一、加快政府职能转变
全省各级政府认真贯彻落实《行政许可法》，扎实推进法治政府、阳光政府、责
任政府和服务政府建设，政府职能转变进一步加快，依法行政水平不断提高。
(一)深化行政管理改革
根据中共中央、国务院批准的《山东省人民政府机构改革方案》，2004年3月1日
，省委、省政府印发《山东省人民政府机构改革实施意见》。省委、省政府制定《市
县政府机构改革实施意见》。至2005年底，新一轮政府机构改革基本完成。
(详见本志行政篇第一章。)
科学民主决策，推行政务公开。省政府自觉接受省人大及其常委会的监督，加强
同人民政协的联系，认真办理人大代表建议和政协提案。邀请省人大代表、省政协委
员和专家学者、工人农民列席省政府全体会议，吸收高校和科研机构的知名专家参加
重大决策咨询论证，提高了政府决策的科学化、民主化水平。2005年，进一步完善政
府新闻发言人制度。同年11月，开通“中国山东”政府门户网站。
深化行政审批制度改革，提高办事效率和服务质量。2003年4月，省政府下发《
关于进一步推动政府工作提速的通知》，要求继续精简行政审批事项，把该管的一定
管好，不该管的坚决放开。至年底，省级设定的行政审批事项累计取消267项，下放
和改变管理方式90项，精简比例75.3％。全省17个市、139个县(市、区)、1927个乡
镇(街道办事处)和省直、市直、县直部门全面推行政务公开。全省共建立政务中心(
大厅)、便民窗口3200多个，政府电子信息网站2000多处，政务公开栏19000多个。至
2005年，普遍实行行政许可集中、联合、统一办理制度。
实施行政执法体制改革，大力推进依法行政。2003年，省政府印发《行政综合执
法试点工作实施意见》，突出为市场主体服务和营造发展环境，加快转变职能，推进
行政审批法制化、合理化和科学化。全省17个市在城市管理领域实行相对集中的行政
处罚权。2004年，全面清理现有行政许可事项、许可主体及许可收费；26个省直部门
、15个市、近百个县(市、区)，实行行政许可“一个窗口”对外办公，提高了行政效
率，降低了行政成本，方便了人民群众。
加强行政效能监督检查，提高政府工作效率。2003年，全省各级监察机关贯彻落
实《山东省行政效能投诉处理暂行办法》和《山东省政府部门行政效能考核评议暂行
办法》，受理行政效能投诉9116件，2138人受到处理。2004年，全省纪检监察机关受
理信访举报57525件次。2005年，制定《关于乡镇所办案件交由上一级纪检监察机关
审理工作实施意见》，在全省实行乡案县审。全省各级纪检监察机关共受理信访举报
60014件次，立案10880件。
图2-65 2004年2月24日， 省政府在济南召开政府廉政工作会议，传达贯彻党
中央、国务院会议精神，研究部署政府系统廉政建设工作。
(二)加强公务员队伍建设
2003年，坚持“凡进必考”的原则，打破身份、地域限制，实行省、市、县、乡
“四级统考”，择优考录公务员和机关工作者。2004年，完善公务员考录办法，进一
步放宽报考资格条件，省直机关招考公务员首次实行网上报名。县级以下机关面试考
官全部实现异地交流。2005年，以《公务员法》出台为契机，进一步加强公务员队伍
建设。完善考试和录用制度，允许履行合法就业手续的农民报考省、市机关公务员。
举办全省首期公务员面试考官培训班。
二、开展“平安山东”建设活动
2004年1月，省委、省政府印发《关于建设“平安山东”的决定》，提出用3年时
间在全省集中开展平安山东建设活动。2月11日，省委、省政府召开加快平安山东建
设电话会议，要求各级党委、政府把开展平安建设纳入总体工作布局，主要领导负总
责、亲自抓。全省各级高度重视平安山东建设，认真落实省委、省政府的部署要求，
形成党政统一领导、综治机构组织协调、军地联手共建、部门齐抓共管、群众积极参
与的平安山东建设新格局。建设平安市、平安县(市、区)、平安乡镇(街道)、平安村
(社区)等多层次、多方面的平安建设活动在全省各地全面展开。
2004年，全省刑事案件逐月下降，治安案件、群体性事件、集体上访、安全生产
事故等均下降12％以上，群众对社会治安的满意率达95％以上。2005年1-11月，全省
刑事案件立案数下降1.53％，治安案件下降1.73％，群体性治安事件下降94.4％，安
全事故下降12％，群众对社会治安的满意率达到95.4％。
三、维护社会稳定
(一)化解基层矛盾纠纷
积极开展矛盾纠纷排查调处活动，集中解决群众反映强烈的问题和影响社会稳定
的突出问题。2005年，全省共排查调处矛盾纠纷23.8万件，调解成功率95.2％，大量
矛盾纠纷和一些突发性、群体性事件在基层得到及时妥善化解。
图2-66 青岛市公安民警在旅游景区巡逻。
(二)整治社会治安秩序
