1986年， 山东省沿海渔船民14.45万人，从事捕鱼、运输和农副渔业生产的船舶
40886条， 其中，机动船12239条，非机动船19647条。1986年后，海上养殖与捕捞业
发展迅速， 船舶、 渔船民急剧增加，船舶马力、吨位增大，非机动船逐渐减少。至
2005年，渔船民13.34万人；渔船50930条，其中，机动船42949条，非机动船7981条。
公安边防部门根据海防形势、任务变化，经常对渔船民和海防区群众进行爱国主义教
育和海(边)防治安教育，提高群众识别非法越境的能力和同各种犯罪作斗争的意识。
同时，坚持既方便生产，便利群众，又严格管理，保证安全的原则，对船舶分门别类
建档立卡，一船一档，一人一卡。对船舶进出港严格管理，定期或不定期地进行检查、
验证；划分各类船舶点，组织人员看管；渔船出海严格按划定海域和航线作业航行，
确保安全。
针对租赁、买卖船舶及雇佣外地船工现象增多，大量外来务工人员流入边防辖区，
海上走私、 偷渡、 盗窃、抢劫等案件时有发生的新情况，1992年，省政府发布实施
《山东省沿海集体和个体船舶边防治安管理办法》，对船舶停泊、出海、看护、检查
等作出详细规定。1994年，边防总队制定包括船舶、渔船民管理在内的《边境管理业
务工作规范》，作为全省边防基层单位业务建设的基本标准下发执行，有效提升了沿
海船舶管理力度。
1986-2005年山东省渔船民情况统计表
表6-4 单位：人
┌──┬───┬──────────┬───────┐
│年份│总人数│作业性质 │作业区域 │
│ │ ├───┬──┬───┼───┬───┤
│ │ │渔捞 │运输│养殖 │远洋 │近海 │
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1986│144541│121930│9842│12769 │37364 │107177│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1987│149754│125920│8896│14938 │38994 │110760│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1988│153354│125782│7128│20444 │31198 │122156│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1989│169011│132333│6777│29901 │35203 │133808│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1990│171080│132421│7414│31245 │35430 │135650│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1991│173425│133140│7180│33105 │36753 │136672│
└──┴───┴───┴──┴───┴───┴───┘
续表
┌──┬───┬──────────┬───────┐
│年份│总人数│作业性质 │作业区域 │
│ │ ├───┬──┬───┼───┬───┤
│ │ │渔捞 │运输│养殖 │远洋 │近海 │
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1992│181322│137469│7570│36283 │42115 │139207│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1993│185427│137729│6402│41296 │38564 │146863│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1994│176174│129337│5488│41349 │37262 │138912│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1995│176585│129341│5884│41360 │37928 │138657│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1996│175161│134124│7493│33544 │49805 │125356│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1997│163721│128416│5520│29785 │48295 │115426│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1998│159712│121642│7255│30815 │48736 │110976│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1999│150767│115992│6794│27981 │42568 │108199│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│2000│146483│111075│6233│29175 │36045 │110438│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│2001│138277│105129│5814│27334 │30521 │107756│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│2002│135972│104947│5390│25635 │23995 │111977│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│2003│128911│96431 │5809│26671 │31544 │97367 │
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│2004│131842│100111│5785│25946 │28574 │103268│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│2005│133416│102581│6526│24309 │33769 │99647 │
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1986-2005年山东省船舶情况统计表
表6-5 单位：艘
┌──┬───────────────────────┬───┬───┐
│年份│机动船 │非机 │合计 │
│ ├─────────┬─────────┬───┤动船 │ │
│ │作业性质 │作业区域 │小计 │ │ │
│ ├───┬──┬──┼──┬───┬──┤ │ │ │
