一、实施经济国际化战略
图2-42 2001年6月，第二届APEC投资博览会在烟台市举行。
2000年1月21-23日，省政府在青岛召开全省实施经济国际化战略工作会议，要求
进一步解放思想，坚定信心，统一认识，积极实施经济国际化战略，加快全省经济和
社会发展。省政府采取四项措施：1.把面向跨国公司招商作为扩大对外开放的重
中之重。要求各地、各有关部门和企业本着“大、高、新、适”的要求选准项目，努
力提高招商成功率，积极探索多种招商形式，“以大引大”，全力推动大企业集团与
跨国公司开展战略性合作。2.加快开发区建设，着力提升产业层次。坚持以吸引
外资为主、工业项目为主、出口创汇为主、致力于发展高新技术的方针，立足当地的
产业优势，大力加强技术改造，使开发区的发展真正转移到依靠科技进步、劳动生产
率提高和集约化经营的轨道上来。3.加快实施科技兴贸战略，优化出口商品结构，全
力提高出口商品的国际竞争力。综合运用多种贸易手段，开拓国际市场。积极发展国
际商业连锁贸易，实施“以大揽大”战略，发展对外承包经营，大力发展境外加工贸
易，构建多元化市场格局。特别是抓住亚洲经济复苏的机遇，恢复拓展亚洲传统主销
市场；以开发国际连锁贸易为重点，深度开发欧美高价位成熟市场；把商品贸易、投
资贸易、工程承包和对外援助有机结合起来，综合开拓新兴市场。4.加快人才培养和
引进。建立健全人才交流制度，促进人才资源的优化配置。创造良好环境，使山东成
为更加吸引人才创业的地方。
图2-43 1999年，海尔集团在美国南卡罗来纳州建立的海尔园。
(一)积极应对加入世贸组织
2001年11月，省政府印发《山东省应对加入世贸组织全面实施经济国际化战略行
动纲要》，就开展加入世贸组织的培训、清理有关法规规章和政策、加快体制与国际
惯例接轨、积极开拓市场、加快产业结构调整等提出要求。
2002年是中国加入世贸组织后的第一年，全省积极应对加入世贸组织带来的机遇
和挑战，着力增强利用“两个市场、两种资源”的能力，加大招商引资力度。加快出
口商品结构调整和多元化市场开拓，加强投资环境建设。开放型经济迅速发展，外经
外贸取得显著成绩。全年进出口总额339.4亿美元，比上年增长17.2％，其中出口21
1.2亿美元，增长16.5％。世界500强企业来山东省投资的增加到107家。境外投资、
对外承包工程和劳务合作迈出新步伐。通过落实对外商的国民待遇，改进对外商投资
企业的服务，认真处理外商投诉，对外开放的软环境不断改善。
针对入世后的新形势、新要求，出台利用外资、加快服务贸易对外开放实施意见
，继续开展地方性涉外法规的清理工作，建立健全与世贸组织相关的专门机构。针对
国外对中国提起的反倾销立案，省内企业积极应诉，整体应诉率达到60%—7
0%，对欧美的应诉率接近100%。山东泉林纸业有限责任公司、山东万豪纸业有限责任
公司针对来自韩国、日本、美国、芬兰的进口铜版纸提起中国入世后首例反倾销调查
申请，获肯定的初裁结果。
(二)加快发展开放型经济
1998年10月，省委、省政府印发《关于进一步扩大对外开放提高利用外资水平的
意见》，要求进一步完善全省对外开放的发展格局。继续贯彻“提高东部、加快西部
、双向开发、全面推进”的原则，不断提高全省开放型经济的发展水平。加快形成以
沿海开放城市为前沿，以胶济铁路沿线区域为主体，以欧亚大陆桥和京九铁路沿线为
辐射区的开放格局。大力推进各类开发区和旅游度假区利用外资项目。积极发展全省
具有比较优势的对外投资。进一步加大招商引资的工作力度，加快调整招商引资的国
别结构，大胆引进和积极引导跨国公司投资，积极研究招商引资的新方式，努力提高
外国优惠贷款的项目效益。
至1999年底，山东省与180多个国家和地区建立经贸关系，对外开放的层次和水
平不断提高，全方位、多领域的对外开放格局初步形成。
2001年，在巩固欧美、日韩等传统市场的基础上，积极开拓非洲、拉美、独联体
及东欧等市场。全年进出口总额289.6亿美元，同比增长15.9％，其中出口181.3亿美
元，增长16.7％。实际利用外资42.5亿美元，增长11.4％。
图2-44 2002年5月2-3日，2002东北亚经济论坛在威海市举行。
