农业险是20世纪50年代人保公司开拓的一项新业务，目的是使分散的、个体的互
助合作的小农经济在遭受自然事故后获得经济补偿，保障农业生产安全，促进农业生
产发展。农业险始于养殖业中的牲畜保险，当时主要承保国营农场和其他农业单位的
牲畜。1953年下半年，人保山东省分公司贯彻中共中央“在农村实行简政、纠正五多
(工作任务多、组织机构多、开会受训多、公文报告多、干部兼职多)，给农民以休养
生息的机会，集中力量搞好农业生产”的方针，停办农业险。1955年，坚持“自愿投
保”的原则，人保山东省分公司办理少量牲畜保险。1959年1月农业险停办。1980年，
人保山东省分公司恢复试办农业险，但开办的险种均未形成规模。1987年，人保山东
省分公司调整农业险业务结构，试办种植业险、海水养殖业险等28个险种。1988年，
农业险实行单独核算和奖励政策，鼓励基层保险公司探索农业险发展的路子。199 0-
1992年，保险公司坚持“既要稳妥，又要积极”的指导思想，推进农业险体制改革，
将政策性保险与商业性保险分开经营。 1991-1994年，人保山东省分公司改革农业险
经营管理体制，按照“政府组织，保险公司办理，同舟共济，因地制宜”的原则，走
发展“农村互助统筹保险”的路子，农业险社会效益与经济效益严重失衡的局面开始
扭转， 但农业险一直亏损。1995-1998年，政府不再参与商业保险运作，农业险由政
策性业务向商业化模式经营转变。 1999-2005年，人保财险山东省分公司改制为商业
性保险公司， 原来设置的农业险机构撤销，人员分流，农业险日渐萎缩，险种由5 0
余个减少到几个。 2005年，全省农业险保费收入643万元，同比增长12.52%，业务量
多年负增长的局面被扭转；全年赔款632.8万元，未决赔款57万元，赔付率109.38%，
农业险经营仍处于亏损状态。
一、种植业保险
1950年下半年，人保华东区公司到山东调研棉花收获保险情况，同年制定《棉花
收获保险办法》。
1951年3月23日，人保华东区公司组织棉花展业组，配备240名干部，择定德州专
区、 惠民地区以及胶州专区的12个县试办棉花收获保险。至6月底，全省共承保棉花
107.2万亩， 保费收入72万元；有16万亩棉花受灾，赔款91万元，赔付率130%。人保
山东分公司在泰安等6个县试办小麦收获保险(保产量) ，在益都县、临朐县试办烤烟
收获保险，在菏泽县试办打井下泉保险(其时菏泽属平原省)，因受农村经济条件限制，
各试办险种未能推广。1952年，全省农业险发展很快，种植业险保费收入占全省各类
保险保费总收入的38.48%。
1953年，人保总公司对农业险进行整顿，在自愿投保的原则下，人保山东省分公
司制定相应措施。同年，第三次全国保险工作会议决定，全面停办种植业险业务。
1955年，人保山东省分公司重点恢复牲畜保险，种植业险开展很少。1959年初，
全省停办。
1981年，人保菏泽地区成武县支公司试办全省第一笔小麦火灾保险业务。
1984年11月30日，全省农村保险工作会议提出“确立大发展的思想，树立为农村
经济向‘三化’(专业化、商品化、现代化)转变服务的思想，坚持不赔不赚，略留后
备的原则，哪里有风险，哪里办保险”。人保山东省分公司在惠民地区试办棉花地膜
覆盖保险和棉花种植成本保险，在益都县试办黄烟种植保险和烤烟炉保险，在平度县
试办小麦成本保险，在部分县(市、区)试办苹果、莱阳梨、藕、西瓜、大葱、肥城桃、
水稻种植等保险，但除麦场火灾保险在全省推广外，其他险种均未能推广。
1985年，全省扩大种植业险试办范围，麦场火灾保险保费降为每亩0.1元。当年，
人保潍坊市分公司麦场火灾保险的承保面是上年的6倍，棉花雹灾保险是上年的52倍。
人保德州地区分公司试办棉花种植保险，采用保险公司自办、棉花种植险业务与财产
险业务实行统算的办法。 人保莱阳市分公司试办莱阳梨保险，当年承保莱阳市1 2个
乡(镇)900户果农的5305亩莱阳梨，费率5%，保费收入4.6万元。8月，莱阳梨遭受9号
台风袭击，保险公司赔款53万元，赔付率1159.4%。
1986年，人保潍坊市分公司在诸城县试办农作物综合保险 (小麦、玉米、大豆、
花生、棉花、黄烟6种作物)。人保山东省分公司先在烟台市、泰安市试办苹果雹灾保
险，后在全省推广。
1987年，全省种植业险呈下降趋势，开始试办储金性业务。
图1-8 1987年9月，中国人民保险公司总经理王宪章在德州市调研。
1988年，人保总公司对农业险实行单独核算和奖励政策，完善条款办法，改善经
营机制。 3月，印发《棉花种植成本雹灾保险条款》和《农作物成本保险条款》，明
确农作物成本保险主要承保行洪区以外种植的小麦、玉米、大豆、花生、棉花、黄烟
6种农作物在生长过程中及小麦在打场期间因火灾造成的损失以及因雹灾、 涝灾造成
五成以上的损失。同年，德州地区提出棉花种植保险由政府承办、保险公司代理的办
法，经营原则是“各方配合，地县分灶，小灾自理，大灾调剂，节余后备，专款专用”。
1989年， 德州地区发生雹灾17次、水灾1次，保费入不敷出，当年底，德州地区停止
政府承保棉花种植保险。1990年，德州地区棉花雹灾保险改由人保德州地区各县(市、
区)支公司办理。
20世纪90年代初期，人保山东省分公司把发展农业险列入指令性指标，重点开展
小麦火灾保险储金和棉花雹灾保险，在全省产棉区较大范围开展了棉花雹灾险。
1990年3月， 人保潍坊市分公司与潍坊市农委、潍坊市公安局联合下发《关于加
