20世纪50年代,保险公司防灾防损工作纳入业务工作范畴，贯彻“先工后商、先
公后私”的方针，以开展宣传为主，主要内容为防火、防汛、防疫、货物运输包装和
水上防灾。1980-2005年，防灾防损工作主要任务是配合有关部门进行防灾宣传、协
助防灾安全部门抗灾救险，参与各种防灾安全检查，提出整改措施和建议。
一、防灾减灾宣传检查
20世纪50年代初，人保山东省分公司的防灾防损工作是作为保险理赔工作的一部
分开展的。防灾防损的工作范围主要是：检查管理建筑、电器、消防设备装置使用及
保养、电器装置、水源等方面是否符合安全和消防要求。人保各市(地)分公司、县
(市、区)支公司配合当地防灾部门，开展防灾演习，推行季节安全、防风、防火检查，
了解参保单位的防灾设备和储存情况，拨付防灾费等。随着保险业务的发展，防灾防
损工作扩展到农业险中的牲畜保险、棉花收获保险、木船保险等方面。
1953年，全国保险工作会议明确提出防灾防损工作范围是：“以配合有关部门宣
传并组织群众进行防灾为主，同时对保户进行有重点的防灾检查。在工作重点方面，
以城市防火为重点，在木船运输险较多的地区，可加列木船防灾为重点，在沿海滨湖
地区，可加列防洪为重点。”同年，人保山东省分公司配合有关主管部门检查防火、
防雷、防爆以及季节性的防洪、防汛、防潮、防霉变。对货运险、运输工具险以及农
业险等进行防灾防损检查。防灾宣传主要通过制作标语、招贴画等在公共场所以及工
厂企业的墙报栏张贴，发放各种防火标语，利用影剧院、俱乐部放映幻灯片等。
1980-1985年，人保山东省分公司及各市(地)分公司主要通过悬挂防灾标语、张
贴宣传画、编印《防火知识》等开展防灾减损宣传工作。
1986-1987年，人保山东省分公司根据不同季节、不同险种进行有针对性的防灾
宣传。与省供销合作社、省公安厅在全省供销合作系统开展“百日安全竞赛活动”，
落实防灾防火安全责任制，逐级签订安全责任合同书，把安全工作纳入目标管理。
1988年，人保全省系统配合26个省直部门联合开展15项安全防灾活动，与安全检
查、监督部门建立联系制度，互通情报，交流信息，把保险防灾纳入社会防灾网络轨
道。
1989年，人保山东省分公司配合有关部门在全省范围内开展交通安全宣传教育活
动。人保青岛市分公司协助公安部门开展“交通安全知识竞赛”活动，与青岛市天鹅
旅游公司等单位开展“百日安全竞赛”活动，与山东海运公司开展“环球4万公里安
全航行竞赛”活动。
1990年4月，人保山东省分公司与省公安厅、省文化厅联合举办“安全防灾保险
电影汇映月”活动，放映3790场次,观众194万余人。人保山东省分公司与山东电视台
联合摄制家庭用火、用电、用煤气的安全常识专题片，与省公安厅、山东电视台联合
举办“火与法”电视智力竞赛活动，出刊防灾宣传栏43000期，印发宣传演示文稿11
万份，向观众进行防火安全教育。11月，人保山东省分公司与省公安厅联合举办全省
“交通安全保险杯”演讲竞赛活动。
1991-1995年，人保各级公司贯彻预先防范的风险管理原则，配合展业进行防灾
检查。根据季节特点，与安全管理、公安、消防、交通、商业、供销合作等部门共同
开展防火、防汛等防灾安全检查。1995年，人保全省系统配合有关部门检查企业359
4户，发现火灾隐患11396处，整改9382处，整改率82.3%，其中检查大中型企业539户，
发现隐患1709处，整改1346处，整改率78.8%。
1996年，中保财险山东省分公司与省公安厅、省劳动厅在全省联合开展火险隐患
整治活动，对全省立案的157处重大火险隐患及易发生群死群伤事故的火险隐患，会