2002年， 全省利用外资大幅度增长， 新签利用外资项目4072项， 合同外资额
118.6亿美元， 实际利用外资65.2亿美元。对外承包和劳务合作取得新进展，直接签
订对外承包和劳务合作合同1380份。境外投资发展迅速，新批到境外投资企业(机构)
69家，投资额2.2亿美元。
(三)扩大对外交流与合作
1998年，省组织经贸代表团先后访问美洲、欧洲、非洲和大洋洲的十几个国家。
吉尔吉斯共和国总统、摩洛哥首相、新西兰副总理、白俄罗斯和几内亚外长，以及美
国、韩国等国会议员和知名人士来山东访问。全年接待来访团组213批，1543人次，
其中友好省州等外国地方政府代表团30余批，300多人次；30多个国家的驻华使节来
山东访问。2002年，省市组织经贸代表团，考察访问35个国家520多个城市和地区。
同时，接待了一大批外国政府、议会代表团和外国前政要、外交使团、大企业、大财
团来山东访问。
友好城市关系进一步巩固和发展。1998年，全省友城总数88对。2002年，友城总
数和友好关系总数分别达到111对和645对，居全国前列。民间对外交往取得新进展，
省市两级友协对外交流对象发展到200多对。
二、加快城镇化进程
(一)增强城市的区域经济中心作用
调整城市发展战略，将着眼点由规模控制转向强化基础、加强管理、完善功能。
以户籍制度改革为突破口，制定农村剩余劳动力向城市及城镇转移的政策。切实搞好
并严格执行城市规划，加大城市基础设施建设投入，逐步建立层次合理、功能完善、
充满活力的城市体系，增强城市综合服务功能和辐射带动能力。
2000年，山东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要提出，优化城市布局，
增强城市功能，按照“合理发展大城市，重点发展中小城市，积极发展小城镇”的总
体思路，构建功能互补、布局合理、等级规模有序的城镇体系。以中心城市和沿海港
口为依托，以交通干线为主轴，逐步形成两大中心、四个层次、五条城镇发展轴线。
2001年10月，省政府召开全省城市化工作会议，研究制定加快全省城市化进程的
政策措施。省政府印发《关于搞好城市资产经营的意见》、《关于贯彻国发［2001］
6号文件积极推进小城镇户籍管理制度改革的通知》、《关于加强和改进小城镇建设
用地管理的通知》，提出搞好城市建设一要高起点规划，二要高标准建设，三要高效
能管理。济南、青岛要按照建设区域性经济中心城市的要求，加快优势支柱产业和高
新技术产业发展，加强交通、信息、金融、科技和现代物流中心建设，增强综合功能
和辐射带动力。半岛沿海地区要扩大对外开放，提升产业层次，建设成为有鲜明特色
的开放带、产业群、旅游线和新的经济增长点。鲁中地区要依托丰富的资源、雄厚的
工农业基础，进一步提高农业产业化水平，改造提高传统产业，培植发展新兴产业，
在经济总量、质量、效益上实现突破性发展。鲁西南、鲁西北地区要发挥各自的优势
，积极培育主导产业和骨干企业，加快经济发展步伐。高度重视县域经济的发展，形
成各具特色的发展路子。继续抓好“海上山东”、黄河三角洲和鲁南经济带的开发建
设，加大对老工业基地的扶持。
2002年7月，省政府在青岛召开全省城市规划建设管理工作会议，提出要切实采
取措施，努力提高城市综合竞争力，着力营造适宜创业发展和生活居住的城市环境。
省政府印发《关于加强城市规划建设管理的意见》和《山东省控制性详细规划管理办
法》。全省城市发展步入依靠观念更新、机制创新、市场运作有序推进的新阶段。全
省城市化水平由1997年的34.1％提高到2002年的40.3％，年均提高1.2个百分点。通
过全面强化城市的规划、建设、管理和经营，加强城市基础设施建设和环境综合整治
，城市承载能力提高，面貌明显改善。
(二)加快发展小城镇
1999年，省政府提出，适应社会主义市场经济和城乡一体化发展的要求，统筹规
划，突出特色，加快发展小城镇，重点发展中心镇，同时要避免一哄而起、重复建设
和污染转移。
图2-45 济南市历城区柳埠镇。
2000年，全省突出抓了户籍管理和土地管理制度改革，搞好行政区划调整，促进
