全省大力加强精神文明建设，深入实施科教兴鲁、人才强省战略，各项社会事业
取得新的成绩，人民生活水平进一步提高。
一、加强精神文明建设
2003年，省委、省政府印发《关于全面推进“诚信山东”建设的意见》，要求广
泛深入地开展信用道德教育和诚信建设活动。全省深入扎实地开展群众性精神文明创
建活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，加强和改进未成年人思想道德建
设。
开展“双学三创”(双学指单位学海尔、个人学许振超；三创指个人创一流业绩
、企业创一流品牌、社会创一流环境。)活动。全省创建全国文明城市、城区6个，文
明村镇工作先进单位60个，文明行业工作先进单位47个。
实施“文明村镇百强工程”，在全省推广济宁、临沂等地农村文明一条街建设的
经验。
开展“共铸诚信形象，建设诚信山东”活动，开展争创“百佳诚信企业”、“文
明诚信市场”活动。在县以上党政机关、非公有制经济组织和旅游、娱乐、餐饮等行
业开展文明创建活动。修订并重新颁布《山东省文明单位建设管理条例》。2004年1
0月，省委、省政府命名表彰77个第六届精神文明建设工作先进县(市、区)和1780个
省级文明单位。
二、深入实施科教兴鲁与人才强省战略
(一)深入实施科教兴鲁战略
全省深入实施科教兴鲁战略，科技事业取得长足发展，全社会尊重人才、尊重劳
动、尊重创造的良好风尚初步形成。
深化科技体制改革。2003年，加快建立市场经济体制下新型农业科技体制，一大
批科技组织和农技人员走上农技科研推广的主战场。全年取得重要科技成果2800项，
授权专利8500件。2004年，积极推进省属科研机构改革工作。省科学院所属8个技术
开发类科研机构实行“一所两制”。全省取得重要科技成果3028项，获国家科技奖2
1项；授权专利9733件。2005年8月，省委、省政府召开全省科技自主创新大会，部署
建设创新型强省。进一步深化科技计划管理体制改革，初步建立权限合理配置、管理
程序严密、监督制约有效的权力运行机制和公正透明、高效廉洁的科技管理体制。科
技奖励管理体制改革稳步推进，网络评审试点扩大到5个专业组。全省设立社会力量
科技奖的单位16家。
图2-63 2005年8月27日，全省科技自主创新大会在济南召开。
提高科技自主创新能力。2003年，在省级科技三项经费中安排专项经费1000万元，
支持专利特别是发明专利、技术标准的获取，取得显著成效。加强知识产权研究开发
和保护工作，制定《山东省保护知识产权专项行动方案》。企业创新能力进一步提升。
2005年，全省高新技术企业2874家，企业博士后工作站67家。全省国家级工程技术研
究中心4家，省级工程技术研究中心195家，国家级国家火炬计划特色产业基地14家。
大力加强科技开发工作。2003年，进一步优化良种产业化工程的产品布局和区域
布局，重点突出畜牧和水产品良种的研究开发。加强食品安全、沿海防护林、湖区污
染治理、重大疾病防治和公共卫生体系等可持续发展项目的研究和示范，可持续发展
实验区建设再上新水平。2004年，初步建立山东省科学仪器基础数据库、科学仪器专
家咨询数据库，开通山东省大型科学仪器协作共用网站。建设国家级生产力促进中心
9家、国家级高新技术创业中心12家。科技部批准筹建青岛国家海洋科学研究中心。
2005年，全省共建有各类科技企业孵化器50余家，国家级生产力促进中心9家，国家
级高新技术创业服务中心14家，国家级大学科技园2家。全省共建有国家重点实验室
3个，省重点实验室36个，省高校重点实验室69个。
(二)大力实施人才强省战略
2003年，全省贯彻落实《山东省2000-2010年人才队伍发展规划纲要》，推进人
才强省战略进程。2004年2月25日，全省人才工作会议在济南召开，强调要牢固树立
科学的人才观，大力实施人才强省战略。3月，省委、省政府印发《关于实施人才强
省战略进一步加强人才工作的意见》，提出加大教育培训力度，建立多层次人才培养
机制的新要求。
推进普及九年义务教育。2004年，全面实施义务教育“一费制”，全省以县为主
的义务教育管理体制基本确立。2005年，对农村义务教育阶段的部分家庭困难学生实
施“两免一补”(免费提供教科书、免杂费和对寄宿生补助生活费)政策。
