1993年8月，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，同年10月1日起实施，推行公
务员制度的工作同时启动。至1996年底，山东省省级机关完成原有工作人员向国家公
务员的过渡(包括参照《国家公务员暂行条例》管理的部门人员向机关工作者过渡)。
1997年，全省各级地方国家机关基本完成过渡，公务员制度开始在山东省全面实施。
一、实施公务员制度前的准备
自20世纪80年代后期开始，山东省组织人事部门及部分高等院校和科研机构，对
建立公务员制度问题进行研究和探讨，组织人员出国考察，举办理论研讨会，同时紧
密联系干部人事制度改革的实际，编辑出版有关建立公务员制度的图书资料，宣传建
立公务员制度的理论和实践。1992年，济南、青岛两市和省审计厅、省环保局分别进
行推行公务员制度的试点工作。
1993年，《国家公务员暂行条例》颁布后，全省各级机关在进行广泛宣传的同时
，紧密联系实际，研究制定贯彻措施。1995年8月后，省政府相继印发《山东省国家
公务员制度实施方案》、《山东省国家公务员非领导职务设置办法》、《山东省实施
国家公务员制度人员过渡办法》等。省人事厅印发《山东省国家公务员职位分类工作
实施意见》、《山东省国家公务员录用实施办法》、《山东省国家公务员辞职辞退实
施办法》、《山东省国家公务员录用考核办法》、《山东省特殊职位国家公务员录用
办法》、《山东省国家公务员任职回避和公务回避实施办法》、《山东省国家公务员
职位轮换(轮岗)实施办法》、《山东省国家公务员考核实施办法》、《关于机关现有
工作人员向国家公务员和机关工作者过渡考核的实施意见》、《关于省级机关现有人
员向国家公务员和机关工作者过渡中实行竞争上岗、双向选择的意见》等。
二、机关工作人员向国家公务员和机关工作者过渡
行政机关工作人员向国家公务员过渡，参照《国家公务员暂行条例》管理的(以
下简称参照管理)机关工作人员向机关工作者过渡，主要是经过过渡培训，进行过渡
考试和考核，再实行竞争上岗、双向选择。
公务员过渡考试。1996年4月，省委组织部、省人事厅统一组织省级机关现有工
作人员向国家公务员和机关工作者过渡的考试，分四批进行。94个参加单位(其中省
政府部门61个，参照管理部门30个，中央驻鲁单位3个)，总人数22544人。全部参考
人员考试平均成绩87.5分，60分以上的22355人，占99.16％，不及格的189人(其中副
厅级4人，处级11人)，占0.84％。经过补考后仍有109人不及格。考试过程中，先后
有9人违犯考场纪律，按规定给予试卷判零分、暂缓过渡和通报批评的处理。考试合
格人员，经过考核合格可取得过渡的资格。对考试不及格和考核不合格人员，取消向
国家公务员和机关工作者过渡资格，分流出机关。
竞争上岗、双向选择。按照1995年省委组织部、省人事厅《关于省级机关现有工
作人员向国家公务员和机关工作者过渡中实行竞争上岗、双向选择的意见》，竞争上
岗、双向选择分为四步：第一步，思想发动。第二步，组织竞争上岗。第三步，实行
双向选择。第四步，人员分流。
全省各级机关工作人员向国家公务员和机关工作者的过渡工作，于1997年底基本
完成。
至2005年，全省党政群机关国家公务员和机关工作者326071人，其中政府机关国
家公务员234458人。