二、三产业向县城和中心镇聚集；依法加强城市管理，推进城市社区建设，提高城市
管理水平和文明程度。 省政府公布全省237个中心镇名单，下发通知，对中心镇建设
提出要求。 14个市制发加快小城镇建设的文件。全省165个试点镇城市化平均水平达
到34.5％，镇区每年完成各类建设投资39.8亿元。全省小城镇完成建设投资95亿元；
新建住宅3805万平方米、公共建筑756万平方米、生产建筑600万平方米，新增道路面
积3 760万平方米；小城镇自来水普及率、道路硬化率分别达到77％、56％。
2002年，全省237个中心镇总体规划修编工作全面展开，200多个总体规划由乙级
以上规划设计单位编制完成，中心镇详细规划编制率达40％。中心镇建设不断加速，
建成工业园区468个、商业街区595个、各类市场885个、住宅小区595个，建成区面积
796平方公里，涌现出邹平县魏桥镇、即墨市鳌山卫镇、薛城区陶庄镇等一批中心镇
建设新典型，30个镇被评为山东省中心镇建设示范镇。全省小城镇建设投资完成132
亿元，新建住宅3825万平方米，公共建筑830万平方米，生产建筑1120万平方米。
三、加快实施科教兴鲁战略
(一)加强科技创新能力建设
1999年,省政府提出，迎接知识经济时代的挑战，大力推进科技进步，增强创新
能力。着力抓好深化科技体制改革，完善科技创新体系，加强重点实验室、中试基地
和科技信息网络建设、科技国际化交流与合作、鲁南星火产业带、国家级和省级高新
技术产业开发区建设。
2001年，全省强化以企业为主体的技术开发体系建设，提高核心技术研发能力和
自主创新能力，大力推进高新技术发展。全省建立了14个国家“863”计划成果产业
化基地，认定高新技术企业219家。
1998-2002年，全省共取得重要科技成果1.7万个，申请专利5万多件，实施重大
科技攻关项目297项，获国家科技奖134项。建立15个省级以上高新技术产业开发区，
重大科技示范工程取得明显成效。省财政投入6.8亿元资金，扶持高新技术研发和产
业化。全省建成国家级企业技术中心36家、省级148家。山东省与中国工程院、中国
科学院、北京大学、清华大学等单位建立全面合作关系，与俄罗斯、白俄罗斯、乌克
兰等国联合建立高科技合作基地。
(二)发展各级各类教育事业
把教育放在优先发展的战略地位，以提高教育质量和办学效益为中心，全面推进
教育改革与发展。素质教育得到加强，高等教育的调整和改革取得新进展。
1998年，全省普通高校共招收本专科生6.3万人，在校生18.7万人；招收研究生
2022人，在校研究生5748人。全省中等职业技术学校发展到1051所，在校生94.0万人
，占高中阶段在校生的比例达到53.0％。普通高中在校生83.3万人，普通初中在校生
488.3万人。全省小学招生146.3万人，学龄儿童入学率99.60％，在校生951.3万人。
在园儿童180.4万人。特殊教育学校在校生1.7万人。成人高等教育招生7.4万人，在
校生19.9万人；成人中专在校生14.8万人；各类成人技术培训学校共培训852.9万人
次。全年扫除文盲21.5万人。
1999年，加快高中段教育的发展，在大中城市和东部沿海地区率先普及高中段教
育；深化高等教育体制改革，推进后勤社会化，扩大高校招生规模；强化高校重点学
科、实验室、学科带头人“三项重点”建设，启动建设一所全国一流大学工程；鼓励
和支持民办教育的发展，充分利用现有教育资源，发展职业教育、成人教育和岗位培
训。
2002年，全省提前完成“普九”任务，顺利实现“两基”目标。全省普通高校招
生21.9万人，其中本科招生9万人，专科招生12.9万人。在校生由1997年的17.6万人
增加到58.4万人。招收研究生6595人，在校研究生15882人。高中招生58万人，在校
生146.9万人；初中招生143.7万人，在校生542.2万人。全省139所特殊教育学校在校
生1.7万人。成人高等学历教育共招生11.1万人，各类成人高等学历教育共有在校生
31.7万人；各类成人中等专业学校在校生10.1万人；各类成人技术培训学校共培训6
