坚持全面开放、重点突破、梯次推进、东西结合、加快发展的战略，外资、外贸
、外经、外事“四外齐抓”，全省对外开放向多层次、宽领域、纵深化发展，对外经
济贸易持续快速增长。1997年，全省进出口总额197.4亿美元，五年年均增长27.4％
；其中出口总额130.9亿美元，年均增长22.6％。工业制成品占出口产品比例达到72
.3％，工农业产品在省内、省外和国外的销售比例由7∶2∶1变为5∶3∶2。利用
外资大幅度增加，五年累计批准利用外资项目2.49万个，实际利用外资157.7亿美元
，是改革开放以来前14年总和的5.3倍。高新技术项目、大项目增多，居世界前100位
的跨国公司中有26家来山东省投资，投资额过千万美元的项目累计838个。有11家外
国金融机构在山东省设立分行或代表处。经济技术开发区和保税区进入稳步发展阶段
。对外承包工程、劳务合作和国际旅游业不断发展。
一、实施整体开放战略
1994年4月，省政府召开全省对外开放工作会议，总结改革开放后特别
是1992年以后对外开放工作，学习借鉴兄弟省市的成功经验，研究确定全省今后一个
时期总的对外开放格局，制定全省发展开放型经济的总体目标和政策措施。
图2-26 1996年7月8日，中国联通公司与加拿大贝尔国际公司合作建设山
东数字移动电话网项目签字仪式在北京钓鱼台国宾馆举行。
(一)制定实施开放型经济的政策措施
1994年6月22日，省政府印发《关于进一步扩大利用外资加快发展开放型经济
的意见》，提出要进一步解放思想，切实加强对发展开放型经济的领导，加快实施
外向带动战略。要以开放型经济的超前发展带动整个国民经济素质的提高。按照国家
的产业导向，加强对外商投资方向的引导，进一步拓宽利用外资的渠道和领域。坚持
一、二、三产业并举，实行项目招商与金融招商相结合，争取更多的国际金融组织和
外国政府贷款以及国外商业贷款，特别要在基金融资、兴办中外股份有限公司、银团
融资、发行债券和股票等方面实现突破。加快基础设施建设，不断优化投资硬环境。
积极利用国内外资金，超前计划、建设一批基础设施工程。对投资经营基础设施项目
的外商投资企业，经省有关部门批准，还本付息期间免征地方所得税，并允许外商采
取综合补偿的办法，有限期地租用港口、铁路、公路、机场规划范围内的土地使用权，
用于建设配套设施，经营第三产业。充分利用外资对老企业进行嫁接改造，加快农业
综合开发，发展第三产业。
图2-27 1997年12月,青岛市银行同业公会成立。
(二)加强对外经贸交流
1994年3月和6月，省政府先后召开驻鲁外资金融机构座谈会和外商恳谈会，介绍
山东情况，回答外商关心的有关问题。1994年11月，省政府决定设立“荣誉公民”称
号，授予为山东省各项事业做出贡献的外国友人。在国外和港澳地区聘请经济顾问。
1994年4月，确定将每年5月第2周的周末定为“山东省外国专家日”。
1994年6月22日，省政府印发《山东省个体工商户私营企业到境外从事商务活动
的暂行规定》，对有关审批、办理护照、外汇、进出口业务等作出规定，要求有关部
门积极帮助个体工商户、私营企业参与对外开放活动。
(三)加强对台经贸工作
1995年1月，省政府提出进一步发展鲁台经贸关系的意见，要求各级各有关部门
加强对台经贸工作的管理和协调，大力开展鲁台农业、科技等方面的交流与合作，进
一步改善投资环境，强化招商引资工作，扩大鲁台经贸交流，办好现有台资企业。
(四)发展涉外旅游业务
图2-28 1995年6月，威海刘公岛甲午海战馆正式对外开放。
“八五”时期，全省接待海外游客147万人次，年均增长29.3%；旅游创汇累计4.6亿
美元，年均增长33.5%。潍坊国际风筝节、青岛国际啤酒节、曲阜国际孔子文化节、
泰山国际登山节、菏泽国际牡丹花会等活动，为促进当地经济文化发展发挥了积极作
用。潍坊国际风筝节、青岛国际啤酒节、曲阜国际孔子文化节被列入全国40个国家级
旅游节庆活动。向海外市场推出修学旅游、书法旅游、民俗旅游等30多个具有浓郁山
东地方特色的专项旅游产品，丰富了旅游产品市场。1996年10月14日，省人大常委会
审议通过《山东省旅游管理条例》。
图2-29 山东省爱国主义教育基地--位于莒南县大店镇的山东省政府
与八路军一一五师旧址。
(五)加快发展西部地区开放型经济
为推动西部市(地)尽快脱贫致富，优化对外开放整体布局，省政府印发《山东省
关于加快发展西部地区开放型经济的若干政策措施意见》，要求西部地区充分发挥本
地优势，启动内部活力，自力更生，艰苦创业；有关部门要在政策、项目、资金等方
面给予必要的扶持和倾斜；东部地区和全省各大企业要在优势互补、互利互惠的基础
上，大力开展与西部地区的经济协作与联合。为加快西部地区开放型经济的发展，省