强麦收防火和积极开展小麦火灾保险的通知》，当年人保潍坊市分公司收取小麦火灾
保险储金200万元。人保各县(市、区) 支公司重点承保小麦火灾两全保险，探索试办
棉花增产技术、烟台苹果、莱阳梨、肥城桃、章丘大葱良种、水稻保险等，其中人保
济南、烟台、淄博、潍坊等市分公司开展为城市“菜篮子”工程服务的保险业务，人
保惠民地区中心支公司开办农用薄膜覆盖植棉新技术保险， 惠民地区150万亩棉田参
加“早摘蕾，少施药”棉花新技术保险。棉农因应用新技术而造成的减产损失，由保
险公司负责赔偿，保险期满后，保险企业对未赔款的县(市) 按实收保费的50%给予返
还；赔款在所交保费10%以内的，保险公司按实收保费的30%返还。1990年，全省农业
险保费收入在全国列第5位。
1991年，省政府同意对农业险核算体制进行改革，对种植业、养殖业险试行独立
核算。5月3日，人保山东省分公司印发《种植业、养殖业保险业务试行独立核算的若
干规定》，全省试行市(地)分公司与县(市、区)支公司两级分保、各自单独建账、单
独核算、自负盈亏的农业险经营核算体制，免征营业税、所得税和调节税，采取盈余
分别留市(地) 、县(市、区)公司作为风险基金，亏损向上级公司拆借的核算办法，1
991年1月1日起实行。 同年，人保山东省分公司农村业务处更名为农业保险处，专业
管理种植业、 养殖业险业务。至6月底，全省承保小麦4400余万亩、黄烟66万亩，分
别占全省实际种植面积的74.8%和54%。根据省委、省政府“稳定农业，重点抓棉花”
的指示，人保山东省分公司把棉花险作为政策性重点险种。当年，承保棉花1182万亩，
占全省种植面积的55.95%， 比1990年增长151.89%，其中棉花雹灾涝灾保险增长幅度
最大， 业务收入较上年增长409%，承保面积和保费收入均创历史最高水平。全省有5
个市(地)分公司农业险业务收入突破1000万元(含储金)，有30个县支公司农业险业务
收入超过100万元。全省农业险保费收入3878万元，同比增长192.46%，赔款4431万元，
赔付率114.24%，累计储金收入6548万元，居全国第一位。
1992年，人保山东省分公司将农业险经营纳入统一核算，各县(市、区)支公司对
经验成熟的小麦火灾两全保险采取统保办法，对具备一定经验基础的险种在完善条款
的基础上扩大承保面，对社会有需求、缺乏经验的险种在一定范围内控制试办。3月，
人保山东省分公司在德州地区陵县试点农作物雹灾险，在其他县试办棉花种植雹灾及
火灾特约保险， 对赔付率连续3年低于80%的县，保费每亩2元。同年，人保山东省分
公司部分县(市、区) 支公司开办蔬菜暖棚保险，烟台市有730亩蔬菜、2047个暖棚投
保。 12月7日，人保山东省分公司在肥城市进行农村保险业务联合共保试点，期限一
年, 按照“利益分享，风险共担”的原则办理保险业务，保险储金收入按银行一年期
利率折算保费。试点县实行农业险单独立账、自负盈亏的核算办法。省政府同意农业
险试行“控制赔付率的奖励办法”，即以县为单位，当年农业险(不含储金)赔付率低
于60%(含) 的，按当年保费收入的10%返还县政府，赔付率低于70%(含)的，返还5%。
当年，全省种植业险平均赔付率93.94%。
1993年12月，人保山东省分公司派人赴河南省考察农村保险互助会 (即由农村组
织的互助会，并向当地人保县支公司实行分保的一种组织形式)，并在德州地区选点5
处成立农村保险互助会。当年，全省重点承保小麦火灾两全保险、棉花种植保险和黄
烟保险， 投保面积分别占全省种植面积的80%、50%和60%以上；承保果树11.1万亩、
玉米3.3万亩、塑料大棚及蔬菜2235亩、农作物综合险55万亩。
1994年起，人保山东省分公司实行政策性与商业性业务分账管理，单独考核，适
度发展，自求平衡。人保山东省分公司在德州地区的禹城市、夏津县试行统筹保险经
营办法，在肥城市试行联合共保办法。借鉴河南省经验，总结全省试点县(市)经验做
法， 省政府同意农业险走互助合作的路子。 当年，全省种植业险保费收入同比减少
2.56%。
至1995年，人保山东省分公司试办种植业险基本是亏损经营。莱阳梨保险自开办
后保费收入280万元，赔款511.6万元，平均综合赔付率182.9%。人保寿光、安丘、高
密、青州等县(市)支公司试办蔬菜塑料大棚保险，承保4281亩，保费收入43.7万元，
赔款78.9万元，赔付率181.4%。1995年起，人保山东省分公司按商业化模式经营农业
险， 控制业务规模。全省农业险规模萎缩，业务急剧下滑，人保山东省分公司只有7
个市(地) 分公司经营农业险，险种由53个减少到8个，主要发展小麦火灾两全保险，
推广和扩大小麦雹灾保险试点， 扩大棉花种植成本雹灾保险。潍坊市政府对全市100
万亩棉花实行统保， 每亩交保费2元。全省37个农村保险互助会试点县保费收入6100
余万元。
在试办经验的基础上，全省农业险形成以小麦火灾两全保险为基础，小麦雹灾保
险、棉花雹灾保险、农作物保险为支柱，塑料大棚保险为补充的险种格局。试点农村
保险互助会保险得到巩固，至1996年11月底，全省37个农村保险互助会试点县(市)农
业险保费收入4091.5万元，赔款2744.4万元，赔付率67.08%。其中种植业险保费收入
1382万元， 占全部收入的34%；全省农村保险互助会保费收入3142万元，其中财险收
入1762万元，占56%，赔款2427万元，赔付率77.2%；储金收入1979万元，全省农村保
险互助会积累风险准备金149.5万元。
