一、深化体制改革
(一)农村税费改革
2003年，全省全面停征乡村公益金，87个县(市、区)取消农业特产税，直接减轻
农民负担约10亿元。2004年，深入推进农村税费改革，全省农民减负40多亿元。对种
粮农民进行直接补贴，兑现资金7.4亿元。2005年，农业税税率降低2个百分点，全省
有66个县全部免征农业税。
(二)农村信用社改革
2003年8月，党中央、国务院决定深化农村信用社改革，山东省为首批试点省份
。省委、省政府相继召开省委常委会议、省政府常务会议，成立由常务副省长任组长
的改革试点工作领导小组，各市、县成立相应的工作机构。9月，省政府召开全省深
化农村信用社改革工作会议。
2004年6月6日，山东省农村信用社联合社挂牌开业，全省农村信用社新的行业管
理体制初步建立。完成清产核资、票据发行、增资扩股等基础工作，成立14个市办事
处，有2家农村合作银行开业，2家获准筹建，30家一级法人社获批筹建。
(三)粮棉流通体制改革
2003年，针对粮食生产、流通的新形势，根据“加强宏观调控，实行分级负责，
完善政策措施，保护农民利益，保障粮食安全”的改革思路，有关部门制定山东省国
有粮食企业改革意见、直接补贴粮农方案和粮食安全应急预案等配套措施。
2004年，制定山东省深化粮食流通体制整体改革方案、地方储备粮管理意见、粮
食收购管理办法和国有粮食企业改革意见等，全面放开粮食收购市场。制定山东省推
进棉花质量检验体制改革的实施方案和工作计划，及时协调解决改革试点中出现的问
题，加强对棉花市场和棉花质量的管理。
2005年，完善市场准入制度，加强粮食市场监督和管理，支持国有粮食购销企业
重组、改造和改制；完善对种粮农民的直接补贴办法，保障种粮农民的切身利益；调
整粮食市场布局和储备粮品种结构，加强和改善政府宏观调控能力。实行棉花收购加
工资格认定制度，打破行业垄断，形成国有、集体、股份、民营等多种成分并存的市
场竞争格局，实现棉花经营主体多元化；基本实现供销社和所属棉花企业分开，棉花
企业成为自主经营、自负盈亏的经营实体。
(四)国有资产管理体制改革
2003年，以产权制度改革为重点，加快规范的公司制改革，对全省60个大型企业
集团母公司的320亿元国有资产实行授权经营。各级组建多种形式的国有资产经营(控
股)机构49个，国有资产产权交易市场基本形成。加快组建省、市两级国有资产管理
机构，建立健全国有资产监督管理体系，完善授权经营和外派监事会制度，健全非经
营性国有资产的监管制度。
2004年，认真贯彻国家宏观调控政策，省管企业改革不断深化，发展明显加速，
效益大幅提高。新的国有资产监管体系初步形成。
2005年，全省国有资产监管体制逐步完善，经省政府批准单独组建国资委的11个
市中，10个市完成组建工作。
(五)国有企业改革
2003年，省政府印发《关于深化省属国有企业改革的意见》，省有关部门制定十
几个配套文件，指导省属国有企业改革工作。省政府以163号令公布《山东省国有产
权交易管理办法》，将国有产权交易纳入法制化、规范化、市场化的轨道。省政府办
公厅印发《山东省深化省属国有企业改革中不实资产核销暂行规定》，明确不实资产
核销的具体内容、审批程序和监管责任。国有经济布局战略性调整取得新的进展，全
省90％以上的国有大中型工业企业实现投资主体多元化，95％的国有中小企业进行多
种形式的改制。
2004年，国有大型企业股份制改革取得新突破。省属企业中，济钢股份、潍柴股
份成功上市。全省76户境内上市公司中，国有控股或参股公司61户，总股本330.6亿
股，国有股本154.8亿股。截至年底，全省国有企业改制面达到89.6％，省属企业实
行产权制度改革的达43.4％，大部分县属国有企业完成改制，进入完善提高阶段。主
辅分离、辅业改制取得新成效，资源枯竭矿山和劣势企业关闭破产、分离企业办社会
职能工作稳步推进。重汽集团、兖矿集团、山工集团、海信集团、青啤集团、浪潮集
团等实现与国际知名企业的合资合作。
2005年，改革重组取得新进展。8户优势骨干企业对23户企业进行了重组。被重
组企业涉及资产总额186.7亿元，国有资产23.2亿元，职工1.5万人。主辅分离和分离
办社会职能工作有序推进。至年底，完成和正在实施的省属政策性关闭破产项目43个
