一、考核
20世纪90年代中期以前，山东省各级行政机关和事业单位的考核按当时的有关规
定进行。20世纪90年代后期，随着公务员制度的实行，考核工作逐步规范化、制度化
。
国家公务员考核内容包括德、能、勤、绩4个方面，重点考核工作实绩。德，即
政治思想和道德品质的表现；能，即业务知识和工作能力；勤，即工作态度和勤奋敬
业的表现；绩，为工作数量、质量、效益和贡献。考核标准以国家公务员的职位、职
责和所承担的工作任务为基本依据。考核结果分为优秀、称职、不称职3个等次，20
00年增设基本称职等次。年度考核被确定为优秀等次的人数，一般控制在本部门公务
员人数的10％以内，最多不超过15％。
1990年，全省部分市、县通过实行全方位目标管理责任制，把岗位责任制考评、
年度考核、民主评议干部三项工作结合起来，初步形成“三位一体”的考核体系，并
在考核工作中不断探索新路子。
1994年起，全省各级行政机关开始按照德、能、勤、绩4个方面对公务员进行考
核，并将考核结果同奖惩、工资、职务升降、辞退等环节挂钩。重点在健全考核体系
和完善考核制度上不断创新，增强考核工作的科学性和考核结果的客观公正性，初步
形成平时考核与年度考核相结合、年度考核与全方位目标管理考核相结合的公务员考
核模式。实行考核制度后，全省参加年度考核的公务员每年约有15％被定为优秀等次
，受到表彰奖励；被定为不称职的，受到诫免、调整岗位、降职等处理，连续两年不
称职的被辞退。
2004年4月，省政府印发《关于加强行政行为考核激励公务员干事创业的意见》
。《意见》强调从工作效能、依法行政、服务质量、工作作风、廉洁守纪5个方面作
为公务员行政行为考核的重要内容，并实行年度考核与平时考核相结合。在抓好年度
考核的同时，对有严重不良行为的公务员，可根据平时考核情况，随时作出处理。同
时明确规定考核结果的使用办法：1.当年考核被确定为称职和优秀等次的，发给年终
一次性奖金。2.当年考核被确定为优秀等次的，优先提供培训、学习、疗养机会。3
.连续2年被确定为优秀等次的，可提前确定具有晋升职务的资格。同时，对公务员发
生各种不良行政行为作出处理的具体规定。为贯彻《意见》精神，2005年10月，省人
事厅下发《关于引入社会评价机制进一步完善公务员行政行为考核的通知》，确定从
当年开始，在公务员年度考核中引入社会评价机制，实行社会评议结果与部门年度考
核优秀等次比例挂钩的办法，以促进公务员行政行为考核工作不断完善和提高。
二、奖励
根据国家有关规定并结合山东省实际，省政府先后印发《山东省行政机关工作人
员奖励试行办法》、《山东省行政奖励表彰规定》。各市(地)也结合实际制定了一些
奖励规定和办法。
(一)行政奖励表彰
行政奖励表彰是各级政府、行政部门为鼓励先进、推动工作，按所规定的政策和
方法进行的奖励表彰活动，每年在一定范围开展。
行政奖励表彰坚持精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主，奖励事项应具
有全局性、典型性、综合性，能够产生较大社会影响，有利于促进改革开放、经济发
展、社会稳定。行政奖励表彰的给予机关为县级以上人民政府及其工作部门。奖励表
彰的对象，主要是各级机关、团体、企事业单位及其工作人员，特殊情况下也可以对
个体经营者、城镇居民和农民实施奖励。
行政奖励表彰分为个人奖励和集体奖励。个人奖励分为：授予荣誉称号、记一等
功、记二等功、记三等功、嘉奖。集体奖励分为：通令嘉奖、记集体一等功、记集体
二等功、记集体三等功、授予“先进集体”称号。对各种层次奖励，均由有关机关按
规定的权限审批。涉及表彰非机关、事业单位工作人员不宜给予上述各种类奖励时，
采取通报表彰等形式。通报表彰不与有关待遇挂钩。
以政府名义开展的奖励表彰活动，一般5年进行一次；以政府工作部门名义开展
的系统奖励表彰活动，一般3年进行一次，由人事部门与业务主管部门联合行文表彰
。常规性的行政奖励中，最广泛的是每年年末或第二年年初在进行考核的基础上所进
行的机关、单位内部奖励与表彰。
