福利事业内容广泛，分为社会福利、集体福利和个人福利。机关和事业单位工作
人员直接享受的福利待遇通常指后两种。
地方国家机关和事业单位用于福利的各项经费，主要来源于四个方面。1.由财政
拨款，即按一定比例或按每人每月一定金额提取所设立的福利费。机关工作人员福利
费标准，曾长期沿用1964年规定的占工资总额的2.5％提取，1994年改为每人每月按
8元的标准提取，事业单位参照执行。1998年规定，每人每年在96元的限额内安排使
用。2.从机关行政经费中支出福利费用，一般用于某些紧急的和临时性的福利开支，
如为预防某种急性传染病为职工购买防护品和消毒剂等。3.机关工会从职工收缴的会
费总额中，按规定向上级工会组织缴40％，其余60％由本单位安排使用，实际上多用
于福利性开支。4.有些机关和事业单位在所开办的集体福利设施的收入中，安排福利
性开支。
一、生活困难救济
机关工作人员因某种原因致生活负担加重，需给他们提供生活照顾。有定期补助
和临时补助。定期补助是因家庭人均收入过低，不能维持正常生活的人员，确定补助
金额按月发放；临时性补助是因某种突发性事件造成额外支出增加，如疾病、死亡、
天灾人祸造成生活困难的，给予临时性补助。20世纪90年代中期以后，由于工资收入
水平不断提高，在职工作人员需要定期补助的极少，但有些早期被精简或退职人员确
有困难，国家按月给予定期生活困难补助。
二、福利性补贴
福利性补贴，包括临时性补贴、季节性补贴和常年按月发放的补贴等各种形式的
补贴。
临时性补贴，也称特需补贴，没有固定的补贴项目，如有些单位为职工个人支付
家庭财产保险费，有的补贴职工家庭安装宽带网、太阳能热水器等设施的费用等等。
季节性福利补贴，主要是冬季取暖补贴和夏季防暑降温补贴，其补贴标准根据各地气
候条件和当时物价水平等因素确定。
常年按月发放的福利性补贴，实际上也属于工资性补贴，两者没有明显的界限，
如住房补贴、交通补贴、副食品补贴，以及洗理费等。
三、假期制度
山东省按照国家有关规定，执行节假日放假及休假制度。
(一)年节及纪念日放假
1.全体公民放假的节日。1999年9月以前，沿用1949年12月政务院发布的年节放
假办法：新年放假1天(1月1日)；春节放假3天(农历正月初一、初二、初三)；国际劳
动节放假1天(5月1日)；国庆节放假两天(10月1日、2日)。1999年9月18日，国务院发
布经过修订的年节放假办法，将国际劳动节和国庆节的假期均改为3天：劳动节的假
期为5月1日、2日、3日，国庆节的假期为10月1日、2日、3日，其他节日办法不变。
上述的假日，如果适逢星期六、星期天公休日，在工作日补假。
2.部分公民放假的节日及纪念日。“三八”国际妇女节妇女放假半天；青年节(
5月4日)，14周岁以上的青年放假半天；国际儿童节(6月1日)，13周岁以下的少年儿
童放假1天；中国人民解放军建军纪念日(8月1日)，现役军人放假半天。上述部分公
民放假的假日，如果适逢星期六、星期天公休日，则不补假。
(二)年休假
1987年3月4日，省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省党政群机关工作人员实
行休假制度的暂行规定》，规定全省各级机关工作人员，凡工作年限满5年不满10年
的，每年休假10天；满10年不满15年的，每年休假15天；满15年不满20年的，每年休
假20天；满20年及其以上的，每年休假25天。由于当时该项制度刚刚开始试行，具体
办法还有待完善，因而难以安排较多人员休假，该项制度未能广泛实施。
1991年8月13日，省委、省政府印发《关于工作人员休假问题的通知》，规定对
党政机关、人民团体和国有企事业单位工作人员，工作年限满5年不满15年的，每年
休假10天；工作年限满15年及其以上的，每年休假14天。同时规定当年已享受寒假、
暑假待遇的，本年度内不再享受休假待遇。从此，休假制度开始广泛实行。
(三)探亲假
国家规定在国家机关、人民团体和国有企事业单位工作满一年的职工，与配偶不
