1986-2005年， 山东省黄金行业各级管理部门根据各自矿产资源情况，编制“五
年计划”和年度、季度工作计划，省级管理部门同时编制战略研究规划，各矿山企业
编制年度、季度工作计划。各级黄金管理部门对下级年、季度工作计划执行情况进行
检查，对计划执行不好的单位进行指导和帮助。
一、战略研究规划
1987年12月，冶金工业部山东黄金公司编制《山东黄金矿产资源开发利用战略研
究报告》，论述黄金在国民经济中的战略地位，全省黄金矿产资源开发利用现状，发
展全省黄金工业的战略设想及实现全省黄金工业战略目标应采取的对策。根据黄金生
产情况，计划到2000年全省矿产黄金产量由1986年的10175千克增加到26563千克。
1993年，省黄金工业总公司编制《山东省黄金工业发展战略研究报告》，分析全
省黄金生产形势，提出战略目标和采取的对策，计划到2000年全省矿产黄金产量达到
34375千克。
2000年，全省矿产黄金实际产量42517千克，比1987年、1993年战略研究报告计
划产量分别提高60.06％和24％。
二、五年计划
“七五”计划。1986年5月，冶金工业部山东黄金公司编制全省黄金工业“七五”
计划： 1986-1990年，累计生产矿产黄金63075千克；基本建设投资45500万元，建设
矿山新增黄金生产能力7843.75千克每年；1990年矿产黄金能力达到15625千克。招远
市计划“七五”时期末生产矿产黄金达到4687.5千克，蓬莱市计划“七五”时期末生
产矿产黄金达到160千克。
1990年，全省生产矿产黄金16594千克。1986-1990年，累计生产矿产黄金63581
千克；基本建设投资完成100004万元，建设矿山新增黄金生产能力10734千克每年。
招远市“七五”时期末生产矿产黄金6412.5千克，蓬莱市“七五”时期末生产矿产黄
金171.37千克。
“八五”计划。1990年5月，省黄金工业总公司编制全省黄金工业“八五”计划：
1991-1995年，累计生产矿产黄金93750千克；基本建设投资146137万元，建设矿山新
增黄金生产能力11928千克每年； 1995年矿产黄金能力达到21875千克。 招远市计划
“八五”时期末生产矿产黄金达到9375千克，蓬莱市计划“八五”时期末生产矿产黄
金达到1094千克。
1995年， 全省生产矿产黄金27762千克。1991-1995年，累计生产矿产黄金11809
1千克；基本建设投资完成82415万元，建设矿山新增黄金生
图9-4 1991年3月，全省黄金系统首届“双先”命名表彰暨“八五”攀登新台阶动员大会在济南召开 产能力6409.47千克每年。招远市“八五”时期末生产矿产黄金9521千克，蓬莱市“ 八五”时期末生产矿产黄金2175千克。 “九五”计划。1996年1月，山东省黄金工作会议提出全省黄金工业“九五”工 作计划目标：1996-2000年，累计生产矿产黄金144600千克；2000年矿产黄金能力达 到35600千克。招远市计划“九五”时期末生产矿产黄金12500千克，蓬莱市计划“九 五”时期末生产矿产黄金3125千克。 2000年， 全省生产矿产黄金42517.18千克。1996-2000年，累计生产矿产黄金18 9098.03千克。招远市“九五”时期末生产矿产黄金13306千克，蓬莱市“九五”时期 末生产矿产黄金4779千克。 “十五”计划。1999年10月，省黄金工业局编制“十五”计划：2001-2005年， 累计生产矿产黄金307500千克，实现利润31.74亿元。 烟台市计划“十五”时期生产矿产黄金151156.25千克，实现利润25.63亿元；招 远市计划“十五”时期末生产矿产黄金19375千克；蓬莱市计划“十五”时期末生产 矿产黄金4688千克。 2005年， 全省生产矿产黄金46714.5千克。2001-2005年，累计生产矿产黄金216 943.89千克，实现利润51.92亿元。