山东省黄金矿产资源丰富，开采历史悠久。1975年，山东省黄金产量跃居全国第
一位，此后一直保持全国第一产金大省的地位。1986-2005年，山东省黄金工业从小
到大，从单一矿山开采到工业体系完善，从分散、独立开发到规模化、集约化、市场
化经营，持续、稳定、快速和全面发展，是山东省黄金工业发展的关键时期。形成全
国黄金行业唯一的“以地质勘探、矿山开采、选矿冶炼为主体，以科研设计、机械制
造、电力专供及人才培训相配套的”较为完整的黄金工业体系；涌现出山东黄金集团、
招远黄金集团、蓬莱黄金集团等国内外知名的矿业企业。其中，山东黄金集团所属山
东黄金矿业股份有限公司成为全省黄金行业第一家上市企业；拥有全国第一产金市--
烟台市，第一产金县(市)--招远市，亚洲累计产金最多的金矿--山东黄金集团玲珑金
矿，全国机械化水平最高的金矿--山东黄金集团三山岛金矿，全国黄金行业管理标杆
企业--莱州仓上金矿。
1986-2005年，山东省黄金矿山年产量均占全国黄金总产量的四分之一以上，累
计黄金产量587915.09千克。其中，1986年为10195.07千克，2005年为46714.5千克，
增长358.21%。1986年全省黄金矿山数量39个，生产总规模6023吨每日，2005年黄金
矿山数量58个(大型、特大型黄金矿山27个、中型黄金矿山10个、小型黄金矿山21个)，
生产总规模38960吨每日，分别增长48.71%和546.85%。20年间，山东省黄金行业
年实现利税总额均占全国黄金行业的一半左右，累计实现利税总额117.07亿元。其中，
1986年为5452.50万元，2005年为181848万元，是1986年的33.35倍；1986年全省黄金
行业共实现工业总产值22452.66万元，从业人数21493人，2005年共实现工业总产值
1414040万元，从业人数45625人，分别增长61.98倍和1.12倍。20年间，山东省黄金
矿山保有地质储量位次稳居全国第一，为全省黄金行业的持续稳产、高产奠定了坚实
的资源基础。全省黄金矿山保有黄金地质储量1986年为338600千克，2005年为
553863.59千克，在黄金产量每年大幅增长的情况下，通过探矿增储，实现增长63.5
7%。
一
1986-2005年，山东省黄金行业管理经历了一个逐步弱化、最终实现由计划经济
管理向市场经济管理转变的过程。
山东省黄金行业管理机构经历了从无到有、省市县三级架构逐步完善，陆续企业
化改制或撤销阶段。1986年，省及产金市、县相继设置或保留黄金行业管理机构，履
行行业管理职能。省级黄金行业管理机构为冶金工业部山东黄金公司和山东省黄金公
司，二者合署办公，实行国家冶金工业部和山东省政府双重领导、以部为主的管理体
制；产金市、县设置或保留黄金行业管理机构的有烟台、青岛、威海、临沂、潍坊、
日照、泰安、淄博、莱芜等市(地)和招远、莱州、蓬莱、栖霞、乳山等县(市、区)。
随着黄金行业市场化和企业改制进程的推进，各级黄金行业管理机构均发生较大变化。
1988年1月，国家将冶金工业部山东黄金公司下放山东省管理；5月，冶金工业部山东
黄金公司更名为山东省黄金工业总公司；1989年5月，增挂山东省黄金工业局牌子；
1996年7月，山东省黄金工业总公司改制为山东黄金集团有限公司，保留山东省黄金
工业局牌子，内设行业管理办公室，继续行使对全省黄金行业的管理职能。截至“十
五”初期，除烟台市和招远、莱州、蓬莱、栖霞等产金市保留独立的黄金行业管理机
构外，其他县(市、区)的黄金行业管理机构陆续撤销。
1986-1996年，山东省黄金行业内部实施计划、生产、安全、人事、设备、财务、
统计等管理，基本延续计划经济时期的管理模式。1997年行业管理职能开始弱化。
1999年，山东省黄金工业局(山东黄金集团有限公司)不再向各地方黄金管理部门下达
黄金生产计划，只转发上级机关对地方黄金企业的基本建设计划和重点技术改造工程
