一、发展社会事业
(一)发展文化事业
全省各地广泛开展丰富多彩的群众性文化活动和广场文化活动，企业文化、校园
文化、农村文化、家庭文化活动形式多样，内容丰富，贴近生活。文化下乡活动深入
开展，受到群众的广泛欢迎。
2000年，全省由文化部命名的“中国民间艺术之乡”23个，省命名的社会文化先
进县51个。全国文化先进县和文化模范地区29个，数量居全国首位。
图2-47 2000年，新建成的山东省图书馆。
2002年， 全省有各种艺术表演团体121个，艺术表演场所105个，公共图书馆136
个， 群众艺术馆、文化馆159个，档案馆188个，其中国家综合档案馆157个，馆藏总
量58 0万卷。全年共出版各类图书4867种、报纸154种、杂志284种。全省有市级以上
广播电台18座、电视台18座，县级广播电视台73座。广播、电视人口覆盖率分别达到
93.5%和91.0%。有2个县(市、区)被命名为全国文化先进县，9个县(市、区)被省政府
命名为全省社会文化先进县。有29部文艺、理论等作品获全国“五个一工程”奖。开
展《山东省文化设施保护管理条例》立法调研和《山东省文化市场管理条例》的修订
工作。
(二)发展卫生事业
1999年，全省建成社区卫生服务中心(站)2648个，覆盖城市人口1000余万人。全
省国家卫生城市11个，占全国国家卫生城市总数的30％。159个单位达到省级卫生先
进单位标准。129个农业县(市、区)以县为单位全部实现初级卫生保健规划目标，提
前一年实现“九五”规划目标。省政府召开全省城镇职工基本医疗保险制度和医药卫
生体制改革工作会议，印发《关于城镇医药卫生体制改革的实施意见》及10个配套文
件。
2002年，全省拥有卫生机构1.75万个，其中医院和卫生院2980个、卫生防疫防治
机构360个、妇幼保健机构150个。各类卫生机构拥有床位22.1万张。全省卫生技术人
员32.2万人，其中医生15.4万人、护师和护士9.8万人。
卫生法制建设进一步加强。制定实施《山东省基层医疗机构药品管理暂行办法》
、《山东省实施〈食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例〉办法》、《山东省中医条例》
、《山东省职业病防治条例》、《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止
妊娠的规定》、《山东省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》、《山东省大型医用
设备配置与应用管理办法》等。
(三)发展体育事业
增加经费投入，改善体育设施；开展全民健身月活动、“五个亿万”人群健身活
动、评选全国体育先进县和省级体育先进社区活动。全省竞技体育实现重大突破，群
众体育蓬勃发展。人民体质普遍提高，经常参加体育锻炼的人数稳定增长,国民体质
监测指标大多数高于全国平均水平。
1999年，全省足、篮、排三大球历史上第一次有7支队伍进入全国甲级队行列，
鲁能泰山足球队在全国甲级联赛和足协杯比赛中勇夺两项桂冠，实现全省足球史上的
重大突破。
2000年，全省有17名优秀运动员参加悉尼奥运会，获金牌2枚、银牌1枚、铜牌1
枚，实现山东省体育史上奥运金牌“零”的突破。青岛市获得2008年北京奥运会帆船
比赛举办权。
2002年，省委、省政府印发《关于贯彻中发〔2002〕8号文件精神进一步加强和
改进新时期体育工作的意见》，对新时期全省体育工作进行全面部署。
1998-2002年，山东省运动员共获世界冠军46个、亚洲冠军72个。在全国最高水
平比赛中山东省运动员共获金牌26.5枚，居全国第四位；总分1645.5分，居全国第五
位。
二、保障改善民生
(一)着力减轻农民负担
2001年4月，省政府印发《山东省农村税费改革(试点)实施方案》，确定在茌平
、肥城、莱州3个县(市)开展试点工作。试点工作为全省农村税费改革积累了经验。
2002年，中央确定山东省为全国农村税费改革试点省份。省政府对农村税费改革试点
工作高度重视，多次召开省长办公会议进行专题研究。省政府主要领导亲自抓，各级
成立由党、政一把手任正、副组长的农村税费改革领导小组，从有关部门抽调精干人
员组成办公室，实行集中办公。各地普遍建立党政一把手负总责制度、领导干部包点
联系制度、职能部门分工联系制度、税改办人员工作联络制度、上下分级负责制度和
全面监督检查制度，从上到下形成一套强有力的组织领导体系。省政府印发《致全省
广大农民群众的一封信》和《关于进行农村税费改革(试点)的通告》，张贴到村，发