2003年，全省组织开展打击“两抢”(抢劫和抢夺)、打击盗窃牲畜和农机具犯罪
、输油管道沿线治安整治等专项斗争和区域行动。开展创建“无黑恶犯罪县市区”活
动。2004年，先后组织4次全省性“严打”整治行动以及打击淫秽色情网站、打击传
销和变相传销、集中整治娱乐服务场所等专项斗争和区域行动。2005年，全省开展严
厉打击“两抢一盗”(指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发
性侵财案件。)、城乡恶势力犯罪、严重暴力犯罪、流窜犯罪等专项行动。对治安混
乱地区、部位认真排查整治，建立完善街面、社区和单位内部的治安防控网络，可防
性案件继续下降。
(三)加强安全生产监督管理
全省市、县两级普遍健全完善安全生产监管网络，大力开展“安全生产落实年”
活动。2005年，全省先后组织20多次安全生产大检查，开展煤矿和非煤矿山、爆炸危
险物品、交通运输、重点要害部位、人群聚集场所等多个安全生产专项整治，共排查
整改事故隐患10多万条，有效防止了安全事故发生。
(四)加强信访工作
严格落实领导责任制，推动建立齐抓共管的信访工作格局。坚持领导干部批阅群
众来信和公开接访制度，着力解决群众反映强烈的突出问题。2003年，全省县以上党
委、政府受理群众来信来访比2002年下降9.4％。2004年，普遍落实一把手负总责，
分管领导具体抓，其他领导“一岗双责”制度。2005年，各级各部门把信访工作纳入
各级岗位目标管理责任制，市、县党政主要领导全年处理信访事项3641件。
强化基层基础，全面推进信访工作重心下移。各级各部门坚持实行领导精力、工
作力量、具体措施、责任制“四个下移”。在基层和职能部门大力推行群众逐级上访
和归口办理，实施信访问题受理和办理的双向承诺和答复意见制度。强化基层基础工
作，提高基层预防、吸纳和化解矛盾的能力。全省90％以上的信访问题解决在县(市
、区)以下。
四、处理突发事件
(一)抗击非典
2003年春，面对突如其来的非典疫情，全省万众一心、众志成城，团结互助、和
衷共济，迎难而上、敢于胜利，坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建
设这个中心不动摇，夺取了防治非典工作的重大胜利，保持了经济较快增长的良好势
头。
2003年4月6日，山东省成立由省委书记、省人大常委会主任张高丽，省委副书记
、省长韩寓群领导，省委副书记、省政协主席吴爱英主持的防治非典型性肺炎联席会
议制度。4月22日，成立以省委副书记、省长韩寓群为组长的山东省防治非典型性肺
炎领导小组。5月8日，成立以省委副书记、省长韩寓群任总指挥的山东省防治非典型
性肺炎指挥部。指挥部下设防治检疫组、科技攻关组、后勤保障组、农村组、宣传组
、治安交通组、外事旅游组、教育组、市场管理组和办公室，规定了各组及办公室的
工作职责。在省委的统一领导下，各级明确分工，落实责任，加强协作，建立健全疾
病预防监测、疫情报告、医疗救护三个体系。4月22日，省政府办公厅印发《山东省
防治传染性非典型肺炎应急处理方案》和《山东省传染性非典型肺炎调查处理方案》
，对做好传染性非典型肺炎防治工作提出具体要求，包括组织机构的设立、应急处理
措施、农村和城市社区预防控制、保障条件及督导检查等。25日，省政府办公厅下发
《关于加强传染性非典型肺炎监测对发热病人和接触者做好隔离和观察工作的通知》
。
图2-67 防治非典期间，济南长途汽车总站医务人员在候车室为旅客
测量体温。
严密防控非典传播。全省建立覆盖市、县、乡、村四级监测网络，共设监测点18
万个，对返乡农民工和来鲁人员普遍开展体温检测和医学观察，累计监测14.9亿人次。
建立专业流调队177支、协助流调小组10439个，对10万余名密切接触者、可疑接触者
和来自流行地区的发热病人进行流调。全省共抽调5478名医疗卫生工作者与公安干警、
交通管理人员共同组成检查队伍，在机场、车站、港口和公路路口实行24小时全天候
值勤检查，对入境飞机、火车、轮船和车辆严格消毒，对所有旅客进行体温测试登记，
先后妥善处置48起应急事件。
开展全民科普宣传教育活动和全民健身活动。2003年4月21日，省政府办公厅下
发《关于在全省开展预防非典型肺炎全民科普宣传教育活动的通知》，决定在全省开
展预防传染性非典型肺炎全民科普宣传教育活动。22日，下发《关于大力开展全民健
身活动防治传染性非典型肺炎工作的通知》，要求大力开展全民健身活动，提高全民
健康素质，预防非典型肺炎传播。各级卫生部门公布热线电话768部(其中英语电话1
3部)，印发防治非典宣传资料2087.32万份。
建立健全组织指挥系统，制定突发公共卫生事件应急办法、防治非典预案。建立
疫情监测网络和专业流调队伍，加强疫情监测和控制。组织统筹210名医护人员、90