烟台市“十五”时期生产矿产黄金141902.94千克， 实现利润39.26亿元； 招远市“十五” 时期末生产矿产黄金20272.77千克； 蓬莱市 “十五”时期末生产矿产黄金5025千克。 其间，全省各黄金矿山企业根据实际情况相应编制五年计划。 三、投入产出承包 1988年，省政府为更好地调动全省黄金矿山企业的生产积极性，增强企业活力， 与国家黄金主管部门进行黄金生产建设投入产出承包。 3月，省黄金工作协调小组与 中国黄金总公司签订1988-1990年黄金生产建设投入产出承包协议(不含青岛市，下同)， 计划“七五” 时期建设黄金生产能力13344千克/年，其中，1988-1990年建设黄金生 产能力10938千克/年，建成黄金生产能力9687千克/年；至1990年,全省黄金生产能力 达到19688千克/年；“七五”时期，全省累计生产黄金59840千克；1988-1990年，生 产黄金39859千克， 其中1990年生产黄金16875千克。4月，省黄金工业局在全省黄金 工作会议上代表省政府与烟台、 威海、潍坊、临沂等市 (地) 政府及直属企业签订1 988-1990年黄金生产建设投入产出承包协议。 “七五”时期,全省(不含青岛市)建设黄金生产能力10969千克；
图9-5 1988年4月，省黄金工业局在全省黄金工作会议上代表省政府与烟台等市(地)政府(行署)及直属企业签订投入产出承包协议 1988-1990年，建设黄金生产能力12863千克/年，建成黄金生产能力8013千克/年； “七五”时期,全省累计生产黄金61317千克；1988-1990年，生产黄金41238千克，其 中1990年生产黄金15823千克。 1987年12月，招远县政府与中国黄金总公司签订1988-1990年黄金生产建设投入 产出承包协议，协议在承包期内全县生产黄金15312.5千克。至1990年，招远县实际 生产黄金15737.5千克。 1988年12月，招远县黄金集团公司向国家黄金管理局提出《关于“七五”后三年 实行地质勘探储量承包的申请报告》 及承包方案，国家黄金管理局批复1989-1991年 三年内提交储量10吨～14吨。1990年，招远县提前1年完成任务，共提交储量15吨。 1991年3月， 省政府与国家黄金管理局签订“八五”时期黄金地质和生产建设投 入产出承包协议(除地质储量承包计划外，其他项目不含青岛市)。承包指标：“八五” 时期共建设黄金生产能力13715千克/年～15959千克每年，其中招远县480 0千克每年； 新增黄金生产能力11200千克每年～12969千克/年， 其中招远县4200千克每年。“八 五” 时期生产黄金95313千克， 其中招远县40625千克每年； 1995年全省生产黄金 22500千克, 力争23438千克。 “八五” 时期承包金矿地质储量370000千克， 其中 “892”结转项目119000千克，黄金矿山100000千克(含招远县20000千克) 。之后,省 黄金工业总公司与各市(地) 政府进行承包，并制定奖励办法。1992年,省政府批准省 黄金工业总公司承包奖励办法。 “八五” 时期， 全省实际生产黄金 (不含青岛市) 113322千克,1995年实际生产黄金26652.01千克。 1994年5月，全国黄金经济政策调整，承包办法未能完全实施。 四、年度计划 (一)全省各级黄金管理部门生产、建设年度计划 1988-1998年，全省黄金行业的年度生产、建设等计划由省黄金工业局统一组织 各市(地)黄金管理部门和省直属矿山企业编制、审查、汇总、上报和下达。1999年开 始，省黄金工业局不再下达全省生产计划，只下达直属单位基本建设、财务、劳动工 资、重点技术改造工程等生产经营计划，对地方企业只转发上级机关下达的基本建设 计划和重点技术改造工程计划。2003-2005年，省黄金工业局只下达集团直属单位计 划，对市以下各单位不再下达计划。各市、县(市、区)黄金企业，根据各自情况自行 安排生产计划。 生产计划(综合计划)。