行为规范和纪律，是为规范和约束机关工作人员的行为，保证国家行政机关有秩
序和高效率工作而制定的行为准则。前者多从正面要求，同时明确规定必须禁止的某
些不良行为，要求以自觉遵守为主，后者直接列出工作人员不准、禁止、严禁、坚决
制止进行的某些行为，具有强制性。
一、行为规范
1988年，中共中央下发《关于党和国家机关必须保持廉洁的通知》。1989年，省
委、省政府印发《山东省省级党政领导干部廉洁勤政守则(暂行)》。1993年，省委、
省政府批转省纪委、省监察厅《关于党政机关保持清正廉洁的若干规定》。上述文件
规定成为党政机关工作人员必须遵守的专项行为规范。
随着国家公务员制度的推行，各级更加重视研究和制定公务员行为规范。1998年
11月，省政府在全国率先制定《山东省国家公务员行为规范》。2002年，人事部印发
《国家公务员行为规范》。
《山东省国家公务员行为规范》共五章、二十七条，主要内容：
政治规范：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持党的基本路线，
在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，努力为经济建设和社会发展服务
；遵守宪法、法律、法规，维护国家法制统一，维护国家安全、荣誉和利益；严格执
行政府决定、命令和指示，确保政令畅通；关心群众疾苦，倾听群众意见，维护群众
利益，接受群众监督，全心全意为人民服务；忠于国家，维护政府形象。
业务规范：努力学习，精通本职业务，不断提高行政管理能力；忠于职守，恪尽
职守，依法行政；解放思想，实事求是，创造性地开展工作；处理公务认真负责，讲
求工作效率，保证工作质量；遵守保密规定和保密纪律；在涉外活动中遵守外事纪律
，讲究外事礼仪，尊重对方风俗习惯；遵守工作纪律和规章制度；执行公务时举止端
正，仪表整洁、庄重等。
廉政规范：严格遵守廉洁从政的规定；秉公办事，不循私情；艰苦奋斗，勤俭节
约；执行国家有关禁止公费旅游、消费的规定；遵守办理婚丧喜庆事宜的有关规定。
道德规范：恪守社会主义道德，积极追求和实践优良社会风尚；爱岗敬业，文明
礼貌，热情服务，奉献社会；忠诚老实，公道正派，谦虚谨慎，团结同志，坚持真理
，修正错误；模范遵守社会公德，自觉维护社会公共秩序，助人为乐，扶贫帮困，见
义勇为，惩恶扬善，爱护公物，保护环境；严于律己，自尊自爱，生活检点，情操高
尚。
《规范》同时规定：国家公务员违反本规定的，根据情节按规定给予批评教育、
行政处理或纪律处分，触犯刑律的追究刑事责任。市(地)人民政府(行署)和省政府部
门负责本规范的实施。县级以上人民政府人事部门负责本规范实施中的综合协调和监
督管理工作。
二、纪律
(一)以法规形式规定的公务员纪律
《国家公务员暂行条例》规定国家公务员必须严格遵守纪律，不得有下列行为：
散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集
会、游行、示威等活动，组织或者参加罢工；玩忽职守，贻误工作；对抗上级决议和
命令；压制批评，打击报复；弄虚作假，欺骗领导和群众；贪污、盗窃、行贿、受贿
或者利用职权为自己和他人谋取私利；挥霍公款，浪费国家资财；滥用职权，侵犯群
众利益，损害政府和人民群众的关系；泄露国家秘密和工作秘密；在外事活动中有损
国家荣誉和利益；参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动；违反社会公德，造
成不良影响；经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动；其他违反纪律的行为。
(二)以党政机关文件形式规定的机关工作人员纪律
中共中央、国务院、中央纪委和省委、省政府、省纪委多次发出通知，重申有关
规定，宣布有关纪律，主要有：1986年，省委、省政府下发《关于认真贯彻执行〈中
共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商办企业的规定〉的通知》；
1987年，国务院办公厅下发《关于坚决制止滥发钱物和用公款旅游的通知》；1991年
，省委、省政府下发《关于坚决制止请客送礼歪风的紧急通知》；1993年，中共中央
办公厅、国务院办公厅下发《关于禁止用公款变相出国(境)旅游的通知》；1997年，
省委、省政府印发《关于贯彻执行〈中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢
侈浪费行为的若干规定〉的实施意见》；2001年，中共中央组织部、人事部、中央编
办下发《关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律有关问题的通知》。
全省各级党政机关和工作人员认真贯彻执行有关规定，坚持全心全意为人民服务
的根本宗旨，严格遵守纪律，密切联系群众，忠于职守，廉洁奉公，努力为经济建设
和社会发展服务。