省人大及其常委会依照宪法、法律的规定，根据本行政区域的具体情况和实际需
要，积极开展地方立法工作，并不断加强和改进。
为保证地方立法工作规范有序，省人大及其常委会先后制定和作出若干关于地方
立法方面的地方性法规和法规性决定，为地方立法工作的开展提供了制度保障。198
4年2月，省六届人大常委会第六次会议审议通过《山东省人民代表大会常务委员会关
于济南市、青岛市人大常委会可以拟订地方性法规草案的决定》。1985年3月14日，
常委会第十二次会议审议通过《山东省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规
程序的暂行规定》。1989年1月22日，省七届人大常委会第七次会议审议通过《山东
省人民代表大会常务委员会关于地方性法规制定程序的规定》。1990年6月27日，常
委会第十六次会议审议通过《山东省人民代表大会常务委员会关于批准省会市和经国
务院批准的较大的市制定的地方性法规的若干规定》。1998年8月14日，省九届人大
常委会第三次会议作出决定，对《山东省人民代表大会常务委员会关于地方性法规制
定程序的规定》进行修改。
2000年3月15日，第九届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国立
法法》，从规范立法活动，健全国家立法制度，建立和完善中国特色社会主义法律体
系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家的高度，对国
家立法包括地方立法的指导思想、基本原则、权限和程序等方面，作出全面规定。2
001年2月18日，山东省第九届人民代表大会第四次会议通过《山东省制定和批准地方
性法规条例》，明确了省人大及其常委会制定地方性法规的指导思想、基本原则、权
限和程序。依据条例，省人大及其常委会制定地方性法规可以就下列事项作出规定：
1.为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作出规定的事项。
2.属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。3.除中央专属立法权限范围的事项外
，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省人大及其常委会可以先制定地方性
法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵
触的规定无效，省人民代表大会或者常委会应当及时予以修改或者废止。2002年8月
29日，省九届人大常委会主任会议第七十七次会议通过《山东省人民代表大会常务委
员会制定和批准地方性法规工作规范》、《山东省人民代表大会常务委员会制定和批
准地方性法规技术规范》，对地方立法的具体工作程序和技术要求作出规定。2002年
9月28日，常委会第三十一次会议通过《山东省人民代表大会常务委员会制定地方性
法规听证规定》。至此，省人大及其常委会在地方立法方面形成较完备的法规和工作
规范，在制度层面上为地方立法提供了有力保障。
1983-2005年，省人大及其常委会注重加强地方立法工作计划性，在广泛征求省
人民政府、省高级人民法院、省人民检察院等国家机关意见和建议，广泛征求各社会
团体、企事业组织和社会公民意见和建议的基础上，制定五年地方立法规划和每年立
法计划。在立法工作中，强化以人为本、立法为民的理念，坚持“不抵触、有特色、
可操作”的原则，以提高立法质量为重点，把立法同全省经济社会发展的重大决策紧
密结合起来，在加快经济立法的同时，重视维护人民群众切身利益和促进社会全面协
调发展方面的立法。坚持立、改、废相结合，把修改、废止法规放在与制定法规同等
重要的位置，切实维护国家法制统一。围绕保证法规质量，采取积极措施，不断改进
立法方法和方式，着力提高立法的科学性、民主性。1.深入开展立法调研，搞好会前
审议和统一审议。对向人大及其常委会提出的法规案，先由有关专门委员会组织深入
调研，进行专门审议，并提出审议情况的报告。法制委员会根据常委会组成人员、有
关专门委员会和各方面的意见，对法规案进行重点调研论证，进行统一审议，提出审
议结果的报告和法规草案修改稿或表决稿。2.坚持审议程序，认真把好质量关。对每
一件地方性法规，严格按照法定程序进行审议。向省人民代表大会提出的法规案，一
般在会前先交有关专门委员会审议或常委会审议，大会全体会议听取常委会或者提案
人的说明后，经由各代表团审议和法制委员会统一审议后，提出审议结果的报告和法
规草案修改稿，再进行表决。列入常委会议程的法规案，一般应当经两次常委会会议
审议，有的需要经三次以上审议；常委会全体会议听取提案人说明或法制委员会审议
结果报告后，进行分组会议审议。法规案经两次审议后仍有重大问题需要进一步研究
的，由主任会议提出，经联组会议或者全体会议同意，可以暂不进行表决，交法制委
员会和有关专门委员会进一步审议。3.拓宽民主渠道，广泛听取民意。采取座谈会、
论证会、听证会、立法咨询员、立法联系点、公民旁听常委会会议、在新闻媒体上公
开征求意见等渠道和形式，听取社会各界和人民群众的意见和建议，集中民智，反映
民意，收到很好的效果，促进了立法的科学性、民主性。省人大常委会法制工作机构
与省政府有关部门还实行联合起草、委托起草法规草案，为开拓法规起草的有效方式
进行了有益探索。4.定期召开会议，及时总结经验、改进工作。常委会每年召开全省
地方立法工作会议，总结地方立法工作情况，研究部署工作任务和措施，以不断提高
立法工作水平。5.建立立法新闻发布制度。每件法规通过后，及时举行新闻发布会，
通过新闻媒体介绍立法的指导思想、法规的主要内容和制定过程，阐明法规实施的意
义和需要注意的问题，增强立法的透明度，扩大法规的社会影响，对法规的实施起到
了积极的宣传和推动作用。
按照法律规定，济南市、青岛市、淄博市人大及其常委会根据具体情况和实际需
要，在不与宪法、法律、行政法规和山东省地方性法规相抵触的情况下，可以制定地
方性法规，报省人大常委会批准后施行。三市提请省人大常委会批准的地方性法规，
由省人大常委会法制工作机构提出初步审查意见，经省人大法制委员会审查后向常委
会主任会议提出报告，由主任会议决定列入常委会会议议程，法制委员会向常委会全
体会议作审查情况的报告。省人大常委会对三市报批的法规的合法性进行审查，同宪
法、法律、行政法规和本省的地方性法规不相抵触的，应当在4个月内予以批准；发
现其同省政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。报请批准的地方性法规，经常委
会会议审查后，就批准该法规的决定草案进行表决。省人大常委会批准的地方性法规
，由常委会办公厅书面通知制定该法规的市的人大常委会，没有批准的，说明不批准
的理由。
省人大及其常委会制定的地方性法规和常委会批准的地方性法规，由常委会报全
国人大常委会和国务院备案。
图1-6 2005年12月， 省人大常委会在淄博市召开省暨济南、青岛、淄博三
市立法工作会议。