05万人次，其中农民技术培训547.4万人次。全年扫除文盲5.3万人。
四、增强可持续发展能力
(一)加强人口与计划生育工作
全省计划生育工作坚持各级主要领导亲自抓、负总责，坚持计划生育“一票否决
”和离职审计、追踪奖惩制度，强化责任约束。实行人口与计划生育目标管理责任制
,进一步完善政策法规体系和服务网络，坚持计划生育“三为主”方针，落实生育政
策，群众计划生育的观念进一步增强。全省人口增长的结构性回升基本结束，进入相
对稳定时期。
1998年，省长与各市(地)市长(专员)签订人口目标责任书。全省首次实行人口目
标责任制执行情况分线考核。省政府先后印发《计划外生育费征收管理办法》、《二
孩社会抚养费征收管理办法》和《计划生育技术服务收费标准》等3个与《山东省计
划生育条例》相配套的行政规章。省委办公厅、省政府办公厅印发省政府常务会议研
究加强全省计划生育工作的会议纪要，及时解决影响全省人口与计生工作发展的若干
重大政策问题。
2000年3月，中共中央、国务院印发《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育
水平的决定》。省委、省政府制定《关于贯彻落实中央〈决定〉的实施意见》，召开
全省人口与计划生育工作会议，就落实好中央《决定》和省政府《实施意见》进行全
面部署。
2001年，省政府召开全省人口资源环境工作座谈会，省长代表省委、省政府与各
市党委、政府主要领导签订2001、2002年度人口目标管理责任书。通过对各市政府和
省直有关部门实施年末考核，有力推动了《决定》和《实施意见》的贯彻落实。
2002年，全省各级大力推进计划生育综合改革，建立完善依法管理、村(居)民自
治、优质服务、政策推动、综合治理工作机制，重点抓好薄弱村帮促和流动人口计划
生育管理。全省共出生101.2万人，净增41.2万人，年末总人口9082万人。全年人口
出生率11.17‰，自然增长率4.55‰。计划生育率、女性初婚晚婚率、育龄妇女综合
避孕率、统计合格率等项工作质量指标均保持较高水平，出生婴儿男女性别比在110
∶100以下，连续四年稳步下降。
(二)平衡耕地总量和合理开发矿产资源
1.平衡耕地总量
进一步完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，加强用地
节地责任和考核，耕地总量实现动态平衡。
修编土地利用总体规划。1999年，完成全省各级新一轮土地利用总体规划的修编
。
加强基本农田保护工作。各市、县、乡政府逐级落实基本农田保护目标责任制，
签订基本农田保护目标责任书9万余份，重新调整划定基本农田保护区669万公顷，做
到基本农田面积、位置、标志、档案、责任五落实，保护率达到87%。
加强土地开发复垦工作。严格执行耕地占用补偿制度，对各项建设占用耕地的按
规定征收造地费，统一组织开发土地。2001年，省政府下发《关于切实做好耕地占补
平衡工作的通知》、《关于易地开垦耕地实施意见》，进一步加强土地开发整理的组
织管理。7月,省政府与各市政府签订山东省国土资源管理目标责任书(2001-2002)；
2002年，全省国家土地开发整理复垦项目21个，总投资1.86亿元，增加耕地2.14万公
顷，实现耕地总量动态平衡。
加强建设用地管理。省人大常委会颁布《山东省土地登记条例》，省政府下发《
关于强化建设用地管理的紧急通知》，要求进一步完善建设用地跟踪管理、建设用地
审批备案、土地违法案件举报等制度，有效制止了一些地方的违法用地行为。
深化土地使用制度改革。充分发挥市场机制配置土地资源和土地资产的作用，积
极扩大行政划拨土地有偿使用范围，对转让、出租、抵押涉及的划拨土地使用权实行
有偿使用。1998年，省政府印发《关于加强土地资产管理促进全省经济发展的意见》
，进一步规范企业土地资产管理。
1999年，全省共有耕地767.54万公顷，划定基本农田保护区669万公顷。全省开
发复垦耕地1.11万公顷，审批各项建设占用耕地5133公顷，耕地面积比上年度净增加
993公顷。截至2002年10月31日，全省土地总面积1570.54万公顷，其中农用地1164.
