1949年9月，第一次全国保险工作会议确定了“保险必须与防灾相结合”的原则。
各保险公司围绕巩固和发展保险业务，以提高防灾效益为目的，逐步建立健全防灾组
织，配备懂业务、懂技术、有较强风险管理能力的防灾防损专业人员，并建立风险评
估机制。2004-2005年，山东保险行业防灾防损服务体系不断完善。
一、专兼职机构
1950年召开的第二次全国保险工作会议确定，人保各级公司内设理赔部门，负责
理赔款和防灾工作，统称防灾理赔室(科、股)。
1980-1983年，人保山东省分公司防灾工作由国内业务部防灾理赔科负责。1982
年，人保青岛市分公司及所辖部分支公司设防灾理赔科。
1984年，人保山东省分公司设立防灾理赔处，主要职责是：对防灾防损工作提出
计划和意见；对全省系统的防灾防损工作进行指导，分析、积累灾害事故资料，研究
事故规律，为发展保险业务提供科学依据；组织社会科技力量，开展防灾防损研究，
推广有利于安全的新技术、新工艺、新设备，合理使用防灾费用；为保户提供防灾防
损服务，宣传防灾知识。
1985-1990年，人保各市(地)分公司设立防灾理赔科，防灾工作与理赔管理相结
合，人保各县(市、区)支公司在业务部门设兼职防灾人员。
1991年5月，人保山东省分公司设立防灾防损处，此为恢复国内保险业务以来首
次设立专业的防灾部门。之后，烟台、济宁、枣庄、济南、威海等市(地)分公司设立
防灾防损科(处)，12个县(市、区)支公司设立防灾防损科或配备专职防灾防损人员。
1992年，人保山东省分公司及青岛市分公司对防灾工作实行按险种管理。1993年，人
保全省系统均设立防灾机构，有专兼职防灾防损工作人员309人。同年，太平洋保险
青岛分公司、平安保险青岛分公司设立防灾机构或配备专职防灾人员。
1996年，中保财产险山东省分公司和青岛市分公司撤销防灾防损处，防灾工作由
各险种对口业务部门负责。太平洋、平安保险公司建立风险评估机制。2001年，人保
山东省分公司在财险处设专职防灾人员，16个市分公司配有专兼职防灾人员。人保青
岛市分公司防灾防损工作由理赔客户服务中心负责。平安财险青岛分公司的核保、核
赔部门负责防灾日常工作。
2004年4月，在山东保监局的统一部署下，各保险公司均成立防灾防损领导小组，
负责日常防灾防损工作。在春冬季节和汛期建立防火、防汛工作委员会，以备大灾和
紧急灾害的统一协调。2005年，各财产险公司均通过不同形式在内部设置负责防灾工
作的部门。
二、规章制度
1992年11月7日，人保山东省分公司制定《防灾防损工作达标验收方法及扣分标
准》，要求各市(地)分公司、县(市、区)支公司建立防灾防损综合档案和企业财产安
全承包档案。年交保费5000元以上的企业建立企业防灾档案，年交保费万元以上的企
业签订承包合同。公司未建立企业防灾档案的，年终考核扣分。至1993年底，人保全
省系统年交保费5000元以上的企业建档率达60%以上，其中防灾档案达到一级标准的
占92.6%。
1995年5月19日，人保山东省分公司制定《一九九五年防灾防损工作目标考核办
法》，对各市(地)分公司防灾机构的设置及人员配备、防灾费的使用、财产险赔案出
险原因分析统计表、防汛救灾理赔预案、县(市、区)重点防火单位检查数量、隐患整
改率、保额在5000万元以上企业防灾防损档案的建立及各种防灾防损统计报表上报时
限等作出明确规定。各市(地)分公司按规定落实防灾防损考核目标。年底，人保山东
省分公司组织人员对各市(地)防灾防损达标情况进行检查。
1998年11月11日，中保财险山东省分公司下发通知，要求各市(地)分公司建立防
灾防损资料数据库和防灾档案。对易受台风、暴雨、洪涝灾害影响，有防汛任务的分
支公司制定防洪(台风)预案，进行防灾防损检查，发现隐患向被保险人提出整改建议。
中保财险各级公司建立防灾防损工作报告制度，开展安全技术研究、开发和咨询服务。
2001年底，人保全省系统各市分公司、县(市、区)支公司对所有客户建立防灾防损档