计划；其他方面的行业管理职能逐步消失。2002年10月，上海黄金交易所设立，全省
黄金产品全部在该所销售、交割，山东省黄金产业完全实现市场化。2003年开始，山
东省黄金工业局(山东黄金集团有限公司)不再向各地方黄金管理部门下达任何计划；
除山东省黄金行业管理办公室配合省直有关部门履行部分行业管理职能外，计划经济
时期形成的行业管理职能基本停止。
二
1986-2005年是国家黄金产业政策变化最大，山东省黄金行业经济体制改革最快、
创新成果最多的发展时期。特别是“九五”时期以后，全省矿业权市场基本形成并逐
步完善。
全面落实国家关于黄金工业投入产出承包经营政策。“七五”时期开始，国家及
山东省政府对产金市(地)实行投入产出承包责任制。1988年3月,山东省黄金工作协调
小组与中国黄金总公司签订1988-1990年黄金生产建设投入产出承包协议(不含青岛市)；
4月，山东省黄金工业总公司代表省政府与烟台、威海、潍坊、临沂等市(地)政府(行
署)签订黄金生产建设投入产出承包协议。1991年3月，省政府与国家黄金管理局签订
“八五”时期黄金地质和生产建设投入产出承包协议(不含地质储量承包和青岛市)；
之后,山东省黄金工业总公司代表省政府与产金市(地)政府(行署)签订承包协议。由
于国家经济政策的调整，“八五”时期黄金地质和生产建设投入产出承包协议未能完
成即终止。期间，全国规模最大的三山岛金矿和招远市、莱州市等一批新建或扩建的
中、小型黄金矿山企业陆续投产。
坚持贯彻《中华人民共和国矿产资源法》和国家有关规定。1986年开始，全省进
一步加强矿产资源管理力度，严格整顿开采秩序，规范开采行为。省政府与冶金工业
部针对玲珑金矿田开采秩序混乱问题进行专项整顿，并明确界定招远金矿在玲珑金矿
田的开采范围。1987年，省政府对黄金矿产勘探实行统一登记制度；对黄金矿业开发，
在进行采矿登记的基础上实行采矿许可证制度。此后，全省黄金矿山全部完成开采范
围的确权发证，实行依法持证开采。1989年，省政府重新调整黄金产业发展方向，改
变过去“大矿大开、小矿放开、有水快流”的产业政策导向，要求全省黄金行业以经
济效益为中心，加强宏观调控，适度规模经营，主办国营矿山，以大矿为基地，利用
优势进行辐射，取缔个体采金，逐步对乡镇金矿进行清理整顿，强化统筹规划，集中
统一管理。
逐步取消扶持黄金工业发展的优惠政策。1986年，山东省继续实行国家对黄金行
业拨付黄金发展基金的扶持政策，即：计划内黄金产量按200元/两(注：“两”
为黄金特有计量单位，16两为一斤，1两为31.25克)标准拨付，黄金产量超计划部分，
按300元/两标准拨付。同年12月，山东省黄金行业按照国务院《关于加快发展黄金生
产的决定》，调整对黄金生产的扶持鼓励政策：黄金企业每交售一两黄金由中央财政
补贴100元，人民银行拨付300元，专门用于加速黄金地质探矿和扩大再生产。其中，
100元为地质探矿基金，300元为黄金生产开发基金。1987年，山东省黄金行业根据国
家计委等有关部委的规定，对黄金地质勘查基金实行按黄金地质储量包干使用，统一
纳入国家黄金地质勘查计划，用于黄金矿山和伴生金矿的地质勘查；黄金生产开发基
金主要用于发展黄金生产与建设。1993年9月，山东省黄金行业根据中国人民银行
《关于调整黄金经济政策问题的通知》精神，取消了包括黄金生产开发基金和黄金地
质勘查基金在内的一系列优惠政策。1994年4月，山东省黄金行业开始缴纳矿产资源
补偿费，黄金矿产资源实行有偿使用。“十五”时期，省政府根据国土资源部有关文
件规定，建立并完善黄金矿业权市场，逐步规范黄金探矿权和采矿权有偿取得的运作
方式。2000年3月，根据国家税务总局《关于白银生产环节征收增值税的通知》精神，
山东省黄金矿山企业副产品--白银开始缴纳增值税。黄金产品至2005年底仍享受免缴
增值税的优惠政策。
逐步实现黄金、白银产品市场化销售和交割。1992年以前，山东省金、银产品的