同消防部门对有关企业进行火险隐患检查。对汛期防灾，中保财险各市(地)分公司、
县(市、区)支公司成立组织机构，编制信息网络、洪水责任线、防汛检查、防汛抢险
计划等防汛预案，洪涝灾害严重的地区，落实具体防洪措施和责任人。同年，中保财
险山东省分公司制定《保险标的灾情情况报告制度》，明确各市(地)发生重大、特大
意外灾害事故，各市(地)分公司须在12小时内告知省分公司。在企业投保财产保险前，
保险公司与公安消防部门或其他有关部门进行风险评估，不具备安全承保条件的，公
安部门与保险公司监督其整改，达到安全承保条件后办理投保手续。
图2-3 1996年5月，由中保人寿山东省分公司资助、山东省教育关心下一
代工作委员会编印的关心下一代丛书由山东大学出版社出版发行。
1998年，中保财险山东省分公司在全省系统推行“谁承保，谁防灾”责任制，对
保额大、保费多、容易发生火灾的大中型商场、集贸市场、重要物资仓库、危险隐患
较高的工业企业、大型娱乐场所等进行重点检查；与有关部门联合，普及消防法规、
技术知识，提高防火能力。同年12月24日，中保财险山东省分公司下发通知，要求各
市(地)分公司，对重要保户、大标的进行防火安全检查，防范道德风险并严格执行灾
情上报制度，与保户签订安全检查、隐患整改、紧急施救措施的防灾责任书，明确各
方责任。
2000年8月9日，人保山东省分公司下发通知，要求各市分公司、县(市、区)支公
司对照省政府列出的重大火灾隐患单位进行严格检查。当年，人保全省系统处理财产
险赔案53452件，其中火灾、爆炸13819件，占财产险赔案的25.85%；财产险赔款405
44.8万元，其中火灾、爆炸事故赔款17460.6万元，占财产险赔款的43.06%。
2001年，人保山东省分公司与省消防局、省妇联共同组织开展“让家庭远离火灾”
活动，编印《家庭消防、保险知识100问》。人保山东省分公司对风险相对集中的个
体工商户，经营易燃商品的商场、市场进行防火检查，对不同客户提供差异化服务。
对一般企业，进行防火宣传和防火技术支持；对消防安全重点企业，逐个进行风险查
勘，发现隐患，提出整改建议，要求企业反馈整改措施；对保额或风险程度高的企业，
主动提供专业防火培训。全年共组织对化工、纺织、造纸等300余户企业进行防灾检
查，重点检查部位200余处,查出隐患120处。
图2-4 2005年8月，人保山东省分公司工作人员与果农共同探讨果树病虫
害的防治。
2002-2004年，响应省政府建设“平安山东”的号召，各财产险公司派员深入机
关、厂矿、工厂、学校、农村，帮助保户查找隐患，提供防灾防损指导与服务，建立
突发事件和灾难事故应对机制，制定应急预案。各保险公司通过防火、防爆检查，发
现企业有安全管理制度不健全、消防设施未按要求配置、机器设备缺乏及时维修保养
等问题。人保财险山东省分公司检查投保企业380户，发现事故隐患271处，提出整改
建议256条，并按照承保权限建立《企业安全技术咨询服务档案》。
2005年，随着保险市场经营主体的增加，各保险公司参与社会的防灾活动由保险
监督管理部门统一协调和部署。全省保险行业进一步建立和完善防灾防损协调机制、
联动体系和行业标准，加强防灾防损信息、技术等方面的交流和宣传，将防灾防损工
作贯穿于展业、承保、理赔全过程。
二、安全生产承包责任制
安全生产承包责任制是人保山东省分公司独家经营时期为促进企业安全生产而建
立的制度。随着保险企业转换经营机制和保险市场主体增加，此制度陆续废止。
1987年，人保山东省分公司、省经委、省公安厅、省财政厅联合在年交保费万元