案，对承保的大标的、大项目和重要客户进一步完善客户风险档案内容。此后，人保
山东省分公司每年编制防洪预案，以提高风险管控能力。
2004-2005年，各保险公司贯彻落实山东保监局的规定，建立风险评估机制和重
大事故预警机制，成立防灾防损工作领导小组，发生重大保险事故及恶劣天气时，迅
速启动相关预案。制定风险控制实施细则，实施对保险标的的查验与风险评估。
三、安全技术服务
1988年，人保山东省分公司成立全国保险系统首家防灾防损安全技术服务中心
(简称防灾中心)，设立专家顾问团，为投保单位提供安全技术咨询和安全检查服务，
并协助培训安全技术人员，开展防灾防损科学研究。
1990年，防灾中心对全省电力系统的9个重点单位进行技术性安全检查，发现事
故隐患70余处，其中重大隐患4处。
1991年，防灾中心与省化工厅联合对全省62家小氮肥厂高压管道进行无偿技术监
测。1992年，人保山东省分公司对10家保险公司所涉及的机械、纺织、棉麻、化工等
行业进行安全咨询服务，对全省15个市(地)的37家化肥厂进行安全技术检测，查出重
大危险隐患4处，一般隐患14处，避免经济损失300余万元。1993年，防灾中心对全省
50个县(市、区)的小化肥厂进行安全技术检测，查出各类危险隐患105处，其中严重
隐患21处，重大隐患7处，避免直接经济损失840余万元。同年，人保各市(地)分公司
防灾部门对年交保费50万元以上的大户进行安全技术检测及评估，帮助企业解决生产
难关。
1994年，防灾中心对危险大、出险率高、造成经济损失严重的行业和大中型企业
进行安全技术检测，对全省部分化肥企业液储槽和无证自制压力容器进行技术检测，
至年底，检测企业设备4台，其中3台存有重大危险隐患；全省62家化肥厂除3家因转
产未进行高压管道安全技术检测外，其余59家全部检测，取得了良好的社会效益和经
济效益。
1995年，防灾中心对8户大中型企业进行安全技术咨询服务，至年底，防灾中心
检测化肥企业15个，检测设备57台，查出危险设备33台，其中重大隐患设备22台。
1996年，防灾中心对全省206家资产亿元以上投保企业的风险情况进行调查摸底，
建立计算机信息数据库。对保额1亿元以上新投保企业的企财险，保额5000万元以上
企业的建筑安装工程险、责任险，直接参与承保前的风险评估，为防灾防损奠定基础
性工作。防灾中心对中保财险全省系统承保的206家资产亿元以上企业的风险情况进
行调查摸底，建立信息资料档案；对各地新承保的资产保额亿元以上企业的企财险，
保额5000万元以上企业的建筑安装工程险、责任险，由中保山东省分公司直接参与风
险评估或请有关专家参加评估。
1997年，防灾中心由管理型向服务型转变，由无偿服务转向有偿服务。7月1日，
中保财险山东省分公司印发《防灾防损技术服务中心技术服务实施办法(试行)》。技
术服务的主要内容为巨额保险标的的承保和续保前风险查验。新承保的企业和单位保
额在5000万元以上的，原则上由防灾中心进行风险查验；保额在1亿元以上的，在保
险期内由防灾中心进行风险查验；保额在1亿元以下的，申报防灾中心进行查验；对
重大赔案和大面积灾害进行现场技术鉴定。每查验或检查一户企业或单位，或每为一
户企业或单位提供技术咨询，收取成本费和赔案鉴定费。对重大风险评估和重大安全
技术课题开发按项目投入费用的5%收费。1999年5月10日至10月30日，防灾中心对投
保的化肥厂进行风险检查(含两家以上保险公司共同承保的化肥企业)。
2000年起，各财产险公司引入公估公司、行业专家在承保前进行风险评估和防灾
减灾，不定期对企业进行风险检查服务，帮助企业查找风险，提出防范措施。2001年，
人保山东省分公司聘请12位技术专家，对机器设备、精密仪器及锅炉压力容器等保险
事故进行风险评估、赔款处理及防灾技术服务。对年缴保费100万元以上的保户，根
据企业性质分类，聘请国内有影响的风险评估机构和专家进行防灾评估和防灾技术服
务，密切与保户的关系。因专家介入定损，2001年人保山东省分公司减少赔款120 0
