一、加快实施科教兴鲁战略
(一)加速科学技术进步
全省各级政府普遍加强对实施科教兴鲁战略的领导。省政府成立山东省科技兴海
协调小组、山东省科技兴农协调委员会、山东省农业专家顾问团，17个市(地)和绝大
部分县(市、区)以及部分行业主管部门，成立由主要领导任组长的科技领导小组或科
技兴市(兴业)领导小组，实施科技兴市(县)、兴业战略，制定扶持优惠政策，科技进
步的环境条件得到明显改善。围绕实施科教兴鲁战略，省政府进一步加强了知识分子
工作。
1995年6月，省委、省政府在济南召开全省科学技术大会，表彰先进，交流经验
，研究制定具体措施，进一步落实科教兴鲁战略，实现向经济强省的跨越。省委、省
政府印发《关于贯彻实施〈中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定〉的意见》
。
为进一步推进经济增长方式转变、培植新的经济增长点、拓展经济发展空间，省
委、省政府作出实施山东省十大高新技术产品研究开发工程的决策。省政府印发《山
东省高新技术及产业发展计划》。山东省高新技术及产业发展的主要任务是：以优势
技术领域为主线，以现有企业为基础，以产品开发为重点，培植电子信息、生物技术
、新材料、机电一体化、海洋工程和农业高新技术六个产业群，到2000年初具规模，
逐步发展成为山东省高新技术的新兴支柱产业。
1997年，省委、省政府表彰首批50名省级“农村科技大王”，选拔第五批省级拔
尖人才178名，开展省专业技术人才队伍规划及对策的研究，组织高层次专家咨询会
和省领导干部现代科技知识讲座，进一步完善省高级专家信息库，促进科技人才作用
的发挥。省政府制定《山东省外国专家管理暂行办法》，推动全省外国专家管理工作
的规范化、科学化，加强国际人才交流与合作。
加大科技投入力度。1997年，省级科技三项经费和科技专项经费1.3亿元，比上
年增长28％。省级科学事业经费1.45亿元，增长38.4％。各类科技开发贷款规模超过
10亿元。
1997年，全省共取得重大科技成果3507项，比上年增加119项，增长3.5％，其中
达到国际先进水平的456项。全省各类科技人员240万人，其中，国家级有突出贡献的
中青年科学技术专家86人，省级专业技术拔尖人才685人。全省专利申请量6522件，
授权专利2907件，居全国第2位。全省认定高新技术企业1172家，高新技术产业生长
点300家。实施火炬计划项目249项，其中，国家级48项。组织实施省级以上星火计划
项目361项，其中国家级115项，投入资金37.8亿元。
(二)改革和发展教育事业
图2-33 1994年，山东省高等教育自学考试十周年庆祝大会在济南召开。
坚持把教育放在优先发展的地位，突出抓好调整和优化教育内部结构，以九年义
务教育为基础，以提前实现“两基”为重点，大力发展以初中后为主的职业教育和岗
位培训为重点的成人教育，适量发展普通高中教育，适当发展高等专科教育和高等职
业教育，积极发展研究生教育，使各类教育事业适度、协调、健康发展。
1994年11月，省委、省政府印发《山东省实施〈中国教育改革和发展纲要〉的意
见》，提出到2000年全省教育发展的目标：提前3年即到1997年基本普及九年义务教
育、基本扫除青壮年文盲，全民受教育水平有明显提高；城乡劳动者的职前职后教育
有较大发展，新增从业劳动者受教育水平提高到9年，并在上岗前基本掌握一两项岗
位需要的初、中级技术；基本满足全省各行各业对各类专门人才的需求；高等教育水
平有较大提高。初步形成与山东经济建设和社会发展相适应的规模适当、结构合理、
功能完善、质量效益较高、各类教育相互衔接的社会主义教育体系的基本框架。
为确保1995年基本扫除青壮年文盲，1995年7月，省政府下发《关于确保按期完
成年内扫盲工作任务的通知》，并对普及九年义务教育和扫除青壮年文盲先进县(市
、区)给予通报表彰。