住在一起或与父亲、母亲都不在一起，又不能在公休日团聚的，可享受探亲假待遇。
探望配偶的，每年给予探亲假一次，假期30天；未婚职工探望父母，原则上每年
给假一次，假期20天；已婚职工探望父母的，每4年给假一次，假期20天。
探望配偶和未婚职工探望父母的往返路费，由所在单位负担；已婚职工探望父母
的往返路费，在本人月标准工资30％以内的，由本人自理，超过部分由所在单位负担
。
(四)病假
国家规定的工作人员病假期间的生活待遇：1.病假在两个月以内的，发给原工资
。2.病假超过两个月的，从第三个月起，工作年限不满10年的，发给本人工资的90％
；工作年限满10年的，工资照发。3.病假超过6个月的，从第七个月起，工作年限不
满10年的，发给本人工资的70％；工作年限满10年及以上的，发给本人工资的90％。
对中华人民共和国成立前参加革命，以及获得省政府或国务院各部门授予的劳动英雄
、劳动模范称号仍保持荣誉的，病假期间可照发工资或提高工资发放比例。
(五)其他假期
国家规定给予工作人员一定时间处理个人或家庭事务的事假，另外对工作人员婚
、丧及女职工生育等假期，均有具体规定。
四、公费医疗
山东省针对公费医疗中存在的问题逐步进行改革，健全各项规章制度，减少不必
要的浪费；推行部分医药费与个人利益挂钩；逐步向社会统筹医疗保险过渡。
五、伤亡待遇
(一)工伤待遇
机关、事业单位工作人员因公(工)受伤，享受的有关待遇标准随当地平均工资收
入水平和物价状况不断调整。2005年2月，省人事厅、省财政厅印发《山东省省直机
关事业单位工作人员工伤处理暂行办法》，对工伤的范围、认定与鉴定以及各种待遇
，都有明确规定。如工伤人员需要治疗的，享受工伤医疗待遇，其中必须安装假肢、
假眼、假牙和配置代步车等辅助器具的，由所在单位按国内普及型标准支付费用；根
据所鉴定的伤残等级，确定发放一次性伤残补助金的数额；伤残一至三级的，还可按
月领取护理费。
(二)死亡待遇
1.丧葬费。1989年8月，省财政厅下发《关于修订行政事业单位职工丧葬费开支
规定的通知》，规定干部职工逝世后，不分职务级别，丧葬费标准为500元。举行追
悼会的费用，由死者生前所在单位据实报销。2003年9月起，丧葬费调整为1000元。
2.抚恤金。1986年7月，山东省开始执行民政部、财政部《关于调整军人、机关
工作人员、参战民兵、民工因公牺牲、病故一次性抚恤金标准的通知》的规定，机关
事业单位工作人员和离退休人员病故的一次性抚恤金，按其病故时的10个月工资计发
，但其最高数额不得超过3000元。因公牺牲的一次性抚恤金，按牺牲时的20个月工资
计发。批准为革命烈士的，按本人生前的40个月工资计发。1994年起，取消病故人员
抚恤金“最高不超过3000元”的规定。2004年10月起，执行人力资源和社会保障部、
民政部、财政部的新规定：病故、因公牺牲、烈士分别为本人生前20、40、80个月基
本工资(或基本离退休费)。
3.遗属生活困难补助。机关事业单位工作人员因公牺牲或参加工作满5年病故以
后，从去世的下个月起，对依靠死者生前供养、生活确有困难的亲属，由死者工作单
位定期发给遗属生活困难补助。其补助办法和标准，不同时期进行过多次调整。200
5年10月，省人事厅、省财政厅下发《关于修订机关事业单位工作人员死亡后遗属生
活困难补助规定的通知》，对补助对象和补助标准作出更明确的规定。其中补助标准
规定，符合生活补助条件的遗属，每人每月按户籍所在地政府公布的城乡居民最低生
活保障线标准执行。同时还规定，死者系因公并被授予烈士称号的，其补助标准在上
述规定的基础上提高50％；中华人民共和国成立前参加革命的死者遗属补助标准提高
30％；因公死亡人员遗属及孤独单身的遗属，补助标准提高20％。
六、公共福利
公共福利的内容较多，包括对工作人员的体检、免费业务培训等。在集体福利设
施方面，设立图书馆、阅览室、俱乐部，以及食堂、托儿所、浴室等。各机关、单位
根据条件可以单独设立，也可在本系统就近的单位共同设立。