余万元。平安保险青岛分公司对数万个保险标的进行风险查验、复查，对数千个有事
故隐患单位提供安全管理建议。
2003年，人保财险山东省分公司聘请电力、矿产、船舶、消防、交警、机械、冶
金、建筑、机电、压力容器等11个门类25名专家，组成防灾防损专家技术服务队伍，
汛期参与16起案件的理赔鉴定工作，无一赔案引起争议。平安保险威海中心支公司承
保的石岛水产公司码头多次出险，平安保险青岛分公司聘请青岛中商保险公估公司专
家，对保险标的进行风险查勘与评估，及时调整承保方案。平安保险青岛分公司聘请
“SGS”(通用公正行)专家对青岛泰光制鞋有限公司进行电器安全隐患检查与评估，
提出整改措施和建议，被企业采纳。
2005年，各财产险公司普遍邀请保险公估公司或聘请专家，对重大保险灾害事故
和疑难案件进行风险评估，减少理赔纠纷。各财产险公司与气象服务中心建立合作平
台，对重大自然灾害的紧急预警信息通过保险服务平台向客户提前发布，提高灾害预
警效率。
四、科研服务
1990年，防灾中心组织有关专家研制成功新型棉花风动倒垛机，解决了棉花加工
行业因设备落后经常发生重大火灾事故的问题。3月，人保青岛市分公司与青岛市水
利学会、青岛市水利局、青岛市环境保护局、青岛市环境科学学会、青岛市气象局、
青岛市天文气象学会等部门，联合编纂出版《科技与减灾》。人保青岛市分公司配合
气象部门，对青岛地区的风、电、雷、雨等自然灾害进行调查分析，绘制青岛市雷击
地理分布图表，并标明保险财产在雷区的分布情况，指导企业防灾防损工作。
1994年10月，人保青岛市分公司开展山东大蒜运输保险防损研究。青岛市天文气
象学会、青岛海洋大学、人保青岛市分公司联合组成生化、航线、综合3个组，收集
整理有关大蒜的资料，查阅受损案例，分别对大蒜进行生化模拟试验、航线优化选择、
保险责任、费率及实务等方面研究。1996年12月完成《山东大蒜运输保险防损研究专
题报告》，使大蒜及其他具有明显特征的商品承保、理赔、防损有了科学依据。
1995年，人保山东省分公司设计《企业风险监测表》，将1994年全省3737户保额
在500万元以上的企业风险情况和1985-1995年全省808件10万元以上赔案的各种数据
输入计算机，便于保险公司防灾部门掌握灾害事故发生的规律和防灾工作重点，使企
业验险承保、厘定费率和开展经常性的安全检查有了操作标准。编制《全省自然灾害
区划系统》，此系统包含1951年以来山东省洪灾、热带气旋、风暴潮等自然灾害发生
的规律、地域分布、危害程度及全省大中型水库、主要河流的技术资料、安全指针、
地域分布、灾害史等，共160余张图表。6月5日，人保山东省分公司印发《防震抗震
救灾理赔预案》，成立领导小组，下设震灾防御组、震灾查勘理赔组、资金调度组、
后勤保障组、综合组，负责组织指挥全省系统的防震抗震救灾理赔工作。
1996年，人保山东省分公司委托省果树研究所所作的《苹果树风雹灾害赔偿审计
研究》项目顺利完成，果树保险理赔技术方面的难题得到初步解决。中保财险山东省
分公司研制成功MTD型防火报警仪，造纸原料堆垛安全防火测试手段更加先进，对山
东省造纸行业影响较大；根据国家地震局预测的地震趋势，对《防震抗震救灾理赔预
案》进行修订。
2000年，人保山东省分公司编辑出版《民用房屋抗震建造与保险》图书，完成
《鲁南地区震害预测》课题研究，修订《山东省保险公司震害保险理赔预案》，与省
地震局共同完成《民用房屋震害及其损失评判与保险赔偿》的评审工作。同年7月12
日，人保青岛市分公司与青岛市政府防雷办公室联合对青岛市雷击灾害成因及分布情
况进行大规模调查，撰写《关于青岛地区雷击灾害成因及对策》，在青岛市天文气象
学会组织的第十一届论文评选活动中获一等奖。
2001-2005年，各保险公司注重对投保企业进行灾害事故风险评估服务，对风险
较大的烟草、化工、锅炉压力容器等行业及出险事故较多的码头等进行风险评估，并
及时撰写《风险评估报告》，促使企业整改，减少了灾害事故的发生。