加快教育改革发展。2003年，普通高校在校生76万人，在校研究生2.19万人。2
004年，普通高校在校生94.6万人，比上年增长24.4％。2005年，普通高校在校生11
7.1万人。组织实施山东省三年五万新技师培养计划，在5个制造业较为集中的城市开
展“金蓝领”培训试点。全省新增高级技工5.2万人，新增技师1.1万人，高级工以上
人员占企业一线职工的比重达到8.0％。40万人获得职业资格证书。2005年，创建16
4所国家级重点中等职业学校，确定10处职业教育实训基地、110所骨干示范学校、2
78个示范专业(点)。技校招生突破12万人，培养高级技工10万多人。
加强高层次人才队伍建设。2004年，全省遴选首批40个“泰山学者”岗位，评选
首批100名山东省有突出贡献的专家。至2005年底，全省共有两院院士33人，国家有
突出贡献的中青年专家128人，山东省有突出贡献的中青年专家200人，享受国务院政
府特殊津贴专家2570人。
三、繁荣发展各项社会事业
文化、卫生、体育等社会事业进一步繁荣发展，为全省经济社会发展提供了强有
力的保障和支持。
(一)繁荣发展文化事业
艺术创作取得丰硕成果。2003年，青岛市话剧院《寻找爸爸毛泽东》、青岛市京
剧院《北斗星》获中宣部“五个一工程”奖。济南市杂技团《空中彩绸》获巴西国际
杂技比赛一等奖。2004年，京剧《春秋霸主》和山东梆子《山东汉子》获文华新剧目
奖。省杂技团《蹬人》、《皮条》，济宁杂技团《双爬杆》获全国杂技比赛金奖。吕
剧《补天》、儿童剧《宝贝儿》入选2004年度国家舞台艺术精品工程初选剧目。京剧
《李清照》获第四届中国京剧艺术节优秀剧目奖。2005年，省吕剧院吕剧《补天》入
选国家舞台艺术精品工程“2004-2005年度十大精品剧目”，烟台吕剧院剧本《海殇
》获优秀剧本奖。
文化体制改革继续深化。2004年，召开全省文化产业经验交流会，总结推广一批
好典型。2005年，继续推进省直文化系统改革试点工作，加大聘任制工作力度。通过
深化改革，充分调动了文艺工作者的积极性，为各项文化工作的开展提供了有力保障
。
群众文化工作空前活跃。2003年，全省各地全面启动广场文艺演出活动和消夏文
化活动。在2003年全国“群星奖”和“蒲公英奖”评选中，山东省获3个金奖，8个银
奖和5个铜奖。2004年，组织开展第六批社会文化先进县、首批山东省社会文化先进
乡镇评选活动。2005年，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强农村文化建设的
实施意见》和《关于进一步加强全省文化信息资源共享工程建设的意见》，省政府办
公厅印发《关于加强非物质文化遗产保护工作的意见》。全省挖掘整理42个项目推荐
申报首批国家级非物质文化遗产保护名录。
文物保护工作进一步加强。2004年，开工建设原青岛德国总督府、曲阜颜庙、蓬
莱水城等重大维修工程，启动齐长城保护工程。2005年，开展争创文物保护先进县活
动。完成51处全国重点文物保护单位的建档备案、全省一级文物的调查建档工作，编
制全省腐蚀文物保护规划大纲。《山东省文物保护项目及经费“十一五”规划》列入
财政部、国家文物局专项规划及项目库。烟台张裕博物馆获国家文物局年度十大精品
展览单项奖。
(二)积极推进卫生改革
疾病控制和医疗救治体系建设取得新进展。2003年，省委、省政府印发《关于加
强公共卫生建设工作的意见》、《关于加强全省疾病预防控制和传染病救治体系建设
的意见》，制订全省疾病控制机构、传染病医院(病区)和紧急救援中心建设方案，投
资总额10亿多元。至2005年，全省224个公共卫生“两个体系”建设项目竣工207个，
竣工率92.41％；到位资金10.22亿元，占规划总投资的90.93％。
进一步完善卫生保健服务网络。至2005年，全省有卫生机构1.7万个，其中，医
院、卫生院2855个，卫生防疫防治机构316个，妇幼保健机构150个。各类卫生机构拥
有床位24.1万张、卫生技术人员32.9万人。
初步建立公共卫生综合监测和信息报告网络。省及各市建立突发公共卫生事件监
测报告预警制度。建立疫情监测网络和专业流动调查队伍，加强疫情监测和控制。建
设公共卫生综合监测点7822个，县以上医院、乡镇卫生院网络直报测试通过率分别达