销售与使用，一直由中国人民银行山东分行代表国家按《金银管理条例》的规定，实
行统购统配，全部交售中国人民银行。1992年底，民间黄金市场自发形成，部分金、
银产品流入自发黄金市场，自由交割，省政府按照有关政策规定及时整顿，收到较好
效果。2000年11月，国家在上海建立白银交易市场，山东省白银产品开始在白银市场
销售、交割。2002年10月，国家在上海建立上海黄金交易所，山东黄金集团有限公司、
山东黄金鑫意首饰有限公司、山东中海金仓矿业有限公司、山东金洲矿业集团公司、
招远黄金集团有限公司、蓬莱市黄金总公司、莱州市天承股份有限公司等企业先后成
为上海黄金交易所会员单位，全省黄金产品全部在上海黄金交易所销售、交割。
三
1986-2005年，山东省黄金行业按照“科技兴金、科技兴企”的发展方针，在黄
金地质、采矿、选矿、冶炼等领域，不断加大新工艺、新产品、新技术的应用、改造
与研究，取得可喜成果。
20年间，山东省黄金行业坚持“地质先行，科研引路，探采并举”的工作思路，
调动、发挥专业地质队伍和黄金矿山积极性，不断扩大地质勘探成果：省地质矿产勘
查开发局累计提交黄金资源储量600000余千克，建立了蚀变岩型金矿成矿理论，发现
了隐爆角砾岩型、蚀变层间角砾岩型新的金矿床类型；中国冶金地质总局山东局在山
东省探获黄金资源储量(B+C+D+E)159399千克；中国人民武装警察部队黄金第七支队
提交黄金储量196800千克；招远市黄金地质队累计探明黄金储量130000余千克。
山东省黄金行业逐步实施“规模开发，集约经营”的发展方针，加快矿山基本建
设和技术改造工作，在主要黄金矿山全部建立了完备的生产系统。1986-2000年，全
省黄金矿山完成基本建设投资289882万元，新增黄金矿山规模15000余吨∕日，黄金
产量能力24047.35千克每年。2001-2005年，黄金矿山基本建设工作持续发展，至20
05年底，全省黄金矿山生产规模、年黄金产量及固定资产规模分别发展到35805吨每
日、46714千克、668683万元，分别为1985年的6.9倍、5.01倍和36.42倍。此外，新
建、扩建招远国大黄金冶炼厂，金翅岭金矿和北截金矿冶炼车间，烟台市牟平区恒邦
冶炼股份有限公司、莱州市天承生物有限公司等一批黄金冶炼企业，全省黄金氰化、
冶炼能力大大提高，终端产品全部为成品金、精炼金。
1986-2005年，山东省黄金行业在地质、采矿、选矿、冶炼及新产品开发、新工
艺、新技术应用等方面共获得省部级以上科技成果奖97项，其中国家科技进步二等奖
(含)以上奖项4项，促进了山东省黄金工业的发展，为全国黄金工业发展作出了积极
贡献。技术进步使省内难处理金矿资源得到了持续开发利用，为开辟黄金矿业开发第
二主战场打开了新的通道和路径。
四
1986-2005年，山东省黄金行业始终坚持“以改革求发展，向管理要效益”，涌
现出一批全省黄金行业“外学邯钢，内学仓上”的先进管理典型，创造了具有山东黄
金特色的先进管理模式。
通过产权制度改革和企业改制，山东省黄金行业共组建成立公司制企业45家。其
中，1996-2003年，先后组建山东黄金集团有限公司、山东招金集团有限公司等大型
企业集团8家，形成了国有经济成分、集体经济成分并存，独资企业、合资企业、股
份制企业同在的产业架构，资产结构得到优化。与之相适应，全省黄金行业全面提高
矿山企业的会计核算、财务管理水平，特别是资金管理及目标成本管理能力、经济运
行质量大幅提升。
不断强化企业改革与管理。山东省黄金行业适应由计划经济向市场经济过渡的需
要，在企业内部逐步推行人事和分配制度改革，建立和完善了岗位目标责任制、全员
劳动合同制，通过分配制度改革实现了两金(住房公积金、企业年金)工资含量包干、
生产经营承包责任制、工效挂钩责任制的演变，全面推行了岗位技能工资和岗效工资
制度。同时，与改革相配套，推行《山东省黄金企业管理升级实施方案》。企业管理