图1-9 1984-1996年山东省种植业保险承保面积变化示意图。
1997年，农村保险互助会保费收入1011万元，赔付率58.35%。当年，中保财险山
东省分公司的经营思想向效益为先转变，农业险适度发展，重点开办高商品率、高附
加值农业生产项目保险，与农产品生产、储运过程相关的综合性项目一揽子保险以及
与科技兴农、农业综合开发相关的项目保险，巩固发展农作物火灾、森林火灾保险。
中保财险青州市支公司开办良种纯度责任险，由青州市农业技术服务部与中保财险青
州市支公司签订协议书，承保青州市农业技术服务部良种生产基地繁育销售的大白菜
良种，如在种植期间其纯度低于95%，依法应由青州市技术服务部承担技术赔偿责任，
由中保财险青州市支公司负责赔偿，每亩最高赔偿金额100元，费率1.5%。
1998年，中保财险山东省分公司对种植业险坚持低保额、基本保障和以保成本为
主的原则，巩固发展农作物火灾、森林火灾险。随着全省农业机械化程度的提高，农
作物收获逐渐淘汰场院作业方式，改为联合收割机收获，1985年《麦场火灾保险条款》
规定的保额及费率已不能适应实际需要。 5月13日，中保财险总公司将麦场火灾险改
为农作物收获期火灾险。同年，太平洋保险青岛分公司在平度市试办麦田火灾险，保
费收入5万元， 保额268.7万元，赔款9.1万元，后停办。1999年，保险公司种植业险
以成本作为保额的计算基础，最高保额不超过保险标的(按条款约定的)实际价值的80
%，重点发展小麦雹灾、火灾、棉花、林木、塑料大棚蔬菜5个种植业险。
2001年，人保山东省分公司实行分险种下达经营指标、分险种考核，但农业险不
列入年度经营考核指标。 2002年，全省种植业险保费收入比2001年减少658万元，赔
款692万元。
2003年，人保财险山东省分公司规范小麦火灾险、塑料大棚蔬菜险等传统险种并
形成规模，开办产、供、销一揽子农业险业务，试办苗木险、森林火灾险、农作物种
植雹灾火灾险。人保财险德州、烟台、潍坊市分公司被人保财险总公司确定为2003年
全国农业险开发试点单位，并给予相关政策优惠。人保财险山东省分公司在全省开办
农村综合险， 即小麦火灾雹灾险、“金锁”农村家财综合险和意外险3个险种组合，
承保对象为村干部、在外民工及所有村民的小麦、家财、人身安全，以村为单位统保。
当年，全省农业险保费收入652万元，占全省财险保费收入的0.11%。
2004年， 全省农业险保费收入571万元，同比负增长12.45%。农业险存在开办机
构不全、适用险种少的突出问题。人保山东省分公司对潍坊、泰安、德州3个市的8个
县(市、区)支公司进行调研，掌握农业险经营情况，总结经验教训，提出政策建议。
2005年，省政府确定由人保财险山东省分公司承办农业险试点工作，采取“政府
主导、商业公司运作”的模式，拨付专项基金支持农业险试点，建立山东省现代农业
保险制度。人保财险山东省分公司在章丘市进行麦田火灾保险试点，在寿光市进行玉
米、蔬菜大棚保险试点，在临清市进行小麦、玉米保险试点。人保财险淄博市分公司
承保博山原山林场、 鲁山林场共322公顷林木火灾责任险，保额2900万元，承保山东
淄博烟草有限公司3.2万亩黄烟种植险，保额1.6亿元。当年，人保财险山东省分公司
承保小麦火灾险25.76万亩， 保费收入53.6万元，赔款129.4万元；承保林木火灾险8
00亩，保费收入182万元；承保黄烟种植险3.2万亩，保费收入96万元。
1984-2005年人保全省系统种植业保险业务经营情况统计表
表1-25 单位：万元
┌──┬────┬────┬────┬────┬─────┐
│年份│保险金额│保费收入│赔案件数│赔款支出│赔付率(％)│
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1984│56476 │121 │90 │10.7 │8.84 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1985│56091 │554.7 │4048 │482.7 │87.02 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1986│104980 │687.8 │1944 │832.5 │121.04 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1987│131098 │1162.5 │2587 │1686.6 │145.08 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1988│144697 │1439.5 │1343 │474.2 │32.94 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1989│151081 │1174.9 │2033 │354.6 │30.18 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1990│266548 │1193.4 │3248 │1651.2 │138.36 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1991│559000 │3692.2 │2316 │4296.9 │116.38 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1992│682000 │5090.7 │3062 │3423.4 │67.25 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1993│479100 │4053.8 │7576 │5431.8 │133.99 │