政府根据国家有关政策、法规，结合山东省实际，制定了相关的政策措施。
(六)促进自营进出口企业健康发展
图2-30 1997年，在德国科隆举行的世界家电博览会上，海尔集团向外商颁
发海尔产品专营证书。
1995年11月，省政府印发《关于加快大型骨干自营进出口生产企业发展的政策措施意
见》，决定从全省选择一批技术水平较高，企业管理较好，出口已具一定规模和具有
较大发展潜力的自营进出口生产企业作为重点骨干企业，采取多种政策措施给予倾斜
支持，促其加快发展，培植起一批年出口过亿美元的大户，以此带动和推进全省自营
进出口生产企业的健康发展。全省自营进出口企业不断发展壮大，成为外向型经济的
一支重要力量。1995年底，全省379户生产企业获得进出口经营权，占全国的11.5%,
出口10.8亿美元,比上年增长1.4倍。1997年底，全省从事对外经贸业务的企业11387
家，自营进出口企业1170多家，其中自营进出口生产企业869家。
二、扩大进出口业务和利用外资
1995年，全省进出口总额154.36亿美元，比上年增长41.88%，其中出口创汇
96.46亿美元，同比增长36.2%，创历史最好水平；新批外商直接投资合同额50.36亿
美元，实际使用27.2亿美元，增长5%；新签外国政府贷款项目15项,实际使用1.88亿
美元，增长90.2%；新签对外承包工程和劳务合作项目672项,合同额3.86亿美元，完
成营业额1.83亿美元,同比分别增长63.5%、21%和49.5%。1996年，省政府决定，授予
10家外工贸公司为“山东省最佳外贸企业” 称号； 授予10家自营进出口生产企业为
“山东省最佳自营进出口生产企业”称号；授予10家外商投资企业为“山东省最佳外
商投资企业” 称号；授予2家国际经济技术合作公司为“山东省最佳对外承包劳务企
业”称号。省政府作出决定，对一批骨干(明星)三资企业和利用外资项目，在产品管
理、资金使用、企业生产配套供应以及人员往来等方面给予优惠政策，进行重点扶持。
1995年4月，利用世行贷款的山东农业综合开发项目通过世行组织的验收。该项
目共利用外资11350万美元，分布在全省9个市(地)的22个县(市、区)，涉及水利、农
业、畜牧、水产、林业、农副产品加工等。1990-1995年，累计完成投资11.75亿元人
民币,增加产值19.50亿元,实现利税3.58亿元,其中利润2.89亿元,取得显著的经济效
益、社会效益和生态效益。
图2-31 1996年12月28日，莱芜钢铁集团利用外资建设的中小型轧机
进行热负荷试车。
1996年8月， 省政府下发《关于进一步改善外商投资软环境的通知》，要求各级
政府和有关部门进一步改善外商投资软环境，加强对外商投资软环境建设的督促检查。
1997年7月，省政府决定，“九五”期间继续集中力量培植一批大型骨干外贸企
业，带动和促进全省开放型经济持续、快速、健康发展。
1997年，全省进出口总值197.4亿美元，比上年增加19亿美元，增长10.7％；新
批利用外资项目1681项，合同外资额43.6亿美元，比上年下降23.5％，实际使用外资
35.8亿美元，比上年增长5.6％。
三、加强口岸和开发区建设
(一)加强口岸建设
山东省十分重视口岸建设，不断完善口岸设施，扩大通过能力，改革查验监管模
式，努力提高服务效率和质量。全省初步形成从沿海到内陆的多层次、多功能、近远
洋运输相结合，海陆空口岸齐全，客、货运设施基本完备、配套，服务于华东、华北
、华南乃至全国的综合性立体口岸网络体系。
1995年，全省有16个市(地)政府和龙口、荣成、蓬莱、莱州、文登、乳山、寿光
等一、二类口岸所在地的县级市政府成立口岸管理机构，负责本地区的口岸规划和建
设，并对口岸的运作进行组织、管理、协调、检查和监督。一类口岸全部设立包括海
关、边防检查、卫生检疫、动植物检疫、进出口商品检验、港务监督和船舶检验等检
查检验单位和口岸服务机构，二类口岸所在地大都设立查验机构，有的由一类口岸的
相应机构承担。
1996年，省八届人大常委会颁布《山东省口岸综合管理条例》，省政府印发《关
于口岸开放的若干规定》。全省口岸工作学习深圳口岸管理体制改革试点的成功经验
，积极推进新的口岸查验监管模式，口岸查验监管工作逐步向国际惯例靠拢，综合管
理水平、服务效率和质量不断提高，环境进一步优化，综合效益明显增强。
1997年底，全省经国家批准的对外开放口岸(一类口岸)13个，其中，海港口岸1
0个，空运口岸3个；经省政府批准开放的允许停靠外轮的港口、货主码头和二类口岸
20个，其中，海港口岸15个，公路口岸2个，铁路口岸3个。大多数口岸开展了外贸运