省黄金工业局每年根据上级黄金主管部门下达的下年度黄 金等主要产品产量建议指标，结合省内情况，将指标分解给各市(地)黄金管理部门和 省黄金工业总公司直属单位。各市(地)黄金管理部门将指标分解下达给各产金县(市、 区) 黄金管理部门，各产金县(市、区)黄金管理部门将指标下达给矿山企业，矿山企 业组织人员编制年度生产计划后，再逐级上报。上级管理机关逐级审查、汇总上报有 关领导部门。上级黄金管理部门在下达黄金产量计划的同时下达副产品(白银、铜)含 量计划。黄金产量计划为国家指令性计划，白银、铜含量计划为指导性计划。为保证 黄金产量计划的完成，全省各级黄金管理部门对计划执行情况按季、月进行检查。 基本建设计划。各级黄金管理部门或矿山企业每年根据新增地质资源情况，提出 建设项目的可行性研究报告(小型项目提出项目建议书)，经审查立项后，逐级上报。 国家黄金管理部门和省计委、省黄金工业局逐级下达基本建设计划，由矿山企业组织 实施。 (二)矿业集团、矿山企业年度计划 矿山企业年度计划编制程序为：1.企业计划部门在调查研究的基础上，根据企业 长远发展规划和上级下达的年度计划控制指标，按积极可靠并适当留有余地的原则， 提出年度生产经营计划目标。 2. 计划部门将年度生产经营计划目标分解到各有关处 (科)室、车间；各有关处(科)室、车间结合各自的具体情况分别提出建议指标和技术 组织措施。3.计划部门根据各有关处(科)室、车间的意见，进行综合分析研究，经全 面平衡后，提出计划的指导性意见，报矿长办公会和职工代表大会讨论确定后，编制 正式年度计划逐级上报。4.年度计划经国家批准下达后，由矿山企业下达到各基层单 位组织实施。根据上级主管部门要求，对年度计划予以适当调整，确保国家计划实现。 产品产量计划。根据上级主管部门下达的黄金等主要产品产量计划和企业现状， 包括地质资源状况、生产矿量平衡情况、设备状况等因素，编制产品产量计划。 地质与生产勘探计划。根据矿山企业发展和当年生产需要，编制地质、生产勘探 工程计划。 更新改造与技术措施计划。编制采用新技术、新工艺、新设备、新材料和企业内 部挖潜、降低能源和原材料消耗等更新改造与技术措施计划，达到资源综合利用、安 全生产、环境保护、适度扩大生产规模、提高黄金产量、增加产品品种、提高企业综 合经济效益的目的。 财务计划。包括资金占用、产品成本、利润总额及分配等计划。 劳动工资及职工教育计划。包括人员增减调配，工资总额及其构成，职工收入水 平、劳动生产率提高计划及对各类人员文化、业务、技术教育和人才开发等计划。 物资供应及产品销售计划。包括生产、建设所需的材料、设备计划及产品销售计 划。 企业管理计划。包括深化内部改革、企业整体优化、基础工作建设、推进管理进 步、提高企业管理素质的各种方法及措施。 基本建设计划。有基本建设任务的企业根据项目建议书或者可行性研究报告的主 要指标，编制基本建设计划。 1986-2005年，各矿山企业根据下达的年度和季度计划制定月度计划，同时，采 取旬调度、月总结的办法，以月保季、以季保年，保证计划进度实施。各矿山企业综 合计划部门和各有关处(科)室，发挥组织检查、监督职能，及时检查计划执行情况， 通过现场指挥、调度及统计数据反馈，掌握各项计划执行情况，解决问题，保证计划 的顺利完成和超额完成。
图9-4 1991年3月，全省黄金系统首届“双先”命名表彰暨“八五”攀登新台阶动员大会在济南召开 产能力6409.47千克每年。招远市“八五”时期末生产矿产黄金9521千克，蓬莱市“ 八五”时期末生产矿产黄金2175千克。 “九五”计划。1996年1月，山东省黄金工作会议提出全省黄金工业“九五”工 作计划目标：1996-2000年，累计生产矿产黄金144600千克；2000年矿产黄金能力达 到35600千克。招远市计划“九五”时期末生产矿产黄金12500千克，蓬莱市计划“九 五”时期末生产矿产黄金3125千克。 2000年， 全省生产矿产黄金42517.18千克。1996-2000年，累计生产矿产黄金18 9098.03千克。