1998年，省政府印发《山东省行政奖励表彰规定》，明确：对获得奖励的集体，
颁发奖牌、奖状或锦旗；对获得奖励的个人，颁发奖章或奖励证书，同时给予适当的
物质奖励。奖金数额按以下标准：对获得省政府授予荣誉称号奖励的个人，给予晋升
职务工资档次奖励，也可以给予1000元奖金；对获得一等功、二等功、三等功奖励的
，分别给予500元、200元、100元奖金；对获得嘉奖奖励的，给予50元奖金。对做出
突出贡献的集体和个人，经省政府或设区的市政府、行署批准，予以重奖。
临时性奖励表彰主要有：1.根据形势发展和工作开展的需要，选择有代表性的、
成绩非常突出的典型个人和集体，进行奖励表彰和宣传，以推动工作。2.针对重点建
设工程或重要工作胜利完成而对其有功人员进行的奖励和表彰。3.开展特殊纪念活动
所进行的优秀人员奖励表彰。4.在突发事件中涌现出来的英雄模范人物的奖励表彰。
(二)公务员奖励
山东省按照国家和本省有关规定，自1997年起，全面开展模范公务员(又称人民
满意的公务员)评选和表彰活动。1999年1月28日，省政府首次发布奖励表彰模范公务
员的通报，授予济南市公安局历下分局泉城路派出所所长林国华等20人“山东省模范
公务员”荣誉称号，给予30名同志记一等功奖励。同月，省人事厅发文对128名记二
等功奖励的国家公务员通报表彰。2002年1月，省政府给29名人民满意的公务员记一
等功奖励，授予20个人民满意的公务员集体荣誉称号。2005年1月，省政府通报表彰
30名模范公务员和20个模范公务员集体。省委、省政府还对个别事迹非常突出的公务
员授予“山东省模范公务员”荣誉称号。被授予荣誉称号的公务员，按规定给予晋升
职务工资档次。
图3-3 2005年1月30-31日，全省模范公务员表彰暨人事工作会议在济南召开。
2005年，全省党政机关工作人员受奖人数总计26329人，其中嘉奖19218人，记三
等功6093人， 记二等功763人，记一等功48人；被中共中央、国务院授予荣誉称号的
10人， 被中共中央、国务院工作部门授予荣誉称号的166人，被省委、省政府授予荣
誉称号的31人。
三、惩戒
实行公务员制度以前，山东省国家行政机关、事业单位给予工作人员行政处分，
按照省政府1985年印发的《山东省国家行政机关工作人员奖惩试行办法》的有关规定
执行。行政处分的种类分为警告、记过、记大过、降职、降级、撤职、开除留用察看
、开除8种。实行国家公务员制度后，执行《国家公务员暂行条例》中规定的6种处分
：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。机关中的共产党员违反党纪还要受到党
纪处分。按照党章规定，分为警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍
5种。对于触犯法律构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
国家行政机关、事业单位工作人员，在执行公务中违反纪律造成严重后果，主管
领导负有责任的，在给予当事人行政处分的同时，须追究主管领导的责任，必要时可
给予撤职以下处分。
国家行政机关、事业单位工作人员受到开除以外行政处分改正错误的，按规定由
原批准处分的机关予以解除。受处分人员在受处分期间有特殊贡献的，可以提前解除
处分。对于在处分期间没有改正错误的，可以适当延长解除处分的期限。延长解除处
分的期限一般为半年，最多不超过一年。在延长解除处分的期限后，还未改正错误或
重新犯有此类错误的，予以辞退或开除。
全省各级行政机关严格按照有关规定，对犯错误人员进行惩戒。1990年，全省纪
检系统共查处违纪案件14565起，处分党员11941人，其中厅局级干部4人，县处级干
部134人；监察系统共查处行政违纪案件2408起，处分2251人。2005年，全省各级党
政机关受行政处分的共145人，其中，警告24人，记过27人，记大过13人，降级12人
，撤职32人，开除37人。