。
(六)投资体制改革
2003年，制定投资体制改革实施意见，对政府投资项目、重大项目及限制类项目
和一般竞争性项目，分别实行审批制、核准制和登记备案制，组织实施预算内投资基
建项目代建制方案，建立政府投资后评价制度和责任追究制度。
2004年，贯彻国务院《关于投资体制改革的决定》，省发改委制定《企业投资项
目实行核准制的暂行办法》、《政府核准的投资项目目录》，规范投资管理；制定《
基本建设项目登记备案管理办法实施细则》，简化审批程序，明确备案范围，细化办
理要求，推动登记备案办法的顺利实施。修改完善省预算内投资项目代建制管理办法
。
2005年，改进和完善投资项目核准程序有关规定，制定涉及核准制、备案制、政
府投资管理等多个方面的改革配套文件。
(七)价格改革
2004年，各级物价部门实施价格调控，各项价格改革措施全面落实，市场价格总
水平由涨趋稳。全年全省居民消费价格总水平比上年同期上涨3.6％。
2005年，按照“市场导向、机制协调、价格联动、综合调控”的思路，进一步理
顺煤电价格，比价矛盾得到缓解。认真贯彻执行国家“两条控制线”政策，在价格总
水平上涨较快的4、5、6三个月，全省暂停出台政府调价项目，缓解了价格结构性调
整对市场价格上涨的压力。加强农产品收购、重要工业生产资料流通、居民生活消费
等重要商品和服务价格的监测预警，初步形成比较完整的价格监测预警体系。
(八)财政管理体制改革
2003年，推进预算管理改革，编制综合财政预算，省一级所有部门和市一级政法
、行政执法部门全面推行部门预算。进一步落实“收支两条线”规定，对全省行政事
业性收费进行全面清理检查。
2004年，以预算编制改革为核心，协调推进国库集中收付、政府采购、“收支两
条线”改革，全面落实出口退税改革措施，稳步搞好增值税转型、内外资企业所得税
合并，推进社会综合治税，强化税收源头管控。构建地方公共财政体系，完善县乡财
政体制。在所有省直部门推行预算编制改革，构建预算内外资金综合运筹机制、重点
项目投入机制、人员经费保障机制、政府采购预算编制机制，部门预算的完整性、规
范性和约束力明显增强。
2005年，省委、省政府印发《关于加强金融生态环境建设促进全省经济持续协调
健康发展的意见》。省发改委制定《关于进一步加强县乡财政建设促进县域经济社会
统筹发展的意见》，并下发10个配套文件。加大财政转移支付力度，对51个财政困难
县给予保障性补助。完善省对下财政体制改革，将上缴地区的递增上解比例由5％降
为3％。
二、扩大对外开放
(一)推进“走出去”战略
1.境外投资合作发展迅速
2003年，境外投资合作发展迅速，全年突破3亿美元。全省新批境外企业(机构)
113家，协议投资总额3.1亿美元，增长41.3％。截至年底，全省境外协议总投资额1
0.4亿美元，其中中方协议投资额6.9亿美元，占协议投资总额的66％，境外企业分布
在94个国家和地区。
2004年，全省境外投资保持较快发展态势。新批境外企业127家，协议投资总额
2.96亿美元，其中中方投资2.68亿美元，占91％。新批境外企业中，投资总额超过5
00万美元的项目10个，过1000万美元的项目6个，过1亿美元的项目1个。
2005年，全省新批境外企业(机构)157家，协议投资总额1.5亿美元，其中中方协
议投资1.3亿美元。
图2-60 中国政府援助、山东国际经济技术合作公司承建的尼泊尔肿瘤医院。
2.民营企业“走出去”步伐加快
2003年，全省民营企业新设立境外项目53个，占全省新设立境外项目总数的47％
，为上年的2.9倍，协议投资总额4811万美元，为上年的5.3倍。截至2003年底，全省
民营企业累计兴办境外投资项目78个，协议投资总额6188.26万美元，分别占全省的
9.7％和6％。
2004年，全省民营企业到境外投资兴办企业77家，占全省新批境外企业数量的一
半以上，投资额1.58亿美元，占全省的53％。投资规模比较大的项目有莱芜银河纺织
在柬埔寨的纺织项目、临沂雅禾几内亚工业园项目、新光集团在南非的毛毯项目。截
至年底，全省有10家企业在新加坡挂牌上市，融资6亿多美元。
3.大企业“走出去”实现新突破
