一、职称制度改革
1979-1983年，山东省开始逐步建立并实行新的职称制度。首先在高等学校教师
和卫生医疗单位的医疗卫生技术人员中评定专业技术职称，聘任专业技术职务，至1
983年，经正式批准和公布的职称系列有22个。经过职称评定和职务聘任，很多专业
技术人员获得职称，被聘任(或任命)和晋升职务，同时暴露出一些缺陷。1983年9月
，按照国家统一部署，暂停评定职称工作，并开始整顿。
1986年1月，山东省职称改革领导小组成立，各市(地)也陆续成立职称改革领导
小组。为贯彻落实《中共中央、国务院转发〈关于改革职称评定、实行专业技术职务
聘任制度的报告〉的通知》，1986年8月，山东省职称改革领导小组印发《全省职称
改革工作初步计划方案》，全省职称整顿和改革工作全面展开。按照中央统一部署，
至1989年，全省按照新的规定首次评聘专业技术职务84万余人，其中高级职务3万余
人，中级职务23万余人。为进一步完善评聘制度，1990年，按照人事部要求，全省对
专业技术职务评聘工作进行复查，同时开展资格考试试点工作。在基本完成职称改革
的基础上，1991年开始，专业技术职务评聘开始正常化。
二、专业技术职务系列设置
1986年9月，山东省职称改革领导小组印发《关于实行专业技术职务聘任制度若
干问题的说明》，明确了21个专业技术职务系列的名称、档次和主管部门。至20世纪
90年代，专业技术职务系列共有29个。企事业单位中评聘政工人员专业技术职务，由
党委部门单独部署进行，不在29个专业技术职务系列之内。工程技术系列中所规定的
高级职务为高级工程师，不分正高级与副高级，故职称改革后新晋升的高级工程师为
副高级。1988年，省人事厅根据国家有关规定，决定在山东省的工程技术人员中开展
工程技术应用研究员职务的评聘，相当于教授，即正高级。2001年，省人事厅决定在
农业技术人员中开展相当于教授层次的农业技术推广研究员职务的评聘。
对某些没有列入专业技术职务系列的专业，专门发文明确规定其所靠用或选用的
职称系列：群众文化专业技术职务靠用图书资料、文物博物技术职务系列；法医人员
技术职务靠用卫生技术职务系列，职务名称为：主任法医师、副主任法医师、主检法
医师、法医师、法医士；审计专业人员靠用会计人员专业技术职务系列，职务名称为
：高级审计会计师、审计会计师、助理审计会计师、审计会计员；计量检定技术人员
的技术职务靠用工程技术职务系列；专利技术人员靠用自然科学研究职务系列；文学
创作专业人员靠用艺术人员职务系列，职务名称(创作人员等级)定为文学创作一级、
文学创作二级、文学创作三级、文学创作四级；成人高校教师靠用高校教师技术职务
系列，成人中等专业学校教师靠用中等专业学校教师技术职务系列，成人中学教师靠
用中学教师技术职务系列；市委党校教员靠用高校教师技术职务系列，县(市、区)委
党校教员靠用中专教师技术职务系列；计划生育人员靠用卫生技术职务系列；编纂地
方志的专职人员靠用出版专业技术职务系列；纺织品品种设计和服装设计专业技术人
员选用工艺美术专业技术职务系列；电影电视部门有多种专业人员，主管部门对部分
人员选用专业技术职务系列问题分别作了具体规定。
2005年山东省各系列专业技术职务一览表
表3-15
┌─────┬─────────────────────────────┐
│专业技术 │专业技术职务名称 │
│职务系列 ├────────┬─────┬──────────────┤
│ │高级 │中级 │初级 │
├─────┼───┬────┼─────┼──────────────┤
│高等学校 │教授 │副教授 │讲师 │助教 │
│教师 │ │ │ │ │
├─────┼───┴────┼─────┼─────┬────────┤
│中等专业 │高级讲师 │讲师 │助理讲师 │教员 │
│学校教师 │ │ │ │ │
├─────┼────────┼─────┼────┬┴────────┤
│中学教师 │中学高级教师 │中学 │中学 │中学 │
│ │ │一级教师 │二级教师│三级教师 │
├─────┼────────┼─────┼────┼────┬────┤
│小学、幼儿│ │小学 │小学 │小学 │小学 │
│园教师 │ │高级教师 │一级教师│二级教师│三级教师│
│ │ ├─────┼────┼────┼────┤
│ │ │幼儿园 │幼儿园 │幼儿园 │幼儿园 │
│ │ │高级教师 │一级教师│二级教师│三级教师│
├─────┼────────┼─────┼────┴┬───┴────┤
│实验 │高级实验师 │实验师 │助理实验师│实验员 │
│技术人员 │ │ │ │ │