└──┴────┴────┴────┴────┴─────┘
续表
┌──┬────┬────┬────┬────┬─────┐
│年份│保险金额│保费收入│赔案件数│赔款支出│赔付率(％)│
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1994│732500 │3950 │11902 │2329.8 │58.98 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1995│618200 │3829.1 │8037 │1886.3 │49.26 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1996│744500 │4080.4 │23021 │2778.8 │68.10 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1997│655362 │3204 │4788 │1647 │51.40 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1998│783546 │2934 │4263 │1552 │52.90 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1999│1085611 │2140 │3377 │1096 │51.21 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│2000│321839 │1529 │2043 │797 │52.13 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│2001│245053 │1508 │1154 │1078 │71.49 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│2002│137481 │850 │1312 │692 │81.41 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│2003│157955 │548 │601 │401 │73.18 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│2004│60674 │488 │232 │321 │65.78 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│2005│91369 │551 │413 │553 │100.36 │
└──┴────┴────┴────┴────┴─────┘
二、养殖业保险
1950年3月， 人保华东区公司派员来山东调查泺北地区农村经济情况，搜集历年
耕畜存栏和死亡的历史资料，并参考前苏联牲畜保险办法，拟定《耕牛保险条例 (试
办)》，明确耕牛保险费率3%，实行差额承保(按市价八成确定保额)。8月，人保华东
区公司决定在山东试办耕牛保险，选择商河县大李乡(包括4个自然村) 为试点，后又
增加3个乡。采取以自然村为单位集体投保的办法，共承保耕牛850头，后全县推行，
继而扩展至德县、 莱阳、 历城3个县。当年，全省共承保大牲畜34269头，保费收入
2.1万余元，赔款3875元。
1951年3月， 牲畜保险在全省推广，保险牲畜由单一的耕牛扩大至马、骡、驴，
分为耕畜、力畜、奶畜3种，费率分别为3%、5%、6%。当年，全省承保大牲畜107万头，
保费收入194万元。1952年，全省承保大牲畜188.7万头,保费收入433万元，占全省各
险种总保费收入的31.07%，在各险种中居首位。牲畜保险赔款处理4万头(不包括死亡
牲畜自行处理)，赔付率63.04%。
图1-10 1952年人保山东省分公司牲畜保险单。
1953年，人保山东省分公司对牲畜保险采取收缩政策，只办理续保业务，不接受
新业务。根据第三次全国保险工作会议提出的“停办农村业务，整顿城市业务，整顿
机构， 在巩固的基础上稳步发展”的方针，7月起，牲畜保险转入退保等善后工作，
自愿继续参保的，维持至保险契约期自行终了，不愿参保的，给予退保处理。至1954
年7月底，共办理75.6万头牲畜退保业务，全省牲畜保险随之停办。
1955年，人保山东省分公司制定《山东省牲畜自愿保险办法》，确定胶州专区的
胶县、文登地区的昆嵛县、临沂地区的莒南县和聊城地区的莘县为恢复牲畜保险的重
点试办点。当年，全省共承保牲畜1366头。
1956年，保险公司贯彻农民投保自愿原则，适当降低保险条件，调整费率，变通
交费办法，农村保险业务健康发展。上半年，全省有54个县恢复农业险，1123个农业
社投保大牲畜127843头，保费收入67.3万元。
1957年，制定《生猪保险办法》。当年底，全省承保大牲畜366113头。1958年，
