一、实行公务员制度前的干部吸收录用
20世纪80年代初期，大中专毕业生远远满足不了干部队伍增长的需要，全省开始
采取特定程序和方法，从优秀的在职工人、农民(主要是农民企业家和优秀民办教师
)和城镇知识青年中，选拔符合干部条件的人员补充干部队伍。至20世纪90年代中期
，由于高等院校毕业生逐年增多和干部人事制度改革，除国家机关公开招考公务员外
，企事业单位补充人员一般不再面向社会进行较大规模的统一招考，转为通过人才市
场进行招聘。
(一)地方国家机关招收录用干部
1982-1984年，全省进行机构改革，多数单位压缩了编制，精简了人员。在干部
队伍结构全面调整的同时，法院、检察院、司法行政部门、基层公安机关以及各专业
银行、工商行政、税务、海关等部门的业务人员需求逐年增加，经现有干部队伍调剂
后仍有缺口。20世纪80年代中期至90年代，全省上述各系统多次按照全国统一规定，
通过考试按成绩面向社会招收录用干部。
(二)从优秀工人和优秀农民企业家中吸收录用干部
1992年初，省委组织部、省人事局下发《关于从部分企业有突出贡献的优秀工人
中吸收录用干部的通知》，明确吸收录用干部的范围是：现任企业(包括集体所有制
企业、乡镇企业)厂长(经理)、书记，或主持工作的副职，任职满五年(政绩特别突出
的可以满三年)，并在现任期间所在企业评为国家特级企业、一级企业、二级企业或
省级先进企业的人员。录用人员要具有(或相当)高中以上文化程度，年龄一般不超过
45岁；符合条件的，经县以上组织人事部门进行全面考核，考核合格的，经市(地)人
事局审查，报省人事局审定。
同年5月，省委组织部、省人事局、省乡镇企业局下发《关于从省级优秀农民企
业家中吸收录用干部的通知》，规定自1989年后经省政府表彰的山东省优秀农民企业
家、农业部表彰的全国乡镇企业家，现仍在乡镇工作，具备规定条件，具有初中(或
相当)以上文化程度，年龄不超过55周岁的，可吸收录用为干部。符合所规定范围或
条件的，按规定程序办理考核和审批手续。
(三)从民办教师中选招公办教师
根据1991年和1996年人事部、国家计委、国家教委下达的从民办教师中选招公办
教师的专项指标，1992年和1997年山东省两次在全省范围较大规模选招中小学教师。
第一次于1992年部署，1993年完成，共选招公办教师10700余名。第二次于1997年部
署，1998年完成，共选招公办教师54000余名。按照规定，对被授予省级以上优秀教
师或市(地)级以上劳动模范称号的，直接选招；符合其他规定条件的，经过考试和考
核相结合的办法选招。
(四)乡镇以选任制和聘用制补充干部
1984年5月，省委组织部、省人事局印发《关于乡镇党政机关干部试行选聘制的
意见》，自1984年开始，全省乡镇机关及其所属企事业单位补充干部，除国家统一分
配的人员外，普遍实行选任制和聘用制。
选任制指通过选举产生乡镇党政机关领导人员，被选人员一般为具有干部身份的
在职人员，也有个别非在职人员。聘用制又称聘用合同制，即以签订合同的形式聘用
干部。聘用制坚持公开考试、全面考核、择优聘用的原则，把具有农村实际工作经验
的优秀人才作为招聘对象。应聘人员签订合同，聘期三年。对德才兼备、表现好的聘
用制干部，到期可再签订续聘合同，不受聘用期数的限制。对聘用期间表现不好的，
按规定予以解聘，能“官”能民，能进能出。根据规定，乡镇聘用制干部是国家干部
队伍的组成部分，受聘期间享受国家固定干部的政治待遇。
至1987年，全省累计聘用乡镇干部14569人，当年对首批合同期满的人员分别进
行了续聘和解聘，除续聘人员外，补充聘用3044人，解聘1033人。至年底，全省实有
乡镇聘用制干部13536人，其中，乡镇机关聘用制干部8569人，占乡镇机关干部总数
的12％；乡镇企事业单位聘用制干部4967人。
随着公务员制度的实行，乡镇机关原聘用人员经过渡考试、考核，符合公务员条