到96％、82％。
加快发展社区卫生服务机构。2003年，全省建立社区卫生服务站6077个。2004年
，全省建立社区卫生服务中心2648个，济南、青岛、烟台、威海、泰安等市覆盖全部
城市居民。2005年，社区卫生服务六位一体服务功能逐步完善，80％社区卫生服务机
构能够开展中西医服务。
加强农村卫生工作。2003年2月，省委、省政府印发《关于进一步加强农村卫生
工作的决定》。全省进一步加大农村公共卫生投入，支持新型农村合作医疗制度和乡
卫生院建设，缓解农民“看病难”问题。截至2005年，新型农村合作医疗制度试点工
作进展顺利，全省参加新型合作医疗的农民总数2863万人。乡镇卫生院建设不断加强
，省财政拨款1500万元支持经济欠发达县30个中心卫生院建设。
大力发展中医药事业。2003年，省政府印发《关于进一步加快中医药事业发展的
意见》。开展农村中医药人才培养和适宜技术推广，举办中医药适宜技术推广学习班
。曲阜市、烟台市牟平区、淄博市淄川区、泰安市泰山区被评为全国农村中医工作先
进市(区)。2004年，实施农村中医药人才培养“5155工程”(通过5年左右的努力，为
全省培养500名县级中医医院中医专科学科带头人，1000名乡镇卫生院中医专科技术
骨干；通过中医药知识与技能培训，使50000名乡村医生能够运用中医药知识诊治常
见病、多发病，向农村卫生技术人员推广50项中医适宜技术。)，对5万名乡村医生进
行中医药知识与技能培训。开展中医药防治艾滋病、心脑血管病等重大疾病研究。2
005年，创建国家级中医药重点学科3个，国家中医药三级实验室8个。
(三)大力发展体育事业
竞技体育取得优异成绩。2003年，在世界杯总决赛和世界锦标赛中，山东省共获
8枚金牌、8枚银牌、2枚铜牌。在亚洲锦标赛上，获23枚金牌。在国际比赛中，共创
造8项世界纪录。2004年，竞技体育取得历史性突破，在第28届奥运会上，山东省共
获4枚金牌、3枚银牌，有2人创5项世界纪录，1人创1项奥运会纪录。在亚洲锦标赛女
子举重项目中获11枚金牌、9枚银牌、1枚铜牌。山东鲁能泰山足球队勇夺2004年度中
超联赛亚军、中超杯冠军和足协杯冠军。2005年，在世界杯总决赛和世界锦标赛中，
共获5枚金牌、3枚银牌、4枚铜牌。在亚洲锦标赛上，获9枚金牌、3枚银牌、7枚铜牌
。在第十届全运会上，山东省金牌、总分分别列全国第三、第四位。
群众性体育活动深入开展。2003年，全民健身活动掀起新热潮。实施第六、第七
批全民健身工程，国家、省两级全年投入体育彩票公益金1300万元，建成7个省级精
品工程。2005年，实施第八批、第九批全民健身工程，新增群众体育健身活动场地2
4.4万平方米。
全面完成省体育中心整治改造工程。省政府成立省体育中心整治改造工程指挥部
，对省体育中心环境进行综合整治。2004年，全面完成省体育中心改造任务，按照承
办亚洲杯足球赛的要求改造省体育场工程项目38个。
(四)加快发展其他各项社会事业
人口和计划生育工作成效显著，人口自然增长率控制在5.83‰。民兵预备役建设
、国防动员和人民防空工作富有成效，双拥共建活动迈出新步伐，军政军民团结更加
巩固。依法加强对民族、宗教事务的管理。地震、气象预测预报手段和水平进一步提
高。对台、侨务、档案工作取得新成绩。慈善事业起步发展。老龄、妇女、儿童和残
疾人事业得到加强，防灾减灾和档案、史志等工作取得新的成绩。2005年，山东省首
届省、市、县三级社会主义新方志编纂出版任务全面完成。
(五)推进事业单位改革
2003年，按照“撤并、调整、转制”的原则，分类推行事业单位改革。2004年，
省委、省政府印发《关于推进事业单位改革的意见》。启动省属科研单位、城市公用
事业单位改革，经营开发服务类事业单位改企转制工作取得阶段性成果。全省推行聘
用制的事业单位签订聘用合同的人员达到20%左右。推进事业单位分类管理和改革，
依法规范行政机关对事业单位的授权行为。2005年，省委办公厅、省政府办公厅转发
省编委办公室《关于省属事业单位分类实施意见》，省编委办公室、省人事厅、省劳
动和社会保障厅、省财政厅《关于省属经营开发服务类事业单位改企转制实施意见》
，省人事厅、省财政厅《关于事业单位分配制度改革的指导意见》等6个配套文件，