全省开办生猪保险， 共承保生猪1319344头，保费收入159万元，死亡30319头，赔付
率34.30%。试办养羊保险，共承保羊3957只，保费收入4516元，未发生赔款。大牲畜
保险保费收入比1951年增长65%。1959年1月，对牲畜、猪保防疫、保治疗、保赔偿的
“三保”业务和牲畜自愿保险业务停办，愿意续保的，保至满期为止。
1981年10月8日， 人保山东省分公司印发《关于寄发加保乳牛保险特别条款的通
知》，规定凡全民、集体所有制的乳牛场，可加保乳牛保险。因疾病、胎产或意外伤
害死亡的，因疾病或意外伤害造成永久丧失全部机能的，为防止瘟疫、疾病传染，经
当地政府命令宰杀的，保险公司负责赔偿，费率30‰。
1982年，人保山东省分公司重新试办养殖业险。先在菏泽地区菏泽市试办大牲畜
保险，当年，承保大牲畜56头；在泰安市食品厂试办奶牛保险，作为企财险的附加险
承保奶牛75头，保额70667元(按奶牛账面价值确定) ，费率30‰，保费收入2120元，
赔款11839元， 赔付率558%。1983年，人保山东省分公司在寿光县试办大牲畜保险，
在益都县试办生猪保险， 当年人保潍坊市分公司承保大牲畜949头。继续在泰安市食
品厂试办企财险附加奶牛保险，续保奶牛97头，保额6.2万元 (按奶牛账面价值的70%
确定)，费率50‰，保费收入3113元，赔款315元。1984年，全省农业保险工作会议在
益都县召开。当年，人保山东省分公司在益都、诸城等县试办肉食鸡、蛋鸡、肥肝鹅
保险， 共承保蛋鸡、肉食鸡3.2万只；在临沂地区试办养猪、奶牛、水貂、大牲畜、
鱼禽类、动物(动物园饲养)等保险。
1985年，人保山东省分公司试办奶山羊、生猪、长毛兔、海带、扇贝、对虾保险
等新险种。人保青岛市分公司试办的对虾养殖保险，平均每亩成本500元，保额200元
(后增至400元)，只承保对虾全损责任。人保山东省分公司在平度县试办大牲畜保险。
人保昌邑县支公司选择北孟乡作为生猪保险试点单位，承保生猪8000余头，保费收入
1.6万元， 因当年赔付率高达200%， 后停办。 1985年，全省养殖业险平均赔付率21
7.12%，其中，养猪保险、奶牛保险和养鸡保险赔付率分别为241%、214%和206%。
1986年， 全省养殖业险平均赔付率274.51%。人保肥城县支公司生猪保险赔付率
高达530%； 人保潍坊市分公司承保水貂70766只，保费收入23.4万元，当年赔款55.1
万元，赔付率239%。为此，人保山东省分公司对生猪保险采取在一个乡(镇)或几个村
集中承保， 使风险相对集中，投保率达到80%以上。同年，长毛兔价格大幅度下降，
保险公司对长毛兔保险采取定额赔偿办法。6月5日，临沂、烟台地区停办长毛兔保险
业务。同年，人保寿光、昌邑、寒亭及沿海县(市、区)支公司试办对虾养殖成本保险
和水貂、 罗非鱼养殖保险；人保寿光、寒亭、昌邑县支公司承保对虾养殖14677亩，
占放养面积的23.67%。
1987年，人保山东省分公司修订《对虾养殖保险条款》，沿海县(市、区)支公司
试办对虾养殖保险。人保潍坊市分公司实行以虾场为单位统保，凡参加对虾养殖成本
保险的养虾场，对符合承保条件的所有虾池按照实际放养亩数一次性全部投保。人保
烟台市分公司试行负责部分损失赔偿的对虾养殖成本保险。当年，全省人工养殖对虾
51万亩,投保12.75万亩，占可保面的25%，其中潍坊市有27273亩投保，占放养面积的
23%。1988年，人保全省系统承保虾池119000亩，保费收入216万元。1989年，养殖业
保险实行低保额、低赔付，被保险人承担一定经济风险责任的办法，运用自办、合办
和代办等方式开展业务。 4月，人保山东省分公司在潍坊市试办虹鳟鱼养殖保险，对
其他养殖业保险坚持量力而行，实行以村或乡(镇)为单位统保。
1990年，人保山东省分公司印发《狐狸养殖保险合同》，确定在济宁、淄博、东
营试办狐狸养殖保险，沿海地区保险公司试办海上养殖险。1991年，人保烟台市分公
司制定《网箱养鱼保险条款》 ，当年，全市有600个网箱养鱼投保，人保烟台市分公
司承担经济责任1000万元。1992年，烟台市有1500余亩对虾、1100余亩扇贝、2339个
网箱养鱼投保，共收保费124.1万元，当年赔款1078.2万元，赔付率868.8%。7月14日，
人保山东省分公司执行新的《肉食鸡保险条款》、《蛋鸡保险条款》、《池塘养鱼保
险条款》。
1993年，寿光市养殖户投保对虾养殖保险，因虾池高温缺氧，造成大批虾苗死亡，
人保寿光市支公司赔款133.7万元， 赔付率高达1078.29%。人保曲阜市支公司为当时
全省最大的个体养猪专业户承保成猪2000头， 保费收入6000元。1982-1993年，全省
开办牲畜、 生猪、 对虾、 扇贝、网箱养鱼、肉食鸡等20余个险种，累计保费收入3
473.5万元，赔款8843.5万元，赔付率254.60%。养殖业险情况复杂，由于受市场、价
格、技术、人力等因素的影响，1993年底，大部分险种停办。
1994年，人保山东省分公司沿海地区分(支)公司共承保对虾养殖46105亩，扇贝、
网箱养鱼等海水养殖7109亩。 上半年，农村保险互助会试点县安丘县临吾乡10000多
头耕牛投保耕牛保险。当年底，全省开办对虾、扇贝、网箱养鱼、蛋鸡、肉食鸡、黄
牛6个险种。
1995年，人保莘县、阳谷、夏津、郓城、武城、高唐等县支公司试办大牲畜被盗
险，委托当地公安部门代办，代办费7%。
1996年，人保山东省分公司大部分县(市、区)支公司控制或停办养殖业险业务。