1996年6月，国家教委、国务院法制局等部门联合下发《关于开展〈教育法〉执
法检查的通知》。山东省成立由省人大常委会和省政府主要领导同志牵头的《教育法
》执法检查领导小组。全省各级政府对实施《教育法》高度重视，省委、省政府主要
领导在《大众日报》等报刊上发表署名文章，宣传贯彻《教育法》，深入基层调查研
究，解决实际问题。全社会依法治教、尊师重教观念进一步增强，科教兴国、科教兴
鲁方针更加深入人心。各级政府把发展教育、提高劳动者素质作为实现两个根本性转
变，进一步振兴山东经济的根本措施。
全省各级各类教育事业在改革中不断取得新进展。至1997年，全省“普九”工作
走在全国前列，128个县(市、区)完成“普九”任务，占县(市、区)总数的91.4％。
全省学龄儿童入学率、小学毕业生升学率分别达到99.62％和95.56％。职业教育和成
人教育蓬勃发展，形成了多渠道、多层次、多形式办学的新局面。县、乡、村三级农
村成人教育办学网络进一步完善。全面改革高校招生，在部分高校开展联合、合并、
布局调整和共建试点工作，教育质量和办学效益不断提高。毕业生就业制度改革取得
新进展。山东大学、青岛海洋大学、石油大学和山东工业大学通过国家“211工程”
部门预审。全省有博士学位授权点55个，硕士学位授权点316个，博士生导师296名，
高层次人才培养能力明显增强。师资队伍建设进一步加强，教师待遇继续改善。199
7年，全省高中、初中、小学教师学历达标分别达到63.84％、80.56％和96.66％。教
育投入有较大幅度增长。1997年，全省地方教育经费支出149.95亿元，其中财政预算
内教育经费支出83.26亿元。
二、着力减轻农民负担
1993年1月，针对一些地方农民负担过重的现象，省委、省政府决定，集中5个月
时间，在全省范围内开展一次自上而下以“四清理三整顿”为主要内容的清理整顿活
动。“四清理”为清文件、清项目、清非生产性建设、清承包合同外收费提留；“三
整顿”为整顿村提留和乡统筹费的使用与管理、整顿收费罚款的使用与管理、整顿义
务工和劳动积累工的使用与管理。主要检查纠正1991年底国务院《农民承担费用和劳
务管理条例》和《山东省农民负担管理条例》颁布以后的问题，对1991年以前制定现
仍执行的文件和项目，以及涉及1992年以前有关农民负担的重大案件，也要进行清理
。省委、省政府确定，停止除纳税和“三提五统”(指农村的三项村提留和五项乡统
筹。三项村提留是：公积金、公益金、管理费；五项乡统筹是：教育附加、计划生育
费、民兵训练费、民政优抚费和民办交通费。)以外的所有集资、摊派、收费、达标
活动，并组成由农业、计划、经委、财政、监察、法制、物价等部门参加的清理文件
审核小组，按照农业部关于审核涉及农民负担的文件和项目的十二条原则，对涉及农
民负担的文件进行认真清理审核。通过自上而下的清理整顿，共取消省直部门涉及农
民负担的项目31个；废止市(地)以下涉及农民负担的文件1993份，各种不合理收费、
集资和摊派项目2185个。1993年9月，省政府对各地清理整顿工作进行了检查验收。
1994年，省委办公厅、省政府办公厅两次转发省农业厅等部门关于做好减轻农民
负担工作的报告。年底,省政府派出工作组分赴各地，再次对减轻农民负担工作情况
进行检查。
1995年4月，省政府下发《关于进一步做好减轻农民负担工作的通知》，要求坚
决贯彻落实中央和省减轻农民负担的法规政策，制止农民负担回潮。强调涉及农民负
担的文件、项目的出台，批准权在省政府。各级农民负担监督管理、监察、财政、物
价等部门年内对加重农民负担的突出问题进行了专项治理，同时开展农民负担监测和
示范活动，在全省有计划地建立一批农民负担管理示范县、示范乡和观察点。
1996年，中共中央、国务院《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》发布后，