搭建起事业单位综合配套改革的基本政策框架。以实行聘用制为突破口，逐步推进事
业单位用人制度改革。管理体制、用人制度和分配制度改革试点取得初步成效。
四、保障和改善民生
(一)大力实施民心工程
着力减轻农民负担。各级财政不断加大对“三农”投入力度，2003-2005年，累
计投入1052亿元。全省先后取消“三提五统”、屠宰税、农业特产税等。
加强农村“路水电医学”建设。全省累计完成投资241亿元，改造农村公路8.8万
公里，新增通柏油路行政村37233个，直接受益人口约3030万人，93.5％的行政村通
柏油(水泥)路，基本实现全省行政村通柏油路目标。2003年，农村自来水普及率52％
。至2004年，解决历史性缺水人口饮水困难的目标基本实现。2005年，村村通自来水
工程全面启动，新增农村自来水受益人口600万人。2003年，农村电网改造工程全面
完成。2004年，基本完成县城电网改造一期工程。2003-2005年，在46个县开展新型
农村合作医疗试点，参加农民1836.0万人。投资37亿元，改造农村中小学危房753万
平方米。
基本解决企业拖欠职工和农民工工资问题。2004年，清欠历年拖欠建筑业农民工
工资30.7亿元、企业职工工资6.6亿元、被征地农民补偿费9.5亿元。开展失地农民基
本生活保障试点。
完善社会保障体系。2003年，省政府印发《山东省失业保险规定》，对有关就业
再就业、职业培训、劳动工资、企业养老保险扩面征缴、离退休职工社会化管理服务
、失地农民保障等问题作出具体部署。全省认真落实积极的就业政策，连续三年实现
就业增长大于失业增长，城镇登记失业率控制在4％以内。
加强城市基础设施建设。2003年，利用国债资金34.95亿元，建成及在建项目36
0个，改善了全省城市基础设施。2004年，城市基础设施投资突破400亿元。新增城市
道路面积780万平方米，园林绿地面积3000公顷。全省17市城区空气质量良好率89.6
％。2005年，全省新开工建设19座污水处理厂，新增污水处理能力60万吨/日，建成
污水处理厂87座，城市污水集中处理率达到50％；新增自来水供水能力40万吨/日、
供热面积1000万平方米、用气人口60万人。
(二)加强就业和再就业工作
进一步强化政府责任，认真落实各项就业政策。省政府下发《关于加强职业培训
提高城乡劳动者就业能力的通知》、《关于印发〈山东省就业促进条例〉等法规的通
知》，省政府办公厅下发《关于贯彻国办发［2003］1号文件进一步做好农民进
城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于加快推进就业再就业工作的通知》等。
2005年，全年发放再就业优惠证18.9万本，累计享受优惠政策132.2万人次，减免各
项税费5亿元。全省各级财政安排再就业资金7.5亿元，其中省财政9000万元。
落实优惠政策，增加就业岗位。2003年，全省城镇实现就业再就业105万人。城
镇登记失业率3.7％，首次实现就业增长大于失业增长。至2005年，省政府确定的“
11354”就业目标(实现城镇新增就业100万人，新增农村劳动力转移就业100万人以上
，下岗失业人员再就业30万人，困难群体就业再就业5万人，城镇登记失业率控制在
4%以内。)任务全面完成。全省城镇新增就业131.9万人，完成全年目标任务的106.5
％；下岗失业人员再就业46万人，完成全年目标任务的153％，其中“4050”(指处于
劳动年龄段中女40周岁以上、男50周岁以上的，且本人就业愿望迫切、但因自身就业
条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。“4050”人员由
各级劳动保障部门核定。)等困难人员再就业10.1万人，完成全年目标任务的202％；
期末实有城镇登记失业人员42.9万人，城镇登记失业率3.35％；全省劳动服务企业及
社区就业实体4466家，从业人员26.6万人，当年新安置就业2.98万人。
加强人力资源市场建设。2003年，全省职业介绍机构发展到1616家，其中各级劳
动保障部门开办的公共职业介绍机构1023家。通过劳动力市场登记求职的228万人次
，介绍成功132万人次。2005年，共办理登记招聘292.6万人次，求职登记280.5万人