招远市“九五”时期末生产矿产黄金13306千克，蓬莱市“九五”时期 末生产矿产黄金4779千克。 “十五”计划。1999年10月，省黄金工业局编制“十五”计划：2001-2005年， 累计生产矿产黄金307500千克，实现利润31.74亿元。 烟台市计划“十五”时期生产矿产黄金151156.25千克，实现利润25.63亿元；招 远市计划“十五”时期末生产矿产黄金19375千克；蓬莱市计划“十五”时期末生产 矿产黄金4688千克。 2005年， 全省生产矿产黄金46714.5千克。2001-2005年，累计生产矿产黄金216 943.89千克，实现利润51.92亿元。烟台市“十五”时期生产矿产黄金141902.94千克， 实现利润39.26亿元； 招远市“十五” 时期末生产矿产黄金20272.77千克； 蓬莱市 “十五”时期末生产矿产黄金5025千克。 其间，全省各黄金矿山企业根据实际情况相应编制五年计划。 三、投入产出承包 1988年，省政府为更好地调动全省黄金矿山企业的生产积极性，增强企业活力， 与国家黄金主管部门进行黄金生产建设投入产出承包。 3月，省黄金工作协调小组与 中国黄金总公司签订1988-1990年黄金生产建设投入产出承包协议(不含青岛市，下同)， 计划“七五” 时期建设黄金生产能力13344千克/年，其中，1988-1990年建设黄金生 产能力10938千克/年，建成黄金生产能力9687千克/年；至1990年,全省黄金生产能力 达到19688千克/年；“七五”时期，全省累计生产黄金59840千克；1988-1990年，生 产黄金39859千克， 其中1990年生产黄金16875千克。4月，省黄金工业局在全省黄金 工作会议上代表省政府与烟台、 威海、潍坊、临沂等市 (地) 政府及直属企业签订1 988-1990年黄金生产建设投入产出承包协议。 “七五”时期,全省(不含青岛市)建设黄金生产能力10969千克；
图9-5 1988年4月，省黄金工业局在全省黄金工作会议上代表省政府与烟台等市(地)政府(行署)及直属企业签订投入产出承包协议 1988-1990年，建设黄金生产能力12863千克/年，建成黄金生产能力8013千克/年； “七五”时期,全省累计生产黄金61317千克；1988-1990年，生产黄金41238千克，其 中1990年生产黄金15823千克。 1987年12月，招远县政府与中国黄金总公司签订1988-1990年黄金生产建设投入 产出承包协议，协议在承包期内全县生产黄金15312.5千克。至1990年，招远县实际 生产黄金15737.5千克。 1988年12月，招远县黄金集团公司向国家黄金管理局提出《关于“七五”后三年 实行地质勘探储量承包的申请报告》 及承包方案，国家黄金管理局批复1989-1991年 三年内提交储量10吨～14吨。1990年，招远县提前1年完成任务，共提交储量15吨。 1991年3月， 省政府与国家黄金管理局签订“八五”时期黄金地质和生产建设投 入产出承包协议(除地质储量承包计划外，其他项目不含青岛市)。承包指标：“八五” 时期共建设黄金生产能力13715千克/年～15959千克每年，其中招远县480 0千克每年； 新增黄金生产能力11200千克每年～12969千克/年， 其中招远县4200千克每年。“八 五” 时期生产黄金95313千克， 其中招远县40625千克每年； 1995年全省生产黄金 22500千克, 力争23438千克。 “八五” 时期承包金矿地质储量370000千克， 其中 “892”结转项目119000千克，黄金矿山100000千克(含招远县20000千克) 。之后,省 黄金工业总公司与各市(地) 政府进行承包，并制定奖励办法。1992年,省政府批准省 黄金工业总公司承包奖励办法。 “八五” 时期， 全省实际生产黄金 (不含青岛市) 113322千克,1995年实际生产黄金26652.01千克。 1994年5月，全国黄金经济政策调整，承包办法未能完全实施。 