升级过程中，玲珑金矿、河东金矿等7个单位先后被评为国家二级企业；新城金矿、
栖霞金矿等10个单位先后被评为省级先进企业；仓上金矿的“实行成本竞标和成本否
决，建立责任共担全员经营机制”，获冶金工业部企业管理现代化创新成果二等奖；
河东金矿的“环环优化生产系统，步步紧逼成本极限”，获山东省企业管理现代化创
新成果二等奖。
五
1986-2005年，山东省黄金行业在引进国外资金、先进技术与设备，建设黄金精
炼系统和黄金珠宝首饰加工企业，拓展黄金产业链的同时，积极尝试产业结构调整，
发展非金产业，开展多元经营，为黄金企业管理注入新的内涵，增添了生机与活力，
扩展了行业经济发展空间。
先后组建焦家黄金精炼厂、招金金银精炼有限公司、烟台励福贵金属有限公司、
蓬莱蓬港金业有限公司、烟台国大萨菲纳高技术环保精炼有限公司等贵金属精炼及黄
金深加工企业，金银产品链迅速延伸，终端产品品种实现了从单一到多样化的转变。
主要产品有高纯度金丝、金盐、银盐、银粉、贵金属合金以及金银珠宝饰品等，国标
1#金、2#金纯度分别达到99.99%和99.95%，可直接在上海黄金交易所销售、交割。此
外，烟台市牟平区恒邦集团公司组建华铜矿业有限公司，综合回收铜、金、钼、铁等
资源；青岛鲁昌非金属矿业有限公司合作开发金锑矿；沂南金矿调整生产工艺，生产
销售铁精粉；山东金仓矿业股份有限公司开发铁矿，使山东省黄金行业形成以金为主、
多矿种共同开发的产业格局。
各大黄金企业逐步推行“以金为主，多业并举”、“发展第三产业，实行多种经
营”的多元发展战略。至2000年底，全省黄金行业共组建非金企业68家，涉及餐饮服
务、机械制造与维修、汽车出租与维修、铸造加工、管材与不锈钢制品、建材与陶瓷、
化工塑料、食品加工与酿酒、水产冷藏、电子科技、纺织与服装、印刷业、新材料、
发电、工艺品、房地产与装饰、林果种植与果蔬保鲜共17个门类。2005年底，山东省
黄金行业共拥有非金企业135家，形成了以金为主、多种经营、多产业、多产品并举
的发展态势。
六
1986-2005年，山东省黄金行业牢固树立“文化是企业灵魂”的理念，各大黄金
集团、重点黄金矿山都在企业文化建设方面作出不懈努力，形成了各具特色的企业文
化载体。
玲珑金矿以“团结、奋斗、求实、进取”为企业精神，在全省黄金行业率先形成
独特的企业文化。此后，焦家金矿确立“诚信、和谐、敬业、创新”的企业精神，新
城金矿确立“改革创新，与时俱进，求真务实，追求卓越”的企业精神，平邑归来庄
金矿确立“团结拼搏、开拓创新、敢于争先、勇创一流”的企业精神，青岛黄金有限
公司确立“自强开放、知难而进、开拓创新”的企业精神。蓬莱黄金总公司秉持“明
日辉煌，从今日开始”的文化理念，培育了“我靠企业生存，企业靠我发展”的价值
观。山东金洲矿业集团公司创建“以精神文化为核心、以素质文化为表层、以制度行
为文化和物质文化为外层”的企业文化体系，被中国企业文化促进会评为全国企业文
化建设工作先进企业。招远市北截金矿确立“奋斗、创新、持久、发展”的企业精神，
在职工中唱响“今日工作不努力，明日努力找工作；今天任职不管人，明天免职被人
管”的今日歌。
2002年，山东黄金集团金斯顿公司与山东省体育局联合成立山东黄金金斯顿篮球
俱乐部。同年，招远市被中国黄金协会命名为“中国金都”。2003年4月，由招远市
政府赞助并冠名的首届“中国金都杯”全国黄金首饰设计大赛颁奖仪式在北京人民大
会堂举行，并在此后成为连续性赛事。包括各类文化艺术活动在内，山东省黄金行业
内逐渐形成了一系列富有特色的文化载体。
1986-2005年，山东省黄金行业在黄金勘探、开采与冶炼加工、经营管理、技术
进步、改革创新等方面取得显著成效，形成较为先进的发展理念、管理模式，创建较
为完善的工业体系和科研能力，积累较为充足的资源储量和人才储备，实现了全省黄
金工业的持续、快速、健康发展，始终以领先的综合竞争优势引领着全国黄金行业的
发展，为全省经济社会发展作出应有的贡献。