下册第一篇 行政

山东省各级人民政府的设立及其职责权限，由《中华人民共和国宪法》及相关法律规定。山东省各级政府机构设置、职能确定和各项制度制定，与全省经济和社会发展的需要相适应。

1983-2005年，山东省各级政府根据中共中央、国务院的部署，在省委的领导下，不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得明显成效。经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，市场体系不断健全，社会管理和公共服务得到加强，政府机构设置逐步优化，公务员队伍结构明显改善，科学决策水平显著提高，依法行政稳步推进，行政监督进一步强化，廉政建设水平不断提升。

(一)加快政府职能转变，全面推进政府机构改革

1983-2005年，根据中共中央、国务院的统一部署，省政府结合山东省实际，相继进行了四轮集中的机构改革。

1983年，省政府进行第一轮机构改革，主要是调整和加强各级领导班子，精简机构，按照领导班子革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，选拔优秀中青年干部。在调整领导班子的同时，提出了精简机构、紧缩编制，实行老干部离退休制度，加强干部培训等要求。

1995年，省政府进行第二轮机构改革，按照建立社会主义市场经济体制的要求，以转变政府职能为关键，加强宏观管理职能，弱化微观管理职能，坚持政企分开，落实企业的经营自主权，促进企业经营机制的转换；精简专业经济管理部门，一批专业经济管理部门成建制转为经济实体或服务实体，一些行政管理职能较多、管理任务重、一时难以转为经济实体的专业经济管理部门，精简了内设机构和人员，减少对企业产、供、销和人、财、物的直接管理；较大幅度地精简了机构和人员；全面推行和实施国家公务员制度。

2000年，省政府进行第三轮机构改革，坚持既要积极，又要稳妥的方针，着力于政府职能的转变，政企、政事、政社分开，清理减少行政审批事项，调整组织结构，理顺部门之间、各层级之间的职责关系，精简机构和人员，加强机关制度化、规范化、法制化建设，进一步转变机关作风。通过改革，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，并不断完善国家公务员制度。

2004年，省政府进行第四轮机构改革，进一步推动政府职能的转变，明确提出政府职能集中于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

在省政府机构改革基本完成后，省委、省政府对市(地)、县、乡三级政府的机构改革都进行安排部署。市(地)、县、乡三级政府顺利进行了机构改革。

(二)建立依法行政制度，加强思想作风建设

省政府依据全国人大颁布实施的有关法律，依法界定和规范政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，大力推进法治政府建设。要求各级政府严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实保障人民群众的合法权益，逐步实现行政行为、行政程序的法定化；严格执行行政执法错案责任追究制度，建立健全行政许可配套实施制度，严格规范行政行为；不断提高决策的民主化、法制化、科学化水平，避免因决策不当造成损失。同时进一步提高廉政建设水平，建立健全民主监督制度和政绩考核、责任追究制度，完善监督制约机制。全省法治政府建设得到进一步加强。结合山东省实际，加强省政府内部的制度建设。1988-2005年，制定并多次修订《山东省人民政府工作规则》，政府内部严格按照制度规定开展工作，做到行为规范化、岗位责任化、运转程序化，提高了工作效率和质量。

按照“总揽全局、主动协调、部门负责、服务基层”的要求，不断加强各级政府机关的思想建设和作风建设。省政府要求各级政府机关思想作风建设必须坚持高标准、严要求，从严整顿，从严治理，努力造就一支精明强干、作风过硬的国家公务员队伍，形成实事求是、开拓进取、遵纪守法、廉洁奉公、高效率、快节奏的思想作风和工作作风。各级政府机关和领导干部进一步转变作风，克服官僚主义，深入基层，调查研究，注重解决实际问题。牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉发扬自力更生、艰苦创业、勤俭建国的精神，尽心尽力地为群众服务，为基层服务，为生产服务。不断改进工作作风，把群众利益作为工作的根本出发点和落脚点，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决人民群众反映强烈和不满意的问题，不断研究新情况、总结新经验、解决新问题。同时，建立健全了各级监察机构，加强对各级政府工作人员的检查和监督。积极推进建立健全行政效能监察监督制度，对政府部门履行职责的情况定期进行评议，并把评议结果作为衡量其政绩的主要依据，把政府自身建设推向新的水平。

(三)加强国家公务员队伍建设，完善国家公务员管理制度

全面加强公务员队伍建设，完善公务员管理配套制度。1992年4月，省委、省政府确定济南、青岛两市和省环保局、省审计厅为公务员制度试点单位，并启动试点工作。1993年，在面上试行公务员制度的有关单项规定，各市(地)还从实际出发，积极试行公务员制度的一些单项制度，如考试录用、考核、处分、交流、回避、退休、辞职辞退制度等。1994年，省政府制定印发《山东省国家公务员制度实施方案》以及《山东省国家公务员非领导职务设置办法》、《山东省实施国家公务员制度人员过渡办法》，就实施国家公务员制度的总体要求、实施范围、工作方法步骤以及各单项制度等作出明确规定。组织实施考试录用、考核、奖励、辞退公务员的单项制度。各级行政机关按照公务员考核、奖励制度的规定，结合年终总结评比，对工作人员进行考核。在先行一步实施公务员制度的单位取得成功经验的基础上，1995年，山东省全面开展推行国家公务员制度工作，制定印发《山东省国家公务员考核实施办法》、《山东省国家公务员奖励实施办法》、《山东省国家公务员辞职辞退实施办法》等，推广青岛市和淄博市临淄区公务员制度试点经验。省直机关和青岛、济南市成功组织了机关人员向公务员过渡的考试。1996年是山东省全面推行国家公务员制度的重要一年。全省列入范围的26.8万人全部参加考试，合格率达99.6％。在考试的基础上，按照规定对现有机关人员的工作实绩、业务知识、基本技能普遍进行测试和考核，并组织竞争上岗和双向选择。同时实施职位分类、任职回避和职位轮换等单项制度，建立健全了公务员制度运行机制。1997年，国家公务员制度在山东省全面实施。

山东省各级人民政府努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，按照精简、统一、效能和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，努力实现政府机构及人员编制的科学化、规范化、法制化，行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。