28万公顷(耕地764.43万公顷)，占74.1%；居民、工矿、交通用地及未利用土地406.
26万公顷，占25.8%。2002年，土地变更总量14.37万公顷，占土地总面积的0.91%，
其中农用地变更量1.35万公顷，占农用地总量的0.12%。
2.合理开发矿产资源
1998年，省政府印发《山东省实施〈矿产资源法〉办法》。全省各级政府及地矿
行政部门按照“整体推进，重点突破，分期达标”的要求，不断加大执法监察力度，
严厉打击乱采滥挖、破坏浪费矿产资源的不法行为。年内全省共清理重点矿区28处，
处理超层越界矿山74个，清除无证非法采矿点(井)245个。
1999年，全省共查处各类违法采矿活动412起(次)，其中无证采矿141起(次)。
2000年，各级各部门认真贯彻省政府印发的《山东省矿业秩序根本好转工作规划
》和《关于进一步做好矿业秩序根本好转工作的通知》精神，加大整治力度，全省矿
业秩序管理逐步走上依法行政、规范有序、科学管理的轨道。
2002年，在全省范围内改革矿业权审批授予方式，停止以无偿方式授予采矿权，
培育和规范矿业权市场，对铁矿等重要矿种进行招标拍卖试点，全省共出让、转让采
矿权、探矿权587个。
加强矿产资源开发总量的宏观调控。对石膏等产量过剩的矿产勘查开采项目进行
严格控制，对国有及集体大、中型矿山企业的“三率”指标进行考核，对全省9500多
个矿山企业进行年度检查，依法征收矿产资源补偿费3.2亿元。
(三)加强环境综合治理
1998年，全省推行清洁生产和循环经济，环境质量有较大改善。
1999年，全省共取缔、淘汰“五小”企业1502家。完成国家下达的12项主要污染
物总量控制指标。
2000年，全省开展环境保护行政执法年活动。5月，省政府印发《山东省防治环
境污染设施监督管理办法》。10月，省人大常委会颁布《山东省水污染防治条例》。
图2-46 2001年，总投资1.04亿元的聊城市污水处理工程竣工。
2002年，全省制定进一步保护环境的政策措施，并组织对小清河、南四湖等重点
流域水污染防治工作环保执法检查。全省建成污水和垃圾处理厂43个，清理整顿“五
小” 企业889家；开展入海河流污染治理及海岸工程综合整治，近岸海域水质好转；
完成限期治理项目1024个，完成投资19.5亿元。新增废水实际处理能力6.5万吨/日，
废气实际处理能力1259万标立方米/时。
落实环境目标责任制。各级党委、人大、政府一把手亲自抓环保。2000年11月2
9日-12月19日，省政府组成5个考核验收组，对17市和省直12部门“一控双达标”、
1998-2000年度环境目标责任制、淮河流域水污染防治规划目标任务完成情况进行考
核验收。2002年12月，省政府组成5个考核组，对17市2001-2002年度环境目标责任制
和《山东省党政领导干部环境保护工作实绩考核办法》执行情况进行考核。
(四)保护林木资源治理水土流失
1.保护林木资源
1998年，全省开展以惩治盗伐、滥伐、破坏林木资源以及非法猎捕、经营国家和
省重点保护的野生动物资源为重点的严打整治行动。全省共查处各类破坏森林资源案
件312起(林木案件288起，野生动物案件24起)。发生火灾次数比1997年下降73.9％。
1999年，全省依法查处各类破坏森林和野生动物案件1093起，综合查处率96.5％
。
2000年6月30日，省九届人大常委会第十五次会议审议通过《山东省森林资源管