├─────┼───┬────┼─────┼─────┴────────┤
│自然科学 │研究员│副研究员│助理研究员│研究实习员 │
│研究人员 │ │ │ │ │
├─────┼───┼────┼─────┼──────────────┤
│社会科学 │研究员│副研究员│助理研究员│研究实习员 │
│研究人员 │ │ │ │ │
├─────┼───┴────┼─────┼─────┬────────┤
│技工学校 │高级讲师 │讲师 │助理讲师 │教员 │
│教师 ├────────┼─────┼─────┼────────┤
│ │高级实习指导教师│一级实习 │二级实习 │三级实习 │
│ │ │指导教师 │指导教师 │指导教师 │
├─────┼────────┼─────┼─────┼────────┤
│工程技术 │高级工程师 │工程师 │助理工程师│技术员 │
│人员 │ │ │ │ │
├─────┼────────┼─────┼─────┼────────┤
│经济专业 │高级经济师 │经济师 │助理经济师│经济员 │
│人员 │ │ │ │ │
├─────┼────────┼─────┼─────┼────────┤
│会计专业 │高级会计师 │会计师 │助理会计师│会计员 │
│人员 │ │ │ │ │
├─────┼────────┼─────┼─────┼────────┤
│统计专业 │高级统计师 │统计师 │助理统计师│统计员 │
│人员 │ │ │ │ │
└─────┴────────┴─────┴─────┴────────┘
续表
┌────┬──────────────────────────────┐
│专业技术│专业技术职务名称 │
│职务系列├───────────┬─────┬────────────┤
│ │高级 │中级 │初级 │
├────┼───────────┼─────┼──────┬─────┤
│农业技术│高级农艺师 │农艺师 │助理农艺师 │农业技术员│
│人员 ├───────────┼─────┼──────┼─────┤
│ │高级兽医师 │兽医师 │助理兽医师 │兽医技术员│
│ ├───────────┼─────┼──────┼─────┤
│ │高级畜牧师 │畜牧师 │助理畜牧师 │畜牧技术员│
├────┼─────┬─────┼─────┼──────┼─────┤
│卫生技术│主任医师 │副主任医师│主治医师 │医师 │医士 │
│人员 │ │ │主管医师 │ │ │
│ ├─────┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│ │主任药师 │副主任药师│主管药师 │药师 │药士 │
│ ├─────┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│ │主任护师 │副主任护师│主管护师 │护师 │护士 │
│ ├─────┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│ │主任技师 │副主任技师│主管技师 │技师 │技士 │
├────┼─────┴─────┼─────┼──────┴─────┤
│新闻专业│高级记者主任记者 │记者 │助理记者 │
│人员 ├───────────┼─────┼────────────┤
│ │高级编辑主任编辑 │编辑 │助理编辑 │
├────┼─────┬─────┼─────┼──────┬─────┤
│体育 │国家级教练│高级教练 │一级教练 │二级教练 │三级教练 │
│教练员 │ │ │ │ │ │
├────┼─────┼─────┼─────┼──────┴─────┤
│翻译 │译审 │副译审 │翻译 │助理翻译 │
├────┼─────┼─────┼─────┼──────┬─────┤
│广播电视│播音指导 │主任播音员│一级播音员│二级播音员 │三级播音员│
│播音 │ │ │ │ │ │
├────┼─────┼─────┼─────┼──────┴─────┤
│出版专业│编审 │副编审 │编辑 │助理编辑 │
│人员 │ │ ├─────┼──────┬─────┤
│ │ │ │技术编辑 │助理技术编辑│技术设计员│
│ │ │ ├─────┼──────┼─────┤
│ │ │ │一级校对 │二级校对 │三级校对 │
├────┼─────┴─────┼─────┼──────┼─────┤
│工艺美术│高级工艺美术师 │工艺美术师│助理工艺 │工艺美术员│
│专业人员│ │ │美术师 │ │