四、年度计划 (一)全省各级黄金管理部门生产、建设年度计划 1988-1998年，全省黄金行业的年度生产、建设等计划由省黄金工业局统一组织 各市(地)黄金管理部门和省直属矿山企业编制、审查、汇总、上报和下达。1999年开 始，省黄金工业局不再下达全省生产计划，只下达直属单位基本建设、财务、劳动工 资、重点技术改造工程等生产经营计划，对地方企业只转发上级机关下达的基本建设 计划和重点技术改造工程计划。2003-2005年，省黄金工业局只下达集团直属单位计 划，对市以下各单位不再下达计划。各市、县(市、区)黄金企业，根据各自情况自行 安排生产计划。 生产计划(综合计划)。省黄金工业局每年根据上级黄金主管部门下达的下年度黄 金等主要产品产量建议指标，结合省内情况，将指标分解给各市(地)黄金管理部门和 省黄金工业总公司直属单位。各市(地)黄金管理部门将指标分解下达给各产金县(市、 区) 黄金管理部门，各产金县(市、区)黄金管理部门将指标下达给矿山企业，矿山企 业组织人员编制年度生产计划后，再逐级上报。上级管理机关逐级审查、汇总上报有 关领导部门。上级黄金管理部门在下达黄金产量计划的同时下达副产品(白银、铜)含 量计划。黄金产量计划为国家指令性计划，白银、铜含量计划为指导性计划。为保证 黄金产量计划的完成，全省各级黄金管理部门对计划执行情况按季、月进行检查。 基本建设计划。各级黄金管理部门或矿山企业每年根据新增地质资源情况，提出 建设项目的可行性研究报告(小型项目提出项目建议书)，经审查立项后，逐级上报。 国家黄金管理部门和省计委、省黄金工业局逐级下达基本建设计划，由矿山企业组织 实施。 (二)矿业集团、矿山企业年度计划 矿山企业年度计划编制程序为：1.企业计划部门在调查研究的基础上，根据企业 长远发展规划和上级下达的年度计划控制指标，按积极可靠并适当留有余地的原则， 提出年度生产经营计划目标。 2. 计划部门将年度生产经营计划目标分解到各有关处 (科)室、车间；各有关处(科)室、车间结合各自的具体情况分别提出建议指标和技术 组织措施。3.计划部门根据各有关处(科)室、车间的意见，进行综合分析研究，经全 面平衡后，提出计划的指导性意见，报矿长办公会和职工代表大会讨论确定后，编制 正式年度计划逐级上报。4.年度计划经国家批准下达后，由矿山企业下达到各基层单 位组织实施。根据上级主管部门要求，对年度计划予以适当调整，确保国家计划实现。 产品产量计划。根据上级主管部门下达的黄金等主要产品产量计划和企业现状， 包括地质资源状况、生产矿量平衡情况、设备状况等因素，编制产品产量计划。 地质与生产勘探计划。根据矿山企业发展和当年生产需要，编制地质、生产勘探 工程计划。 更新改造与技术措施计划。编制采用新技术、新工艺、新设备、新材料和企业内 部挖潜、降低能源和原材料消耗等更新改造与技术措施计划，达到资源综合利用、安 全生产、环境保护、适度扩大生产规模、提高黄金产量、增加产品品种、提高企业综 合经济效益的目的。 财务计划。包括资金占用、产品成本、利润总额及分配等计划。 劳动工资及职工教育计划。包括人员增减调配，工资总额及其构成，职工收入水 平、劳动生产率提高计划及对各类人员文化、业务、技术教育和人才开发等计划。 物资供应及产品销售计划。包括生产、建设所需的材料、设备计划及产品销售计 划。 企业管理计划。包括深化内部改革、企业整体优化、基础工作建设、推进管理进 步、提高企业管理素质的各种方法及措施。 基本建设计划。有基本建设任务的企业根据项目建议书或者可行性研究报告的主 要指标，编制基本建设计划。 1986-2005年，各矿山企业根据下达的年度和季度计划制定月度计划，同时，采 取旬调度、月总结的办法，以月保季、以季保年，保证计划进度实施。各矿山企业综 合计划部门和各有关处(科)室，发挥组织检查、监督职能，及时检查计划执行情况， 通过现场指挥、调度及统计数据反馈，掌握各项计划执行情况，解决问题，保证计划 的顺利完成和超额完成。