放到户，并利用广播、电视、报刊等各种新闻媒体广泛宣传农村税费改革政策。各地
实行定时间、定地点、定税额的“三定”征管模式，努力实现“三个确保”(确保农
民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教
育经费正常需要)。对滩区、库区、湖区和高坡度山区的贫困农民，在一定时期内给
予减免农业税；取消88项专门面向农民的收费、集资项目和47项由农民出资、出物、
出劳的达标升级活动。2002年9月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于正确处理
当前农村税费改革中若干问题的意见》、《关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追
究的实施细则》。
2002年，新的农村税费改革制度初步建立，改革后全省农民税费负担68.26亿元
，比改革前减少31.19亿元；农民人均税费负担98.06元，比改革前减少43.78元。
(二)提高城乡居民收入水平
1998年，全省城镇和农村全面实施最低生活保障制度，基本建立企业职工统一的
养老保险制度，下岗职工再就业工作取得较大成效；加快供水、供暖等公益事业和经
济适用住宅建设，改善居民生活环境和居住条件；妥善安置灾区群众生活；拨出专款
提高老复员军人生活待遇。经过多年努力，全省重点扶贫县全部脱贫。
1999年，提高三条社会保障线(下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最
低生活保障)水平，增加机关、事业单位人员工资，提高企业工资标准，提高城乡居
民收入水平。
2000年，认真贯彻落实中央提出的加强社会保障的有关要求，确保离退休人员、
下岗职工和城镇低收入家庭的收入，鼓励个体私营经济发展，城乡居民收入水平提高
。
2002年，全省人民生活总体上达到小康水平。城镇居民人均可支配收入7615元，
农民人均纯收入2954元。城乡居民储蓄余额5806亿元。城镇居民和农民人均住房使用
面积分别达到18.8平方米和25.6平方米，90.4％的城镇居民拥有住房产权。电脑、汽
车进入居民家庭。电话普及率每百人32部。
(三)基本建成城镇社会保障体系
认真做好“两个确保”(确保国有企业下岗职工的基本生活，确保离退休人员养
老金的发放)和社会保障工作，全面提高三条社会保障线水平。企业养老金基本做到
按时足额发放。对城镇最低生活保障范围进行调整，增加保障对象。全省优抚对象的
生活难、住房难、医疗难问题基本得到解决。
2000年，全省社会保障体系的框架基本建立，初步建立养老保险省级统筹框架，
再就业工作成果显著，职工工资水平提高。
2001年，80个县(市、区)实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。
2002年，城镇社会保障体系基本建成，“两个确保”进一步巩固，三条保障线制
度逐步完善。全省新增就业80万人。
1998-2002年，全省安置357万城镇新增劳动力就业，下岗职工再就业100.3万人
，城镇登记失业率控制在3.6％以内。
(四)加大对欠发达地区的帮扶力度
1998年，完成省“四五”扶贫攻坚任务，实现全省贫困县整体脱贫。
1999年，加大对经济欠发达地区财政转移支付和对口帮扶力度。在安排外国政府
贷款、预算内基本建设投资、重点建设资金等方面向欠发达地区倾斜，加大其基础设
施建设、科技推广、技术培训和教育的投入，改善发展条件。通过减免土地使用费等
优惠政策，鼓励东部地区资源加工和劳动密集型产业向西部转移。鼓励东部与西部在
经济技术、人才培训等方面开展多种形式的合作和交流。鼓励人才到西部创业，组织
西部劳务输出。建立“就业补贴”基金，鼓励东部地区的投资者到西部投资，根据安
排就业的人数，给予一定的补贴或奖励。
2000年，根据国家扶贫工作的总体部署，采取四个方面的措施加大扶贫工作力度
。1.加强基础设施配套建设，进一步改善贫困乡村水、电、路等基础设施条件和贫困
群众的生产生活条件。2.立足资源优势，大力发展种养业以及相关的加工项目，拓宽
就业渠道，提高群众的收入水平。3.对自然条件极差的贫困村实行搬迁安置。4.动员
社会力量参与扶贫。
2001年，省政府制定《山东省扶贫开发规划(2001-2002年)》。10月，召开全省
东西结合加快菏泽发展第三次工作会议。
2002年，加大对欠发达地区的帮扶力度，解决128万人历史性缺水饮水困难，农
村自来水普及率提高到57.6％。