1979年7月1日，第五届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国地
方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对地方各级政府职权作出规定。1
982年12月10日、1986年12月2日、1995年2月28日和2004年10月27日，《中华人民共
和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》作过4次修正。
一、省人民政府职权
1982年12月10日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，省人民政府行使下列职权
：1.执行本级人民代表大会和它的常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决议
和命令，规定行政措施，发布决议和命令。省人民政府还可以根据法律和国务院的行
政法规，制定规章；2.领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；3.改变或者撤销
所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决议、命令；4.依
照法律的规定任免和奖惩国家机关工作人员；5.执行经济计划和预算，管理本行政区
域内经济、文化建设和民政、公安等工作；6.保护社会主义的全民所有的财产和劳动
群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人
身权利、民主权利和其他权利；7.保障农村集体经济组织应有的自主权；8.保障少数
民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本省各少数民族聚居的地方实行区域自
治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；9.保障妇女同男子有平等的
政治权利、劳动权利、同工同酬和其他权利；10.办理上级国家行政机关交办的其他
事项。
2004年10月27日，第十届全国人大常委会第十二次会议通过的《中华人民共和国
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，省人民政府行使下列职权
：1.执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和
命令，规定行政措施，发布决定和命令；2.领导所属各工作部门和下级人民政府的工
作；3.改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当
的决定、命令；4.依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
5.执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文
化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事
务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；6.保护社会主义的全民所有的财产和劳
动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序,保障公民的人
身权利、民主权利和其他权利；7.保护各种经济组织的合法权益；8.保障少数民族的
权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法
和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；9.保障宪
法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；10.办理上级国家
行政机关交办的其他事项。
省人民政府可以根据法律、行政法规和本省的地方性法规，制定规章，报国务院
和本级人民代表大会常务委员会备案。
二、市人民政府职权
1982年12月10日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，市人民政府行使下列职权
：1.执行本级人民代表大会和它的常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决议
和命令，规定行政措施，发布决议和命令。省人民政府所在地的市和经国务院批准的
较大的市的人民政府，还可以根据法律和国务院的行政法规，制定规章；2.领导所属
各工作部门和下级人民政府的工作；3.改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令
、指示和下级人民政府的不适当的决议、命令；4.依照法律的规定任免和奖惩国家机
关工作人员；5.执行经济计划和预算，管理本行政区域内经济、文化建设和民政、公
安等工作；6.保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民
私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
7.保障农村集体经济组织应有的自主权；8.保障少数民族的权利和尊重少数民族的风
俗习惯；9.保障妇女同男子有平等的政治权利、劳动权利、同工同酬和其他权利；1
0.办理上级国家行政机关交办的其他事项。
2004年10月27日，第十届全国人大常委会第十二次会议通过的《中华人民共和国
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，市人民政府行使下列职权
：1.执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和
命令，规定行政措施，发布决定和命令；2.领导所属各工作部门和下级人民政府的工
作；3.改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当
的决定、命令；4.依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
5.执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文
化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事
务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；6.保护社会主义的全民所有的财产和劳
动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的
人身权利、民主权利和其他权利；7.保护各种经济组织的合法权益；8.保障少数民族
的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪
法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；9.保障
宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；10.办理上级国
家行政机关交办的其他事项。
省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律、
行政法规和本省的地方性法规，制定规章，报国务院和省人民代表大会常务委员会、
省人民政府以及本级人民代表大会常务委员会备案。
三、地区行政公署职权
自20世纪80年代初开始，经国务院批准，山东省分期撤销地区行政公署，建立地
级市政府。1983年1月，省政府共设9个地区行政公署。2000年6月23日，经国务院批
准，撤销菏泽地区，设立地级菏泽市。至此，山东省作为省政府派出机关的地区行政
公署全部撤销。
地区行政公署为省人民政府的派出机关。其职权是代表省人民政府督促、检查、
指导所辖县、市人民政府的工作，办理上级人民政府主管部门交办的各种事项。长期
以来由于工作需要，在省和县之间实际上担负着一级政府的任务。1983年，中共中央
、国务院关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知强调，行政公署要改成名副其
实的省人民政府的派出机构。其主要任务是检查了解所属各县贯彻执行党的路线、方
针、政策和决定的情况，总结交流经验；督促检查所属各县完成上级布置的各项工作
任务，协调相互关系；受省人民政府的委托，管理一部分干部；完成省人民政府交办
的其他事项。行政公署不作为一级领导实体，今后不直接管理企业事业单位，现在管
理的，可交给所在市、镇或者县；一时交不了的，可以暂时代管。县的工作由省直接
布置。计划、财政、物资等主要经济指标，由省径自下达。某些重大事情需要行署办
时，由省人民政府统一下达，省政府各部门不得随意给行署增派任务。1983年9月19
日，中共山东省委、山东省人民政府《关于地市党政机关机构改革有关问题的通知》
指出，根据国务院的批复，全省各地区行政公署继续行使一级领导机关的职权，逐步
过渡为名副其实的派出机构。
四、县(市、区)人民政府职权
1982年12月10日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，县人民政府行使下列职权
：1.执行本级人民代表大会和它的常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决议
和命令，规定行政措施，发布决议和命令；2.领导所属各工作部门和下级人民政府的
工作；3.改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适
当的决议、命令；4.依照法律的规定任免和奖惩国家机关工作人员；5.执行经济计划
和预算，管理本行政区域内经济、文化建设和民政、公安等工作；6.保护社会主义的
全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社
会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；7.保障农村集体经济组织应有
的自主权；8.保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；9.保障妇女同男子有
平等的政治权利、劳动权利、同工同酬和其他权利；10.办理上级国家行政机关交办
的其他事项。
2004年10月27日，第十届全国人大常委会第十二次会议通过的《中华人民共和国
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，县人民政府行使下列职权
：1.执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和
命令，规定行政措施，发布决定和命令；2.领导所属各工作部门和下级人民政府的工
作；3.改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当
的决定、命令；4.依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
5.执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文
化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事
务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；6.保护社会主义的全民所有的财产和劳
动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的
人身权利、民主权利和其他权利；7.保护各种经济组织的合法权益；8.保障少数民族
的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪
法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；9.保障
宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；10.办理上级国
家行政机关交办的其他事项。
五、乡镇人民政府职权
1982年12月10日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人民政府行使下列职
权：1.执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和命令，发布决议和
命令；2.领导本级人民代表大会代表的选举；3.召集本级人民代表大会会议；4.管理
本行政区域内经济、文化建设和民政、公安等工作；5.保护社会主义的全民所有的财
产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障
公民的人身权利、民主权利和其他权利；6.保障农村集体经济组织应有的自主权；7
.保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；8.保障妇女同男子有平等的政治
权利、劳动权利、同工同酬和其他权利；9.办理上级人民政府交办的其他事项。
2004年10月27日，第十届全国人大常委会第十二次会议通过的《中华人民共和国
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人民政府行使下列职
权：1.执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和
命令；2.执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济
、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等
行政工作；3.保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民
私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
4.保护各种经济组织的合法权益；5.保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯
；6.保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；7.办理
上级人民政府交办的其他事项。