件的陆续转为国家公务员，按照有关法规进行管理。1997年全省范围实施公务员制度
后，乡镇机关不再实行聘用制。乡镇企事业单位在继续实行聘用制的同时，不断完善
该项制度并逐步推行各层次企事业单位工作人员聘用制。
(五)整顿“以工代干”工作扫尾
20世纪60年代至80年代初，省内各行业中部分工人身份人员从事干部岗位工作，
即“以工代干”。此种现象多存在于企业管理人员中，少数事业单位和党政机关也有
。从1979年开始，随着从社会中广泛招收录用干部工作的开展，“以工代干”的形式
逐渐被取消，并进行相应的整顿工作。按照全国统一部署，1983年继续进行整顿，凡
“代干”到一定年限，并符合规定转干条件的，可转为国家正式干部，同时规定以后
不准再搞“以工代干”。至同年底，全省有23万多人转为国家正式干部。1984年后，
尚有个别单位整顿工作未结束，又有个别单位出现非干部身份者从事干部岗位工作的
现象，基层教育部门和公办学校有的长期借用“民办教师”。20世纪90年代初期，又
有部分单位“以工代干”人员经批准吸收为国家正式干部。1993年，省人事厅下发《
关于下达录用第二批以工代警人员为人民警察干部指标的通知》，全省共下达录用指
标5598人，其中，公安系统3315人，检察系统616人，法院系统1047人，劳改系统15
5人，劳教系统66人，林业公安242人，交通公安104人。90年代中期以后，机关实行
公务员制度，企事业单位逐步推行聘用制，“以工代干”现象自然消失。
二、国家公务员考试录用
山东省自1993年10月开始实行国家公务员制度。至1996年，全省各级机关国家公
务员制度基本建立，当年首先在省直机关试行公开招考公务员工作。自1997年开始，
在全省统一向社会公开招考各级机关公务员和机关工作者，当年全省共招录3200余人
。此项工作每年进行一次，其方法和制度不断完善，招录人员数量逐年增加，2004-
2005年，每年招录人数稳定在5000人左右。
(一)报考条件
报考国家公务员，除应具备有关法规规定的基本条件外，需具有大专以上文化程
度，两年以上工作经历。1997年规定，符合条件的农民可报考乡镇机关。2002年开始
，符合条件的农村居民可报考县级机关。人民法院、人民检察院、公安、司法等系统
招考的资格条件按照有关的专项规定执行。2005年开始，规定报考省直机关需具有大
学本科以上文化程度和两年以上工作经历，年龄35周岁以下。少数基层单位报考条件
略有差异。
(二)考试录用程序和方法
录用国家公务员，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。1.由各用人单位向同级
政府人事部门申报计划，人事部门综合平衡编制考试录用计划，经主管机关批准后，
通过新闻媒体向社会公告用人单位、招考职位、招录数额等，明确考试相关事宜。2
.报考人通过报名，经资格审查合格后，取得准考证和有关资料，参加笔试和面试。
3.对笔试、面试合格人员进行考核，主要考核政治思想状况、道德品质以及工作实绩
，并进行体格检查。最后择优录用。
公务员录用考试分为笔试和面试，各机关面向社会招考国家公务员的考试科目和
内容相同。
笔试。坚持“以用为考”原则，根据职位所需的知识结构和能力，突出考察应试
者运用知识解决问题的能力和发展潜力。笔试科目为申论和行政职业能力测试。各机
关笔试原则上同步进行，全省统一命题、统一考试、统一评分标准，省和市分别阅卷
。县以上机关公务员录用考试，以人事部统一组织编写的教材《公共科目》为依据进
行命题，内容包括：马克思主义哲学基本原理、建设有中国特色社会主义、社会主义
市场经济、法律、行政管理、公文写作与处理(含写作基础知识)等学科的基础知识和
行政职业能力测试。乡镇机关录用公务员考试的命题，以人事部考试录用司组织编写
的专用教材为依据。
笔试结束后，按申论占60%，行政职业能力测试占40%的比例，采用百分制计算报
