一、完成“十五”计划
2005年，“十五”计划胜利完成，改革开放和现代化建设取得新的成就。
经济实力上了一个新台阶。国民经济呈现逐年加速增长的良好态势，2002年、2
004年全省生产总值连续登上1万亿元和1.5万亿元两个台阶，2005年达到18468.29亿
元，年均增长13.2％，人均生产总值20044元；地方财政收入1072.7亿元，同口径年
均增长22.5％。
图2-48 2005年，青岛港前湾码头三期工程建成投产。
产业竞争力进一步增强。优质、高产、高效农业发展步伐加快，农业产业化和市
场化水平不断提高， 农业增加值年均增长4.8％。工业化进程明显加快，形成和涌现
了一大批优势产业群、核心竞争力强的大企业和国内外知名品牌，第二产业增加值年
均增长16％。现代服务业主导带动作用不断增强，传统服务业日益繁荣，服务业增加
值年均增长12％，成为拉动经济增长和增加就业的重要力量。
外经外贸、高新技术产业和民营经济实现历史性跨越。2005年，实际利用外商直
接投资88亿美元，出口总值462.5亿美元，增长近2倍；出口结构进一步优化，机电产
品所占比重达到30％左右，居全省出口产品首位。高新技术产业产值占规模以上工业
总产值的比重达到24％，年均提高2个百分点。民营经济规模、素质、经营水平迈上
新台阶，非公有制经济增加值所占比重由2000年的31.6％提高到2005年的48.7％。
经济体制改革取得新的进展。以产权制度改革为重点，国有企业改革迈出新步伐
，90％以上的国有大中型企业实现投资主体多元化，农村税费改革和粮食、棉花流通
体制改革深入推进，全省农民累计减负220多亿元。政府职能转变步伐加快，新一轮
政府机构改革基本完成。经营性用地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度普遍推开。财
税、金融、医疗卫生和社会保障等改革迈出新步伐。
重点建设成就显著。固定资产累计投资29816亿元，是“九五”时期的2.93倍，
年均增长30％。基础设施和基础产业进一步加强，南水北调东线山东段进展顺利，高
速公路通车里程3163公里，铁路营业里程3257公里，沿海港口货物吞吐量3.8亿吨，
电力装机总容量3600万千瓦，分别增长58％、17％、124％和80％。
图2-49 2003年12月10日，胶新铁路全线铺轨贯通。
二、制定经济社会发展长远战略和发展规划
2003年6月2-3日，中共山东省八届五次全委会审议通过《中共山东省委关于进一
步解放思想干事创业加快现代化建设步伐的决定》。会议确定，21世纪头20年，全省
经济社会发展的总体要求和基本思路是：围绕一个总目标，争取两个提前，完成三个
阶段任务，实施四大战略，落实五项工作方针，实现六个方面变化。
一个总目标：建设大而强、富而美的社会主义新山东。两个提前：提前全面建成
小康社会，提前基本实现现代化。实施过程分三个阶段：第一阶段，到2005年“十五
”计划完成时，国内生产总值达到14000亿元，年均增长10％以上；第二阶段，到20
10年国内生产总值21000亿元，年均增长9％；第三阶段，到2020年国内生产总值超过
42000亿元，人均超过5000美元，全省基本实现现代化。四大战略：继续大力实施科
教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展战略。五项工作方针：坚持用发展的办法
解决前进中的问题、坚持用市场经济的手段抓经济工作、坚持用创新的精神培植发展
新优势；抓住观念更新、机制转换、结构调整三个关键；突出外经外贸、高新技术、
民营经济三个亮点；促进农民收入、就业岗位、财政收入三个增加；全面加强社会主
义物质文明、政治文明和精神文明三个建设。六个方面变化：实现经济运行质量有新
的提高、发展后劲有新的增强、城乡建设有新的进展、投资环境有新的改善、群众收
入有新的增长、机关作风有新的改进。
按照省委确定的发展目标和总体思路，省十届人大一次会议后，省政府研究制定
对全省经济和社会发展具有长远战略意义的政策、规划。制定并实施胶东半岛制造业
基地总体规划及产业发展规划；山东半岛城市群发展战略研究通过省部级论证，各项
产业规划陆续完成；生态省建设规划通过省部级论证并全面启动；制定下发加快县域
经济发展、支持30个经济强县、扶持30个欠发达县的政策和加快服务业发展的规划和
措施。
2004年，省建设厅编制《山东半岛城市群总体规划》，完成跨7个设区城市、全
长3000多公里的《山东省海岸带规划》和跨济宁、枣庄、菏泽3市的《济宁都市圈规
划》。
三、制定“十一五”规划
2006年1月省十届人大四次会议审议通过《山东省国民经济和社会发展第十一个
五年规划纲要》，3月省政府印发实施。
(一)总的任务和指导方针
“十一五”时期总的任务：深入贯彻落实省委确定的“一二三四五六”的发展目
标和工作思路，坚持科学发展，以又快又好发展为主题，进一步增强自主创新能力和
体制机制活力，大力推进结构优化升级、统筹协调发展和增长方式转变，加快建设制
造业强省、现代化半岛城市群、环境优美生态省和社会主义和谐山东，努力提前建成
全面小康社会，为基本实现现代化奠定坚实基础。
指导方针：更加注重科学发展，努力保持经济又快又好发展；更加注重调整经济
结构，加快转变经济增长方式；更加注重提高自主创新能力，深入实施科教兴鲁和人
才强省战略；更加注重统筹城乡区域协调发展，实现共同富裕；更加注重深化改革扩
大开放，增强发展的活力；更加注重经济社会协调发展，促进人的全面发展；更加注
重加强和谐社会建设，维护社会稳定。
(二)发展目标
经济增长。全省生产总值年均增长10％左右，到2010年达到30000亿元，人均超
过3900美元，达到中等收入国家水平。一、二、三产业结构调整为8∶55∶37。地方
财政收入达到2000亿元以上，年均增长14％。固定资产投资年均增长18％左右，社会
消费品零售总额年均增长13％，物价涨幅控制在4％左右。
资源环境。资源利用效率显著提高，单位GDP能耗降低22％左右，工业用水重复
利用率提高到75％。主要污染物排放总量下降10％左右，生态环境质量进一步改善，
森林覆盖率达到28％。
自主创新。形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业
，全社会研发投入占生产总值的比重提高到2％，高新技术产业产值占规模以上工业
总产值的比重达到35％。
改革开放。行政管理、财税、社会事业、城乡管理等体制改革取得突破性进展。
所有制结构明显变化，非公有制经济比重继续提高。经济国际化程度明显提升，进出
口总额占GDP的比重达到40％左右，机电产品占外贸出口的比重达到40％，累计实际
利用外商直接投资400亿美元左右。
协调发展。区域经济实现联动发展，初步形成城乡统筹的发展局面，城市化水平
达到50％以上。社会事业更加繁荣，基本普及高中阶段教育，普通高校在校生160万
人;公共卫生服务体系更加完善，每千人拥有医生数提高到2人、病床数2.5张。
人民生活。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到15000元和5500元，
年均分别增长7％左右。城乡就业水平提高，城镇登记失业率控制在4％以内。社会保
障体系进一步完善。年均人口自然增长率控制在6‰，人均期望寿命达到75岁。
民主法治。初步建立起公平的收入分配、公共服务、社会管理体制，民主法制建
设和精神文明建设取得新进展，构建和谐社会取得新进步。