2004年，全省有1200多家企业在102个国家和地区开展境外加工贸易、资源开发
和承包工程。全省新签对外承包劳务合同额14.6亿美元，完成营业额15.1亿美元，分
别增长17.8％和52.6％。山东电力、胜利油田、青岛建设三大工程公司合计实现对外
承包工程营业额占全省的76％。
省管企业境外投资主要集中在商贸和资源开发领域，其中商贸类企业7家，资源
开发类企业4家。至2005年，山东11家省管企业在境外投资设立独资或控股公司18家
，协议投资额1.9亿美元，实际投入1.1亿美元。其中兖矿集团设立的兖州煤业澳大利
亚有限公司协议投资额1.17亿美元，已投入4976万美元。
海尔集团在海外拥有30个制造基地，建立起具有国际竞争力的全球设计网络、采
购网络、制造网络、营销与服务网络。海尔产品进入美国、日本前10位的大连锁渠道
，进入欧洲5个主要国家前5位的大连锁店。2005年，海信集团海外产品销售收入37亿
元。在法国梅兹新建工厂，在西班牙、荷兰、比利时、卢森堡和北非等国家和地区设
立办事处。
图2-61 青岛出口加工区。
4.对外承包劳务快速发展
2003年，全省对外承包劳务完成营业额9.9亿美元，增长71.1％；新签合同额12
.4亿美元，增长29.7％。外派各类人员2.3万人次，增长7.8％；年末在外人员5.2万
人，增长20.6％。
2004年，全省新签对外承包劳务合同额14.6亿美元，完成营业额15.1亿美元，分
别增长17.8％和52.6％。
2005年，全省新签对外承包劳务合同额16.4亿美元，增长11.9％；完成营业额1
7.4亿美元，增长15.0％；外派人员3.8万人次，增长19.3％；年末在外人员7.2万人
，增长14.2％。
(二)加强招商引资工作
2003年，调整优化出口产品结构，开辟新兴市场，改善投资环境，加强各类经济
园区建设，提高招商引资工作的水平和实效。全年实际利用外资112.6亿美元。
2004年，全省新批外商投资合同额214.6亿美元，实际利用外资106.6亿美元。新
批总投资千万美元以上大项目842个，合同外资占全省直接投资合同额的一半以上。
累计有113家世界500强跨国公司在山东兴办企业262家。兖矿、潍柴、魏桥等大企业
在海外上市，全省境外发行股票融资7.6亿美元。美国卡特彼勒、亚太森博(日照)纸
浆等跨国并购项目开始实施。
2005年，全省实际利用外资110.1亿美元，其中外商直接投资89.7亿美元。有11
6家世界500强企业在山东投资。全年实现进出口总值768.9亿美元，其中出口462.5亿
美元，分别增长26.5％和28.9％。
(三)加强开发区建设
2003年，以招商引资为主线，以体制创新、环境优化、结构升级为重点，全面提
升开发区综合竞争力。
2004年，山东省三个国家级经济开发区在商务部公布的排名中位次上升，青岛开
发区综合排名居第四位。青岛保税区列入国家首批区港联动试点，功能优势进一步加
强。
图2-62 2004年11月，全省经济开发区工作座谈会在东营市召开。
2005年， 全省经济开发区完成工业增加值1746亿元，增长50.2％，税收218.8亿
元， 增长34.2％，财政收入246.7亿元，增长75.7％。全省工业增加值超过50亿元的
开发区9家， 比上年增加5家，青岛、烟台、淄博开发区工业增加值超过100亿元。税
收收入超过5亿元的开发区12家，比上年增加7家，青岛、烟台、荣成、淄博、龙口开
发区和青岛保税区税收收入超过10亿元。
(四)扩大服务贸易领域对外开放
2004年，全省累计批准设立服务贸易领域的外商投资企业6248家，实际使用外资
65亿美元，占直接投资总额的14％。有8家境外金融机构在山东开设代表处或分支机
构，外资设立的仓储物流企业400多家。至2005年底，英国恒安保险公司、普华-永道
会计师事务所、美国运通公司、凯宾斯基管理集团等一批世界级服务品牌落户山东。
(五)积极拓展对外交往
2003年，全省新缔结友好城市关系4对，新缔结城市间友好合作关系、友好院校
、友好社团等14对。全省友城总数115对，居全国第二位。
2004年，全省新缔结友好城市关系6对，新缔结友好关系18对。
2005年，全省友城总数131对。山东省获全国友协颁发的中国国际友好城市工作
成就奖。