1991-1996年， 养殖业险平均赔付率274.19%。2000年5月，人保山东省分公司承保聊
城嘉明实业公司种鸡保险。 1999-2002年，养殖业险每年保费收入不足百万元。2003
年，人保财险山东省分公司在部分市试办奶牛、肉牛、养鸡、养蚕、大棚养鱼保险，
控制养殖业险业务规模。
2004年，山东保监局成立农业险推动工作小组，联合省财政厅、省畜牧办开展农
业险调查研究，确定人保财险山东省分公司为开展农业险试点机构。人保山东省分公
司对养殖业险采取在统一规定的承保时间、开办区域内，承保密度须达到一定比例，
规模经营，避免逆选择投保的办法，对形成规模的养鸡业、奶牛业扩大承保规模。
2005年2月6日，人保财险山东省分公司印发《肉牛保险条款》，选择潍坊、日照、
德州、 菏泽4个市分公司为肉牛保险新产品推广示范单位，在业务指导、培训、费用
等方面给予支持。4月，鲁西牛业公司采取奶牛订单养殖模式，每头奶牛保费140元，
保额3500元， 由人保财险乐陵市支公司承保，当年保费收入28万元，保额700万元。
人保财险泰安市分公司、 东营市分公司参与当地政府组织的“奶业富民” 工程。 2
005年底，人保财险山东省分公司有16个市分公司的41个县(市、区) 支公司开办农业
险业务。养殖业险主要办理奶牛、肉牛保险，全省承保奶牛2800头、肉牛1200头。
1982-2005年人保全省系统养殖业险业务经营情况统计表
表1-26 单位：万元
┌──┬────┬────┬────┬────┬─────┐
│年份│保险金额│保费收入│赔案件数│赔款支出│赔付率(％)│
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1982│3 │0.1 │ │ │ │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1983│17 │1 │20 │1.1 │110.00 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1984│131 │25.1 │3561 │9.5 │37.85 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1985│2482 │224.9 │148097 │488.3 │217.12 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1986│5329 │260.5 │81833 │715.1 │274.51 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1987│5216 │188.3 │11570 │217.6 │115.56 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1988│6735 │292 │1233 │187.7 │64.28 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1989│3494 │160.1 │1661 │141.8 │88.57 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1990│44708 │132.2 │571 │196.6 │148.71 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1991│8000 │186.2 │3190 │133.8 │71.86 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1992│16820 │623.3 │4965 │5205.1 │835.09 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1993│22446 │1379.8 │3699 │1546.9 │112.11 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1994│12236 │170.2 │3356 │790.2 │464.28 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1995│6886 │157.8 │2646 │176.9 │112.10 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1996│5887 │121.3 │1324 │60.3 │49.71 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1997│6698 │227.5 │196 │220.3 │96.84 │
└──┴────┴────┴────┴────┴─────┘
续表
┌──┬────┬────┬────┬────┬─────┐
│年份│保险金额│保费收入│赔案件数│赔款支出│赔付率(％)│
