一、加强法制建设
1998年，全省开展普法宣传教育和依法治理工作，民主法制建设的形式更加规范
，制度更加科学。
1999年，贯彻依法治国方略，加强社会主义民主与法制建设，普遍推行村务公开
、厂务公开、政务公开。建立健全法律保障和法律服务体系。
2000年，坚持依法治省、依法行政，不断健全民主监督机制。深入开展普法宣传
和依法治理活动。
2001年，实施新的依法治省“三五”规划，普法教育扎实推进，依法治理水平不
断提高。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，把依法治国与以德治国结合起来，深
入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育。印发全省“四五”普法规划和200
1-2005年依法治省规划。
2002年，强化普法依法治理，为维护社会稳定创造良好的法治环境。不断创新普
法形式，推动“四五”普法规划和第二个依法治省规划的落实。村民自治制度在农村
普遍推行，村民自治工作不断向纵深发展。
二、实施政府机构改革
2000年4月，根据中共中央、国务院批准的《山东省人民政府机构改革方案》，
省委、省政府制定《关于山东省人民政府机构改革实施意见》，按照建立社会主义市
场经济体制的要求，进一步转变政府职能，调整组织机构，精简人员编制，理顺工作
关系。
省政府机关人员实行一次定编，逐步分流，三年内完成分流任务。2000年底，省
级机构改革基本完成，各部门“三定”(定职能、定内设机构、定人员编制)方案全部
批准下达，大部分部门人员定岗到位。省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省省级
党政机关机构改革选配人员竞争上岗的意见》，依据批准的“三定”方案和非领导职
位数额，调整职位设置，修订或制定职位说明书，确定职位任职资格条件，作为选配
人员的依据。
2000年，省委、省政府先后批复17个市的机构改革方案。2001年，市级机构改革
基本完成。
2001年2月，省委、省政府印发《山东省乡镇党政机构改革实施意见》和《山东
省乡镇事业单位机构改革的意见》。9月，印发《山东省县级党政机构改革的意见》
。
2001年底，市、县和乡镇机构改革基本完成。市级党政机构由54个左右减少到4
5个左右，精简18％；县级党政机构由平均39个减少到29个，精简22％；全省乡镇由
2266个调整为1563个，减少703个。中心镇、8万人口以上的乡镇设置3—4个
综合性办公室，财政拨款的事业单位每个乡镇由9.7个精简到7个以下。
(详见本志行政篇第一章)
三、改革行政审批制度
2000年8月，省政府召开会议，部署行政审批制度改革工作，明确行政审批制度
改革的主要任务是：坚决取消省及省以下不属于政府职能、不应由政府直接管理的事
项；规范保留下来的涉及经济发展和社会稳定的审批事项，简化审批手续，改进审批
方式；强化审批事项的监管力度，实行审批责任追究制度和政务公开制度。9月，省
政府下发《关于进行省级行政审批制度改革的通知》，取消不适应经济发展要求和不
应由政府直接管理的审批事项10项。
2001年4月、11月分两批向社会公布经省政府批准的各部门行政审批改革方案。
有行政审批职权的43个部门共上报各类审批事项1830项，通过清理，保留审批事项2
87项，核准事项239项，审核事项176项，备案事项78项，精简57.4％。116项审批事
项降为核准事项。按照省政府统一部署，各市相继开展行政审批制度改革工作。
2002年初，省政府印发《山东省行政审批规定》，规范行政审批行为。对省级设
定的195个审批项目逐项审定，取消78项。各级共清理审批项目25500多个，减少121
00多个，精简47%。
四、建设国家公务员队伍
1998年，贯彻落实中央组织部、人事部《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，
扩大竞争上岗范围，优化公务员队伍结构。机构改革中省直56个部门共有2078人参加
727个处级职位的竞争，通过竞争上岗的处级干部平均年龄下降4.7岁，大学本科以上
文化程度的占89.1％。县以上政府部门中层领导职位除个别不宜公开竞争的外，全部
竞争上岗，实行任前公示制、试用期制。改进考核办法，推行量化考核，注重考核结
果与干部职务升降、奖惩、辞退相结合。在全省组织开展国家公务员法规执行情况大
检查，开展评选“模范公务员”活动。省政府印发《山东省国家公务员行为规范》。
2001年，各级坚持招考录用公务员和机关工作者凡进必考的原则，对招考范围条
件、方法程序作出调整和改进；打破身份界限，允许农民报考县级机关公务员。全省
共有4000多个职位面向社会公开考选，进一步优化了公务员队伍的年龄结构、知识结
构和专业结构。
2002年，深入开展做“人民满意公务员”活动，29名先进个人、20个先进集体受
到省政府表彰。6月，省政府办公厅印发《山东省国家公务员“十五”培训规划》。
举办省直部门处级、厅级干部培训班，提高依法行政能力，开展WTO知识培训。省政
府组织对各地贯彻执行《国家公务员暂行条例》情况进行检查，进一步推动公务员法
规的贯彻落实。