次，提供职业指导177万人次，介绍成功162.6万人次。
图2-64 济南市历城区举办的“送春风架金桥”大型农村劳动力专场招聘会。
加强就业再就业培训。2003年，各级劳动保障部门组织再就业培训22.6万人次，
培训合格率93％，培训后就业率76％；创业培训9980人次，创业成功率51％。2005年，
全省组织就业再就业培训26万多人次。
实施一户一人就业工程。全省在零就业家庭中实施一户一人就业工程。帮助110
22户家庭实现一户一人就业，城镇零就业家庭就业问题基本解决。
(三)提高社会保障水平
1.加强社会保障制度建设
建立失地农民基本生活保障制度。2003年12月，省政府印发《关于建立失地农民
基本生活保障制度的意见》，省劳动和社会保障厅制定《失地农民基本养老保障操作
办法》，10个市出台了实施意见。全省有3.5万失地农民参加农村养老保险。至2005
年底，全省39个县(市、区)开展失地农民基本养老保险试点。
推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。2003年，全省共有3万名
下岗职工在企业再就业服务中心享受基本生活保障待遇。按照“三三制”筹集资金1
.3亿元，发放基本生活费0.84亿元，代缴社会保险费0.46亿元，在企业再就业服务中
心签协议的下岗职工基本生活得到切实保障。在此基础上，积极稳妥地推进下岗职工
由基本生活保障向失业保险并轨。至年底，全省进“中心”的115万名下岗职工全部
出“中心”。2005年，全省继续开展国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险
制度并轨工作，14个市不同程度地提高了城市低保标准，最低130元/月，最高260元
/月。
建立农村五保供养新体制。初步完成农村五保由集体供养为主到财政供养为主的
体制转换，基本形成省市县乡四级财政联保的五保供养新体制。至2005年，全省大部
分地区实行了农村低保制度，农村低保对象44.3万人。
建立劳动关系三方协商机制。全省17个市全部建立劳动关系三方协商机制，88％
的县(市、区)建立了相应机构。全面推行劳动合同制度和集体合同制度，全省国有、
集体企业劳动合同签订率99％，非国有企业63％。
2.扩大企业基本养老保险覆盖范围
2003年6月，省政府办公厅印发《关于扩大企业基本养老保险覆盖范围有关问题
的意见》，要求城镇各类企业(含不在城镇的国有和县以上集体企业、外商投资企业
)及其职工，均应纳入城镇企业职工基本养老保险范围。当年，全省企业养老保险参
保人数710.9万人，比2002年净增69.1万人。2004年，非公有制经济组织和灵活就业
人员参保缴费，全省参保人数达到986.5万人。2005年底，全省参加基本养老保险人
数1302.5万人，企业(含其他)参保人数1027.4万人。企业离退休人员养老金全部按时
足额发放。
3.推进企业退休人员社会化管理
2003年，全省实行企业退休人员社会化管理的人数143.6万人，社会化管理率88
％。济南、青岛两个全国重点联系城市分别达到96.1%和96.3%，威海、潍坊两个省级
重点联系城市分别达到96%和95.1%。至2005年底，全省企业退休人员实行社会化管理
人数180.5万人，社会化管理率98％，纳入社区管理的企业退休人员140.8万人，占社
会化管理人数的78％。
4.推进农村养老保险工作
2003年，全省农村养老保险参保农民956.0万人，38.1万农民领取养老金。2004
年，参保农民达1000万人，51万农民领取养老金。2005年底，全省参保人数1070万人
。
5.改革城镇医疗保险制度
2003年，全省17个市和139个县(市、区)全部启动城镇职工基本医疗保险工作，
参保人数691.1万人，初步形成以基本医疗保险为主，大额医疗补助、公务员医疗补
助和企业补充医疗保险为辅的多层次医疗保障体系。2004年，健全完善医疗保险管理
服务措施，规范医疗费用结算办法，控制医疗费用不合理支出。全省定点医疗机构2
900多家，定点零售药店1800多家。采取灵活的缴费办法和保障模式，促进特困企业
和人员参保，合理解决拖欠职工和离休干部医疗费问题。2005年，全省医疗保险参保
人数861.5万人，比上年底增加89.6万人。