理条例》。当年全省完成21处国家级中心测报点的调查和布设。
2001年，全省林业投入7.17亿元，其中国家基本建设投资、财政债券等无偿资金
1.83亿元。
2002年，全省完成成片造林15.1万公顷，开展植树造林“三大工程”。全省森林
病虫害防治率达到77.4%，监测覆盖率87.3%，种苗产地检疫率96.5%。
1998-2002年，全省累计造林78.5万公顷。至2002年，全省森林覆盖率达到18.8
%。
2.治理水土流失
1998年，全省建成各类自然保护区14个，生态农业试点200处，治理水土流失面
积300万公顷。
1999年，建立生态农业示范县23个，面积166.7万公顷，治理水土流失面积3.3万
平方公里。
2000年，集中力量治理水土流失较严重的泰沂山区、鲁东低山丘陵强度水力侵蚀
区和鲁西北黄泛平原风力侵蚀区，重点搞好155个小流域的治理。加大工业废水和生
活污水的处理回用力度，重点加强南四湖、东平湖、小清河沿线的污染治理。
2001年，投资5.02亿元，治理水土流失面积2016平方公里。
2002年，省政府印发《山东省河道工程维护管理费征收使用管理办法》、《山东
省水资源费征收使用管理办法》和《山东省节约用水管理办法》，省委、省政府印发
《关于加强水利工作的决定》。全省共投入资金6.52亿元，治理水土流失面积2264平
方公里。24个国债小流域综合治理项目通过验收，正在实施的23个国债项目、40项黄
河水土保持生态项目按期完成阶段任务。加强公路、铁路、电厂等开发建设项目的水
土保持方案审批和监督检查工作，人为水土流失得到有效遏制。
1998-2002年，全省累计治理水土流失面积1.04万平方公里。
(五)加强生态建设与保护
1998年，省环保局制定《山东省生态保护行动纲要》和《山东省碧海行动纲要》
。
1999年，全省建成各类自然保护区21个(其中国家级4个)，风景名胜区17处，森
林公园58处。开展全省生态环境现状调查，东营、寿光、新汶矿区三个国家级生态示
范区建设开始启动；五莲县生态建设试点通过国家环保总局的验收。省政府批准实施
《山东省自然保护区发展规划》和《山东省近岸海域功能区划》。完成“碧海行动”
计划的专项调查。
2000年6月，烟台开发区通过国家环保总局、省环保局、中国环科院环境管理体
系认证中心等部门的鉴定。9月，省环保局、省经济贸易委员会、省工商行政管理局
、省质量技术监督局4部门联合下发《关于限制生产和禁止销售使用含磷洗涤用品的
通知》。12月，省政府召开全省第一次生态环境保护工作会议，决定“十五”期间实
施生态保护“双百”工程(建设100个自然保护区和生态功能保护区，100个生态示范
区)。
2001年，省政府印发《山东省生态环境建设与保护规划纲要》，启动“双百工程
”建设。桓台县、枣庄市峄城区、栖霞市、寿光市、莘县5个国家级生态示范区建设
试点通过国家考核验收。全省共建立各类自然保护区59个，总面积81.7万公顷，占国
土面积的5.21％，其中国家级4个、省级11个、市级17个、县级27个。全省建立生态
农业示范县26个，其中国家级示范县6个。5月，中国农学会、中国工程院学部工作部
、中国农业专家咨询团在东营市召开论证会，一致通过《黄河三角洲高效生态经济发
展规划》。
2002年，全省建成各类自然保护区65个，面积96.3万公顷。建立国家级生态示范
区6个，面积81.7万公顷，建成生态功能保护区15个，面积71.8万公顷。