以上的企业中，开展以防火为主要内容的安全无事故责任制承包活动。投保企业在保
险期间无保险责任事故，保险企业返还10%保费，用承包形式把安全防灾与社会安全
综合治理紧密结合。当年，全省年缴保费万元以上的1822户企业中有1742户签订安全
生产承包责任书。安全管理与经济责任及奖金分配挂钩，使保险公司的安全工作逐步
规范化、制度化。人保济南市分公司与285户年交保费万元以上的企业签订安全无事
故承包合同，有89.5%的企业达到安全指标，255户企业得到奖励，对11户安全生产较
差的企业进行罚款处理，企财险赔付率比上年下降65.8%。1988年，参加安全承包的
企业范围由年交保费1万元减至5000元。
图2-5 1988年3月12日，潍坊市安全承包大会在潍坊召开，人保潍坊市分
公司派员参加会议。
1989年，人保山东省分公司对年交保费5000元以上的企业建立防灾档案，对重点
企业的危险分布情况记录在册，定期检查服务，并集中无赔款优待的3%作为安全承包
奖励基金。至年底，人保全省系统与2216户年交保费万元以上的企业签订安全承包合
同。
1991年，全省有4862户年交保费5000元以上的企业签订安全承包合同，合同总兑
现率100%，受奖企业92%，受罚企业不足1%。同年9月，人保山东省分公司与省经委、
省公安厅、省财政厅联合制定《机动车辆安全承包责任制实施办法》，把安全承包责
任制引入道路交通安全管理工作。1992年2月，省经委、省公安厅、人保山东省分公
司联合在烟台市召开全省机动车辆安全责任制工作会议，决定在全省参加保险的有车
单位中实行安全承包责任制。当年，全省有90493辆汽车签订安全承包合同。
1993年，全省有5801户年交保费5000元以上的企业签订安全无事故承包合同。1
4个市(地)实行机动车辆安全承包责任制，签定合同14057份，签定合同的汽车15414
4辆。
1994年4月22日，人保山东省分公司与省经委联合召开工业企业安全生产现场会，
总结推广安全生产承包责任制的经验做法，胜利油田、烟台市等在会上介绍了经验。
5月，省经委、人保山东省分公司联合发文，在全省公交财贸企业推行《领导干部安
全承包要害生产部位管理办法》，企业安全无事故承包责任制进一步深化和完善。至
年底，全省有5800户年交保费5000元以上的企业签订安全无事故承包合同。
此后，安全生产承包责任制的做法逐步废止。
图2-6 1989年8月，人保山东省分公司拨付防灾费9万元建成的马他角航海
灯塔。
三、防灾费使用
1949-1958年，人保山东省分公司拨付各地防灾费76万元，先后向济南、青岛、
德州、烟台等城市赠送消防车和消防水龙头，向中小城市赠送机动消防车和人力消防
车，对山东省主要航道的障碍扫除拨付专款。对兽医部门补助防灾费用，拨付铁路部
门防灾费用于为旅客购买保健药箱及药物。
1980-1990年，人保山东省分公司拨付防灾费5135.4万元，用于各种形式的消防
宣传，资助消防、交通管理、防汛、防爆等部门购置设备。
1989年8月12日，青岛市黄岛油库遭雷击爆炸起火，造成重大损失。人保青岛市
分公司拨付防灾费25万元，购买3辆消防车赠送青岛市公安局消防支队。人保潍坊市
分公司拨款10万元防灾费给潍坊市人工降雨办公室，用于购买防雹器械设施，对农作
物防灾起到一定作用。
荣成俚岛马他角暗礁密布，且春夏多雾，海损事故频繁发生，每年海损事故经济
损失不少于20万元。1989年8月，人保山东省分公司拨付防灾费9万元建设一座高20米，
闪光射程6海里，并配有听距2海里雾笛装置的航海灯塔(1990年3月建成使用)，至
1995年，其附近海域未发生海损事故。