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1998│2450 │65.6 │103 │113.1 │172.41 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│1999│6082 │36.9 │63 │37.2 │100.81 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│2000│576 │31.9 │21 │56 │175.55 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│2001│13972 │73 │37 │60.6 │83.01 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│2002│16483 │71.7 │51 │78.6 │109.62 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│2003│10839 │100 │119 │52.8 │52.80 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│2004│1512 │81.8 │275 │136.8 │167.24 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│2005│2474 │90.1 │77 │88 │97.67 │
└──┴────┴────┴────┴────┴─────┘
1982-2005年山东省农业险业务经营情况统计表
表1-27 单位：万元
┌──┬────┬──────┬────┬─────┐
│年份│保费收入│同比增减(%) │赔款支出│赔付率(%) │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│1982│0.1 │ │ │ │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│1983│1 │900.00 │1.1 │110.00 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│1984│146 │14510.00 │20 │13.70 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│1985│780 │433.61 │971 │124.49 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│1986│948 │21.64 │1548 │163.29 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│1987│1351 │42.44 │1904 │140.93 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│1988│1732 │28.18 │662 │38.22 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│1989│1335 │-22.90 │496 │37.15 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│1990│1326 │-0.70 │1848 │139.37 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│1991│3878 │192.58 │4431 │114.26 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│1992│5714 │47.33 │8629 │151.02 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│1993│5434 │-4.91 │6979 │128.43 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│1994│4120 │-24.17 │3120 │75.74 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│1995│3987 │-3.24 │2063 │51.75 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│1996│4202 │5.39 │2839 │67.56 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│1997│3432 │-18.33 │1861 │54.23 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│1998│2999 │-12.60 │1665 │55.52 │
└──┴────┴──────┴────┴─────┘
续表
┌──┬────┬──────┬────┬─────┐