│ │渔捞 │养殖│运输│远洋│近海 │滩涂│ │ │ │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1986│15296 │4929│1014│3311│13801 │4127│21239 │19647 │40886 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1987│17887 │5121│1314│3158│16187 │4977│24322 │18386 │42708 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1988│20813 │6170│649 │3161│19446 │5025│27632 │17444 │45076 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1989│24296 │6838│660 │3571│21946 │6277│31794 │16589 │48383 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1990│23232 │6740│1918│3520│21735 │6635│31890 │16776 │48666 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1991│24383 │6786│1309│3868│23017 │5593│32478 │17669 │50147 │
├──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1992│26725 │9179│1180│3767│26387 │6930│37084 │16661 │53745 │
└──┴───┴──┴──┴──┴───┴──┴───┴───┴───┘
续表
┌──┬─────────────────────────┬───┬───┐
│年份│机动船 │非机 │合计 │
│ ├──────────┬──────────┬───┤动船 │ │
│ │作业性质 │作业区域 │小计 │ │ │
│ ├───┬───┬──┼──┬───┬───┤ │ │ │
│ │渔捞 │养殖 │运输│远洋│近海 │滩涂 │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1993│28911 │10775 │1191│3999│29211 │7667 │40877 │13730 │54607 │
├──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1994│26539 │11301 │1219│4303│28472 │6284 │39059 │13990 │53049 │
├──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1995│29578 │12683 │1129│4241│32410 │6739 │43390 │11377 │54767 │
├──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1996│30181 │12533 │1013│4513│32652 │6562 │43727 │10792 │54519 │
├──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1997│38356 │16081 │1593│5647│37421 │12962 │44916 │11114 │56030 │
├──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1998│35498 │16656 │872 │5632│36890 │10504 │42838 │10188 │53026 │
├──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1999│34777 │16675 │803 │5179│37990 │9086 │42845 │9410 │52255 │
├──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2000│32838 │17266 │785 │4428│38196 │8265 │42698 │8191 │50889 │
├──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2001│30625 │18392 │856 │4177│38595 │7101 │42440 │7433 │49873 │
├──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2002│28971 │19206 │903 │3902│38911 │6267 │42377 │6703 │49080 │
├──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2003│32234 │17464 │638 │3698│39896 │6742 │43453 │6883 │50336 │
├──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2004│31728 │15996 │821 │4463│38167 │5915 │43510 │5035 │48545 │
├──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2005│32333 │17522 │1075│4198│39705 │7027 │42949 │7981 │50930 │
└──┴───┴───┴──┴──┴───┴───┴───┴───┴───┘
1995年后，各边防部队在强化渔船安全管理的同时，积极落实渔业惠民政策，为
机动捕捞和养殖渔船逐一建立安全惠民档案，对渔船实行动态管理。档案内容包括船
主姓名、船号、生产日期、使用年限、主机号、功率、船长、船宽、船深、适航性及
消防、救生、通信设施配备等。其中，涉及安全性能的实物载体均以照片形式采集存
档，全部档案信息实现了计算机查询。渔船档案的建立，对加强渔船安全监管、做好
渔民补贴保费和柴油补贴资金发放、顺利实施渔业资源修复、促进渔民增收具有重要
作用。
针对每年捕捞旺季渔船集聚的情况，各边防派出所不断强化港船管理整顿，与驻
石岛相关船管单位进行沿海综合管控，连续开展“港船管理强化年”、“打黑除恶”
等专项活动，始终保持对走私、偷渡等违法犯罪活动的高压态势。针对辖区部分渔船
民文化水平较低、法制意识不强的实际，各边防派出所从提高渔船民素质出发，通过
召开渔船民大会、日常走访等形式向辖区渔船民宣传法律法规知识，降低违法犯罪行
为发案率。石岛边防派出所组织民警开展大走访活动，送法律、送服务，着力解决事
关群众切身利益的问题和困难，不断增强群众的安全感和满意度。同时，针对辖区治
安形势，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，采取“定片包干”的方法，组织民
警逐片、逐船、逐人走访港口码头务工人员，推行上门集中登记、预约办理证件等便
民服务，设立法律咨询服务点、法律援助热线，无偿为务工人员提供法律援助。
2004-2005年， 各边防部队结合实施科技强警战略，建成海防视频监控系统，实
现对沿海要害部位及18海里范围内海域的全方位、全天候监控，有力维护了边防治安
秩序，更好地服务辖区渔业经济建设。