名防疫人员、36辆救护车、30台呼吸机、30台监护仪，组建9支医疗救治和流调预备
队伍，储备相应的防护物品，以备应急调用。全省确定179所定点医院，设置床位40
17张，配备工作人员7831人；建立2972个发热门诊，配备观察床位6739张。2003年5
月8日，省政府办公厅下发《关于在防治传染性非典型肺炎工作中实行首诊负责制的
通知》，要求各级医疗机构在诊疗中实行首诊负责制。在做好本省防治工作的同时，
山东省积极支援兄弟省市非典防治工作，千方百计为北京提供血液(浆)，选派防治专
家赴河北、北京进行技术指导。在抗击非典疫情工作中，山东省仅有1例从山西输入
的临床诊断病例和1例从内蒙输入的疑似病例，均如期治愈出院。
2003年7月16日，全省防治非典工作先进集体、先进个人表彰大会在济南召开，
285个先进集体和2204名先进个人受到表彰。中共中央组织部和中共山东省委分别授
予省胸科医院全国和全省“先进基层党组织”，授予因公殉职的枣庄市山亭区卫生局
副局长张普善全国和全省“优秀共产党员”荣誉称号。
图2-68 枣庄市山亭区卫生局副局长张普善在抗击非典工作中因公殉职，被授
予全国和全省“优秀共产党员”荣誉称号。图为省委书记张高丽为张普善的家人颁发
证书。
图2-69 2003年7月16日， 省委副书记、省长韩寓群为防治非典作出突出贡献
的省胸科医院党委颁发“先进基层党组织”奖牌。
图2-70 2004年2月16日，菏泽市牡丹区畜牧局工作人员为鸡舍消毒。
(二)防控禽流感
2003年年底,韩国、日本、越南、泰国等国暴发高致病性禽流感后，我国南方个
别地方发现高致病性禽流感和疑似高致病性禽流感疫情。2004年1月18日，省政府下
发《关于加强高致病性禽流感防治工作的紧急通知》，派出6个督查组赴各地督导禽
流感防治工作。29日，省政府召开全省防治禽流感工作会议，研究部署各项防范措施
。
全省各级、各有关部门周密部署、精心组织、扎实工作，严密防控禽流感疫情。
2005年11月11日，省政府办公厅印发《山东省高致病性禽流感应急预案》。全省各级
财政拨付防控资金2.06亿元。外贸部门加强督导检查，确保没有禽流感疫情通过山东
口岸传入传出。全省所有注册备案养禽场连续3年没有疫情发生。
(三)组织抗洪救灾
2003年9月18日，黄河兰考段菜集生产堤决口，山东省黄河防洪工程多处发生险
情。东明、郓城、鄄城、梁山4县的5处滩区生产堤相继决口漫滩。党中央、国务院对
山东省严重的险情和灾情高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理做出重要批示。黄菊
副总理打电话向正在抢险一线的韩寓群省长询问灾情。回良玉副总理亲临东明灾区检
查指导工作。省委、省政府先后5次召开会议，专题研究部署抢险救灾工作。省政府
成立抗洪救灾前线指挥部，省长韩寓群和省有关领导赶赴一线指挥。菏泽市各级政府
及有关部门紧急动员，把抗洪救灾工作放在首要位置，加强领导，集中人员，确保各
项措施落到实处。省直有关部门全力以赴支援灾区做好抢险救灾工作。省民政厅组队
赶赴现场核查灾情，紧急调拨帐篷6300顶，编织袋34万条，会同财政部门迅速下拨救
灾应急资金；驻鲁部队官兵到一线帮助抢险；省有关部门从各地调配抢险专业人员和
专用车辆器械，连夜奔赴抗灾一线，从济南等7市紧急调运3.1万吨煤矸石用于抢险；
水利、电力部门投入资金和设备，抢修水毁工程；交通部门拨出资金修复道路；教育
部门积极帮助灾区学生复课和重建校舍；卫生防疫部门成立专门医疗队赶赴灾区。为
支援灾区的抗灾救灾工作，帮助灾区群众重建家园，全省开展了大规模的救灾捐赠活
动，菏泽市共接受捐款2371.9万元，接收棉衣被、毛绒衣、煤炭、大米、方便面、面
粉等物资折款2138万元。由于各级领导靠前指挥、科学调度，军警民协同作战，社会
各界全力支持，10月底，黄河滩区险情得到有效控制，灾区群众无一人因灾死亡，损
失降到最低程度，群众的生产生活得到妥善安置。洪水退后，菏泽市和东明县立即转
入生产自救和灾后重建工作，做到工作力度不减，驻村人员不撤，后勤保障不断，妥
善安置受灾群众生活。省政府抽调民政、建设部门165名人员组成两个工作队，分组
对135个水围村庄逐家逐户排查房屋受损和群众生活情况。
12月14日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛视察东明黄河滩区，察看救灾情况
，走村入户，问寒问暖。胡锦涛总书记要求当地党委和政府切实做好救灾工作，确保
受灾群众有足够的口粮、有御寒的衣被、有过冬的住处，基本生活有着落，使他们高
高兴兴过新年、过春节。同时，要早作准备，加强工作，尽心尽力地帮助受灾群众搞
好重建家园和生产自救，及时安排好开春的生产。