考人员的笔试成绩。录用公务员笔试成绩的合格分数线，由省、市以上组织人事部门
根据招考人数和考试情况确定。
面试。面试采用结构化方法，试题分为通用和体现部门职业特点两部分。通用部
分主要用于测试应试人员从事机关工作所需的基本能力素质、适应能力等，题本由省
委组织部、省人事厅按规定统一编制；体现部门职业特点部分主要用于测试应试人员
拟任职位所需的专业能力，题本委托招考部门组织专家按保密要求封闭命制。面试按
百分制计分，各项测评要素比例为：综合分析能力占20%，组织计划协调能力占20%，
语言表达能力占20%，应变能力占15%，专业能力占15%，举止仪表占10%。
面试采取统一时间、统一地点、统一组织的方式，全封闭集中进行。面试前，均
印发《面试考场纪律》、《面试人员守则》和《面试考官守则》，严格按照有关规定
进行。
通过笔试和面试并被确定进入考核范围的人员，由组织人事部门会同用人单位，
根据《山东省国家公务员录用考核办法》的规定，按计划录用人数由高分到低分依次
等额进行考核和体检。
1997年，省人事厅印发《山东省国家公务员录用考核办法》，规定：录用人数和
考核人数之比，原则上不低于1∶1.2。录用人数在3人以下的，考核人数比实际录用
人数要多1人。录用考核工作由县级以上政府人事部门负责组织。录用考核内容分德
、能、勤、绩四个方面，主要考核报考者的思想政治表现、道德品质、组织纪律性、
工作能力、工作态度、工作效率、工作成绩和奖惩等方面的情况。
(三)考试录用情况
1996年，以省直11个部门25个职位作为招考试点，招考范围限于省内外高等学校
应届毕业研究生。共有39所院校的106名毕业研究生报名考试，其中有博士学位的2人
，中共党员占报考人数的60%。考试录用工作按规定程序进行，顺利完成了预定的招
录任务，取得了公务员招录考试的初步经验。
1997年，全省各级机关首次公开面向社会招录公务员(包括非政府部门参照公务
员管理的机关工作者，下同)。当年计划招录3875人，其中省直机关422人，允许符合
条件的农民报考乡镇机关。计划招录人数和报考人数，均列全国各省(自治区、直辖
市)首位。经过笔试、面试、考核等程序，最终录用3226人，比计划数少招649人。录
取人数少于计划数的主要原因是，部分机关职位报考人数少，考试考核后，符合条件
的人数满足不了职位需要。
2000-2001年，全省党政机关机构改革，部分被精简人员向企事业单位分流。为
补充机关新生力量，全省继续开展考选公务员工作。2001年全省共招考4067人，接近
于常年招考人数。2002年开始，省委组织部、省人事厅对报考条件作出调整和改进，
并进一步打破身份界限，在全国率先允许农民报考县级机关公务员。中央各大新闻媒
体对此进行报道，在社会上引起强烈反响。2005年，省直机关招考公务员首次实行网
上报名，县级以下机关面试考官实行异地交流。
新录用人员，试用期一年，按规定接受培训。试用期间，发给试用期工资。试用
期满合格的，正式任命职务；不合格的，取消录用资格。省直机关录用的无基层工作
经历人员，安排到基层工作1—2年。试用期满合格人员，任命的职务、级别
，在主任科员以下非领导职务的范围、职数限额和各职务对应级别内进行。录用时已
明确报考职位的，按德才表现任命职务，同时根据本人学历、资历条件确定级别。对
录用时未明确报考职位的，分两种情况确定职务和级别：1.从各类学校毕业生录用的
高中和中专毕业生，任命为办事员，定为15级；大学专科毕业生，任命为科员，定为
14级；大学本科毕业生及获得第二学士学位的、研究生班毕业未获得硕士学位的，任
命为科员，定为13级；获得硕士学位的研究生，任命为副主任科员，定为12级；获得
博士学位的研究生，任命为主任科员，定为11级。2.新录用的具有一定工作经历的人
员，根据本人德才表现、学历、工作经历、原任职务，比照本单位同等条件人员任命
职务，确定级别。