002年，各边检站围绕“口岸提速”的主题，圆满完成边防
检查工作，查获各类案件1135起。
2003-2004年， 省公安边防总队制定《检查执勤现场规范化建设达标活动实施方
案》和《边防检查执勤现场规范化建设考评制度》，指导各边检站窗口将开展“争创
执法为民窗口、争做执法为民标兵”活动作为加强边检站建设、落实执法为民要求的
载体，进一步规范边防检查工作，着力解决执法工作和队伍建设中存在的突出问题，
有力地推动了各项边防检查工作，两年中，查获案件4000余起。
2005年，全省边防部队认真贯彻落实公安部《出入境边防检查勤务规范》，全面
推进勤务规范化建设，11个海港边检站实行以闭路电视监控为主，巡视巡查、卡口监
护、快速出警相结合的新的监护勤务模式。为全面提高一线检查人员识假能力，省公
安边防总队成立证件研究中心，为一线查验工作提供信息支持。当年，各边防检查机
关共查获各类案件2500余起。
1986-2005年山东省开放口岸入出境人员、船舶、飞机统计表
表6-7
┌──┬─────────┬─────┬─────┬────┐
│年份│人员 │船舶(艘次)│飞机(架次)│查获偷渡│
│ ├────┬────┤ │ │(人次) │
│ │出境(人)│入境(人)│ │ │ │
├──┼────┴────┼─────┼─────┼────┤
│1986│57572 │1467 │ │19 │
├──┼─────────┼─────┼─────┤ │
│1987│71069 │1553 │ │ │
├──┼─────────┼─────┼─────┤ │
│1988│60147 │1563 │64 │ │
├──┼─────────┼─────┼─────┤ │
│1989│94858 │1957 │292 │ │
├──┼─────────┼─────┼─────┤ │
│1990│113161 │2261 │395 │ │
├──┼────┬────┼─────┼─────┼────┤
│1991│141406 │130350 │5111 │498 │20 │
├──┼────┼────┼─────┼─────┼────┤
│1992│152711 │147206 │5879 │691 │45 │
├──┼────┼────┼─────┼─────┼────┤
│1993│168970 │175353 │6775 │857 │106 │
├──┼────┼────┼─────┼─────┼────┤
│1994│214702 │213391 │8792 │1025 │36 │
├──┼────┼────┼─────┼─────┼────┤
│1995│287722 │295817 │10213 │2119 │127 │
├──┼────┼────┼─────┼─────┼────┤
│1996│360189 │357744 │11707 │2984 │211 │
├──┼────┼────┼─────┼─────┼────┤
│1997│399948 │396622 │11616 │3701 │461 │
├──┼────┼────┼─────┼─────┼────┤
│1998│400608 │402778 │10558 │4575 │165 │
├──┼────┼────┼─────┼─────┼────┤
│1999│456206 │440100 │10929 │5041 │266 │
├──┼────┼────┼─────┼─────┼────┤
│2000│512893 │506209 │12112 │5327 │242 │
├──┼────┼────┼─────┼─────┼────┤
│2001│644834 │636550 │12947 │6378 │252 │
├──┼────┼────┼─────┼─────┼────┤
│2002│766797 │757920 │13728 │7711 │214 │
├──┼────┼────┼─────┼─────┼────┤
│2003│794802 │783646 │15815 │8193 │167 │
├──┼────┼────┼─────┼─────┼────┤
│2004│1109107 │969053 │18075 │11547 │110 │
├──┼────┼────┼─────┼─────┼────┤
│2005│1341621 │1325072 │20632 │14474 │367 │
└──┴────┴────┴─────┴─────┴────┘