├────┼─────┬─────┼─────┼──────┼─────┤
│律师 │一级律师 │二级律师 │三级律师 │四级律师 │律师助理 │
├────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│公证员 │一级公证员│二级公证员│三级公证员│四级公证员 │公证员助理│
├────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│图书资料│研究馆员 │副研究馆员│馆员 │助理馆员 │管理员 │
│专业人员│ │ │ │ │ │
├────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│文物博物│研究馆员 │副研究馆员│馆员 │助理馆员 │管理员 │
│专业人员│ │ │ │ │ │
├────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┤
│档案专业│研究馆员 │副研究馆员│馆员 │助理馆员 │管理员 │
│人员 │ │ │ │ │ │
└────┴─────┴─────┴─────┴──────┴─────┘
续表
┌────┬───────────────────────────────┐
│专业技术│专业技术职务名称 │
│职务系列├────────────┬─────┬────────────┤
│ │高级 │中级 │初级 │
├────┼─────┬──────┼─────┼────────────┤
│艺术专业│一级编剧 │二级编剧 │三级编剧 │四级编剧 │
│人员 ├─────┼──────┼─────┼────────────┤
│ │一级作曲 │二级作曲 │三级作曲 │四级作曲 │
│ ├─────┼──────┼─────┼────────────┤
│ │一级导演 │二级导演 │三级导演 │四级导演 │
│ ├─────┼──────┼─────┼────────────┤
│ │一级演员 │二级演员 │三级演员 │四级演员 │
│ ├─────┼──────┼─────┼────────────┤
│ │一级演奏员│二级演奏员 │三级演奏员│四级演奏员 │
│ ├─────┼──────┼─────┼────────────┤
│ │一级指挥 │二级指挥 │三级指挥 │四级指挥 │
│ ├─────┼──────┼─────┼────────────┤
│ │一级美术师│二级美术师 │三级美术师│美术员 │
│ ├─────┼──────┼─────┼────────────┤
│ │一级舞美 │二级舞美 │三级舞美 │舞美设计员 │
│ │设计师 │设计师 │设计师 │ │
│ │ ├──────┼─────┼────────────┤
│ │ │主任舞台技师│舞台技师 │舞台技术员 │
├────┼─────┴──────┼─────┼──────┬─────┤
│海关人员│高级关务监督 │关务监督 │助理关务监督│关务员 │
├────┼────────────┼─────┼──────┼─────┤
│船舶技术│高级船长 │船长、大副│二副 │三副 │
│人员 ├────────────┼─────┼──────┼─────┤
│ │高级轮机长 │轮机长 │二管轮 │三管轮 │
│ │ │大管轮 │ │ │
│ ├────────────┼─────┼──────┴─────┤
│ │高级电机员 │通用电机 │二等电机员 │
│ │ │员、一等 │ │
│ │ │电机员 │ │
│ ├────────────┼─────┼──────┬─────┤
│ │高级报务员 │通用报务 │二等报务员 │限用报务员│
│ │ │员、一等 │ │ │
│ │ │报务员 │ │ │
│ ├────────────┼─────┼──────┼─────┤
│ │高级引航员 │一等引航 │三等引航员 │助理引航员│
│ │ │员、二等 │ │ │
│ │ │引航员 │ │ │
├────┼────────────┼─────┼──────┼─────┤
│民用航空│一级飞行员 │二级飞行员│三级飞行员 │四级飞行员│
│飞行技术├────────────┼─────┼──────┼─────┤
│人员 │一级领航员 │二级领航员│三级领航员 │四级领航员│
│ ├────────────┼─────┼──────┼─────┤
│ │一级飞行通信员 │二级飞行 │三级飞行 │四级飞行 │
│ │ │通信员 │通信员 │通信员 │