│年份│保费收入│同比增减(%) │赔款支出│赔付率(%) │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│1999│2177 │-27.41 │1133 │52.04 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│2000│1609 │-26.11 │868 │53.95 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│2001│1606 │-0.18 │1143 │71.17 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│2002│926 │-42.31 │775 │83.69 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│2003│652 │-29.57 │465 │71.32 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│2004│571 │-12.45 │460 │80.56 │
├──┼────┼──────┼────┼─────┤
│2005│643 │12.52 │644 │100.16 │
└──┴────┴──────┴────┴─────┘
说明：保费数据中不含储金。
图1-11 1982-2004年山东省农业险业务发展示意图。
1991-2005年山东省财产险公司业务收入情况一览表
表1-28 单位：百万元
┌──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┐
│年份│小计│人保│太保│平安│华泰│天安│太平│其他│
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1991│1197│1188│9 │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1992│1965│1881│84 │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1993│2556│2353│203 │0.01│ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1994│2868│2636│186 │46 │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1995│3540│3146│286 │107 │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1996│3340│2791│390 │159 │ │ │ │ │
└──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘
续表
┌──┬───┬───┬──┬──┬──┬──┬──┬──┐
│年份│小计 │人保 │太保│平安│华泰│天安│太平│其他│
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1997│4039 │3109 │750 │180 │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1998│4097 │3211 │645 │241 │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1999│4086 │3243 │618 │225 │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│2000│4469 │3383 │883 │197 │6 │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│2001│4893 │3740 │814 │306 │33 │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│2002│5527 │4029 │964 │473 │28 │33 │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│2003│6062 │4372 │972 │463 │52 │198 │5 │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│2004│7699 │4815 │1177│626 │57 │743 │54 │227 │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│2005│9108 │4951 │1308│742 │44 │775 │76 │1212│
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│合计│65445 │48849 │9289│3765│220 │1749│135 │1439│
└──┴───┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘
说明：1991-1995年人保业务收入中含储金。
图1-12 2005年山东省财产险市场份额示意图。
图1-13 2005年山东省财产险主要险种保费收入情况示意图。