1992年4月20日，省级、计划单列市分公司计提防灾费的5%集中于人保总公司，
统一管理使用。人保总公司规定防灾费不能跨年度使用，不能用作保险公司自身防灾
建设，不能有偿使用。1993年，人保全省系统的防灾费主要用于部分省直部门或行业
举办防灾活动、防灾安全技术服务、购置消防器材及地震课题研究与鉴定等，使用重
点转向高危大企业。拨付给市(地)消防部门购置消防车、防灾检查仪器包、报警电话
和录像机等；拨付给市(地)公安、交通、车船监理部门添置防灾设施、自动报警器等；
拨付给重点企业、仓库添置防火设施、自动报警器等；资助防灾专业部门召开安全先
进单位(个人)表彰会；资助各企业主管部门举办消防运动会、消防训练班、消防展览
会；资助消防研究部门开展先进防灾项目研究，印制防火宣传标语、宣传牌及各种防
灾手册等。
1996年，人保山东省分公司拨付防灾费300万元，用于秦池酒厂、省电力局、胜
利油田、德州和聊城消防局等18个项目。1997年6月，中保财险山东省分公司划拨省
公安厅消防局防灾费40万元，用于建设火灾探测器清洗厂。中保财险济南市分公司拨
付防灾费40万元，用于建立济阳防雹中心，并购置10辆消防车赠送济南市消防支队。
2000-2005年，各保险公司对防灾费的划拨和使用注重使用效果并作跟踪调查。
各财产险公司每年拨付防灾经费，用于购置有关防汛耗材，对防汛防灾重点企业和重
点受灾企业或单位给予经费支持，推动企业自身加大投入，改善和提高灾害防御水平。
四、涉外业务防灾防损
保险涉外业务的防灾防损工作范围较国内业务增加了向责任方追偿或在国内外进
行诉讼的内容，主要包括进口货物、出口货物、远洋船舶防灾防损。山东省涉外保险
防灾防损主要涉及青岛、济南、烟台等城市。2004-2005年，人保青岛市分公司拨付
防灾费27万元用于进出口货运险防灾防损。
(一)进口货物防灾防损
进口货物防灾防损主要采取口岸检验、内地联检和船舶防灾等措施。口岸检验一
般对靠岸远洋船舶登轮走访、建卡等，宣传船舶防灾，提出整改意见。1966-1968年，
人保青岛市分公司对进口货物坚持登轮巡检。在进行口岸检验的同时，人保青岛市分
公司每年与青岛远洋运输公司联合召开船舶防损会议，规范船舶管理；利用船舶靠港
的机会，逐船登轮走访，开展安全宣传教育；配合青岛远洋运输公司开展安全检查和
安全竞赛活动，防范重大事故发生；逐船建卡，在摸清各船只基本特点的基础上，针
对存在的问题提出符合远洋航行的改进意见。
1996年，人保山东省分公司实施《山东省内地银行和口岸保险公司对进口物资残
缺检验联系办法》，明确内地进口物资检验的具体程序，并针对重点地区，协助做好
内地进口物资检验。
(二)出口货物防灾防损
出口货物防灾防损主要开展装载配舱、改善包装和防止霉烂工作。1989年，人保
青岛市分公司国外业务部成立防灾防损领导小组，对出口物资的收购、加工、储运等
环节和引进设备安装、调试以及生产过程进行安全检测，提出改进措施，帮助企业完
善安全生产制度。1990年，人保青岛市分公司国际部出口处成立专业防灾组，专人负
责防灾工作。1958-2005年，人保青岛市分公司配合展业，与有关部门、单位密切合
作，通过开展货物包装调查研究，加强对大蒜、花生仁、玉米等出口物资从生产、储
存、保鲜、运输等环节的技术研究，积极为投保企业提供防灾防损的意见、建议，减
少了出口货物的灾害损失。
(三)远洋船舶防灾防损
青岛远洋运输公司1977年组建后，人保青岛市分公司以船舶防灾为重点，对所有
承保船只逐船建卡，摸清各船基本特点，针对存在的问题提出防灾改进意见，防范重
大事故发生。