│ ├────────────┼─────┼──────┼─────┤
│ │一级飞行机械员 │二级飞行 │三级飞行 │四级飞行 │
│ │ │机械员 │机械员 │机械员 │
└────┴────────────┴─────┴──────┴─────┘
三、专业技术职务资格评审
(一)任职条件
专业技术职务任职条件，包括基本任职条件和各职务层次的具体任职条件。
基本任职条件。按照1986年国务院《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》，
专业技术职务任职的基本条件为：(1)热爱祖国，遵守宪法和法律，积极为我国四化
建设贡献自己的力量。(2)具备履行相应职务的实际工作能力和业务知识。(3)担任高
级、中级、初级专业技术职务一般应相应具备大学本科、大专、中专毕业的学历。各
专业技术职务系列可以根据各自的特点，提出各级职务的不同学历要求。对不具备上
述规定学历，但确有真才实学、成绩显著、贡献突出、符合任职条件的专业技术人员
，可根据需要聘任相应专业技术职务。(4)身体健康，能坚持正常工作。
具体任职条件。各系列专业技术职务的试行条例，对各种职务档次的任职资格均
有具体规定。外语条件方面，1991年3月，人事部下发《关于在专业技术职务评聘工
作中严格掌握外语条件的通知》，明确：评聘专业技术职务必须按照各职称系列试行
条例的有关规定，严格掌握外语条件。既要严格要求，又要实事求是，区别对待。各
地区、各部门要针对各专业技术系列和职务层次对外语的不同要求，适当考虑长期坚
持基层工作和老年专业技术人员外语水平的现状，制定必须达到的标准和切实可行的
考试、考核办法。总的原则是，有些应该有较高的要求，有些有一般的要求，有些可
以不作要求。20世纪90年代中期开始实行职称外语登记统一考试后，不再办理外语特
批，凡相应专业技术职务试行条例有外语要求的，除符合外语免试条件者外，必须严
格按照规定的等级划分适当范围，提交任职期间取得相应级别的外语考试合格证书。
破格申报条件。破格申报条件主要是对不具备专业技术职务试行条例规定的学历
、资历条件，但确有真才实学、成绩显著、贡献突出的专业技术人员破格评审专业技
术职务而特定的某些条件，省人事厅多次下文对此作出具体规定。20世纪90年代初期
，专门组织相应的业务知识水平测试。2005年，省人事厅印发《山东省高级专业技术
职务任职资格破格申报指导条件(试行)》，规定破格申报正、副高级专业技术职务的
基本条件为：1.符合专业技术职务试行条例规定的政治条件，任现职以来，各年度考
核均为合格(或称职)，其中至少有两个年度考核为优秀。2.一般需要在下一级专业技
术职务满三年以上。3.取得符合规定的外语、计算机应用能力考试成绩。破格申报的
具体条件，主要是按业务上的成果达到何种水平，获得何种奖励，获得国家专利情况
，以及发表著作和论文情况等。
(二)任职资格评审
专业技术职务评审委员会(简称评委会)，是负责评价专业技术人员是否具备相应
专业技术职务资格的组织。1986年职称改革后，评委会组织不断完善。根据2002年制
定的《山东省专业技术职务评审委员会组织办法(试行)》等，评委会分为高、中、初
三级，分别评审高级职务、中级职务、初级职务的任职资格。省政府人事部门负责组
建高级评委会，并可根据需要授权具备条件的设区的市政府人事部门或省直部门(单
位)组建评审副高级专业技术职务任职资格的评委会。经省政府人事部门同意，设区
的市政府人事部门和省直部门负责组建中级评委会。经设区的市政府人事部门同意，
县(市、区)人事部门和设区的市市直部门负责组建初级评委会；省直部门和具有人事
管理权的处级以上法人单位可以组建初级评委会。
专业技术职务任职资格的评审办法，随着职称改革的推进不断完善。2002年，省
人事厅印发《山东省专业技术职务任职资格评审办法(试行)》等，规定了申报、评审
任职资格应依据的标准条件和评审工作的基本程序。
四、专业技术职务聘任(任命)
专业技术职务的聘任，必须在所设置的专业技术职务岗位的范围内进行。专业技
术职务岗位，分为高级(含正高级、副高级和不分正副的高级)、中级和初级(含助理
级和员级)。2002年，省人事厅印发《山东省专业技术职务岗位管理办法及实施意见
》，要求对专业技术职务岗位设置实行总量控制、结构比例(同一职务系列的高、中
、初级职务之间的比例)控制、最高职务档次(用人单位在设置专业技术职务时最高不
得超过的职务层次)控制和定期核定制度，用人单位在分解具体专业技术工作任务的
基础上，进行职位分类，科学设置专业技术岗位。岗位设置遵循以事定岗、因事设职
的原则，按工作任务、业务职责的要求确定专业技术职务岗位，不得因人设岗。