输、仓储、外轮供应、外轮理货、外轮代理、银行、免税商店、代理报关报验等业务
，为旅客和货主提供服务。海港口岸千吨级以上泊位220个，其中万吨级对外开放泊
位65个。1997年，全省进出口货物5650.04万吨，比上年同期增长20.08％；入出境旅
客51.97万人次，同比增长17.98％，其中入境25.96万人次，出境26.01万人次，同比
增长15.44％和20.62％。
(二)加强开发区建设
加强对全省各级各类开发区的规划指导和协调管理，把开发区建设列入全省外向
型经济发展的总体规划，明确发展目标，努力把开发区建成全省改革开放的试验区和
外向型经济示范区，推动开发区建设健康顺利发展。
1993年11月，根据国务院通知精神，省政府对严格审批和认真清理各类开发区工
作提出具体意见，要求认真做好全省各类开发区的清理工作，清理的重点是各市(地
)自行批准设立的开发区和开发不力的省级开发区。原则上除国家级各类开发区按国
家有关规定执行外，经批准成立的省级开发区规划面积严格控制在10平方公里以内，
起步面积严格控制在1平方公里以内，凡原批准规划面积超出上述规定的要进行调整
。各市(地)、县(市、区)自行批准设立的开发区，凡不具备条件、又未进行大规模建
设的，由原批准单位自行公告撤销。申请设立开发区，坚持“统一规划、合理布局、
加强管理、分步实施”的原则，并具备相应的基础条件。凡设立国家级经济技术开发
区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区，均须报请国务院批准。设立省
级开发区均须报请省政府批准。各市(地)制定的有关开发区方面的优惠政策，必须上
报省政府有关部门审核后，方可对外发布。认真执行省七届人大常委会第三十次会议
通过的关于修改《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的决定，切实加
强建设用地管理。省有关部门要认真加强对各类开发区的检查监督，加强调查研究，
及时协调解决开发区建设中存在的问题，为开发区建设搞好服务。
1993年底，全省共有各类开发区64个，其中，国家级经济技术开发区3个，高新
产业开发区5个，保税区1个，旅游度假区1个；省级经济开发区50个(包括36个外向型
工业加工区、12个开放开发综合试验区、2个旅游经济开发区)，高科技开发区4个。
1994年8月，省政府再次强调，凡未经国务院和省政府批准的开发区，一律于8月
上旬由原批准机关负责撤销；对其中确已具备一定条件、开始起步建设并初具规模的
，可按省政府通知规定，调整为工业小区(或高新技术产业园)，但不得变相作为开发
区进行规划。
为加强开发区管理，省政府制定了一系列管理规定和办法。1993年，省政府印发
《山东省经济开发区企业登记管理办法》，规定：开发区所在市工商行政管理局在开
发区设立工商行政管理机构，负责开发区的企业登记管理工作。在开发区内设立企业
，除国家规定必须实行审批制度(含许可证)的外，可直接向开发区工商管理机构申请
开业登记，领取营业执照，无营业执照不得从事经营活动。1994年11月，省政府印发
《山东省经济技术开发区劳动管理规定》。1996年8月，省政府印发《山东省开发区
规划管理办法》，明确开发区是城市的有机组成部分，各类开发区必须划入城市规划
区，纳入城市总体规划，实施统一的规划管理。
1997年，全省各类经济开发区新批进区项目1483个，比上年增长13.4％，其中利
用外资项目396个，占全省总数的24.8％；项目总投资82.9亿美元，其中合同外资额
9.6亿美元，实际使用外资9.2亿美元，合同外资额、实际使用外资分别占全省总数的
24.4％和30.4％；新开业投产企业1290家，其中外商投资企业198家；完成工业总产
值472.9亿元，比上年增长79.6％；出口创汇16.9亿美元，比上年增长32％，占全省
总数的12.9％。
图2-32 烟台首钢电装有限公司生产车间。
四、成立新加坡-山东经贸理事会
1993年6月，省长赵志浩率团访问新加坡，与新加坡贸工部部长丹那巴南共同签
署《新加坡-山东经贸理事会谅解备忘录》。1993年11月3日，新加坡-山东经贸理事
会在济南成立。理事会设联合主席两人，分别由新加坡政府总理政治秘书陈原生和山
东省副省长宋法棠担任。理事会联络机构分别为新加坡贸易发展局和山东省对外经济
贸易委员会。
1994年5月10-16日，新加坡-山东经贸理事会在威海市召开第一次执行理事会议
，山东省副省长、理事会联合主席宋法棠主持会议，新加坡总理政治秘书、理事会联
合主席陈原生及双方执行理事出席会议。与会代表参观了新加坡在威海、青岛、荣成
的部分投资企业，参加了一批新项目的奠基开工和签字仪式。