省委、省政府于4月7日印发贯彻落实意见，要求自上而下从源头抓起，认真清理涉及
农民负担的文件、项目。按照“谁出题目谁负责，谁出文件谁清理”的原则，分级负
责，层层清理。强调各级党政一把手亲自抓，负总责。1997年5-8月，省政府再次部
署对涉及农民负担的文件、项目进行清理。全省17个市(地)和95个省直部门共清理涉
及农民负担的文件、项目2389个，其中省直59个；各级自行废止文件、项目1240个。
省减轻农民负担工作领导小组对省和市(地)一级申请保留和修改的文件162件(其中省
级56件，市级106件)进行审核，并提出处理意见。经省委、省政府同意，1997年10月
，省委办公厅、省政府办公厅公布涉及农民负担文件、项目的处理意见。
三、建立城乡社会保障体系
(一)建立城镇社会保障体系
贯彻国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定，省政府制定《企业劳动保险
试行办法》和《社会保险金管理试行办法》，成立山东省社会保障体系建设协调委员
会。1993年1月，省政府要求各市(地)要逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保
险和个人储蓄性养老保险相结合，费用由国家、企业、个人三方共同负担的养老保险
制度。确定各级劳动部门负责城镇企业(包括不在城镇的全民和县以上集体企业、三
资企业)职工的养老保险工作。人事部门、民政部门负责国家机关、事业单位和农村
(含乡镇企业)的养老保险工作。
1994年3月，省政府要求加快建立以企业劳动保险、农村养老保险和机关事业单
位社会保险为主要内容的全省社会保障体系。1.统一领导。省、市(地)、县(市、区
)对本辖区的社会保障工作实行统一领导和协调，将现行的劳动、民政、人事部门分
别运作，变为劳动、民政、人事和有关方面、有关部门统一协调的运行机制。2.统一
政策。根据全省经济发展水平和各方承受能力，针对城镇企业职工、农民和机关事业
单位工作人员的不同特点，不同情况，对企业劳动保险、农村社会养老保险、机关事
业单位社会保险分别制定相对统一的缴费比例、发放标准。3.统一运筹。按照分工负
责、各司其职的原则，三部门对各自的保险金实行自收自支，形成“三池蓄水”；劳
动、民政、人事部门筹集的保险金分别不同情况统一纳入县、市(地)、省财政预算专
户储存。4.统一监督。劳动、民政、人事部门所有保险金都要接受协调委员会及财政
、审计部门的监督，严禁挪用、浪费和流失。山东省机关事业单位社会保险制度改革
工作分三步进行。第一步，在建立健全机关事业单位社会保险机构的基础上，1993年
首先建立机关事业单位合同制工人、乡镇选聘制干部和事业单位聘用干部养老保险制
度。第二步，建立自收自支事业单位各种人员养老保险制度。第三步，机关、事业单
位全部实行社会保险制度。
1995年9月，省政府印发《山东省城镇企业职工医疗保险制度改革试点意见》，
要求各地切实加强领导，从本地实际出发，制定具体实施意见，选择一至二个县(市
)，积极稳妥地做好试点工作。1996年，潍坊、威海两市被国家确定为职工医疗保险
制度改革扩大试点城市。省政府相继批复两市职工医疗改革实施方案。
(二)建立农村社会保障体系
1990年前，山东省开始探索建立以救灾扶贫、优抚安置、老年人保障、残疾人保
障和婚丧服务为内容的五个社会保障服务网络。1993年，全省把“五个网络”和养老
保险制度结合起来，建设农村社会保障体系。1994年，省政府印发《关于加快建立全
省社会保障体系的意见(试行)》。至1996年4月，全省有139个县(市、区)、2276个乡
(镇)启动社会养老保险工作，1700余万农民投保。1997年，全省农村社会养老保险共
收取保费3亿元，积累基金总额25亿元，均居全国首位。10月，民政部在烟台市召开
全国农保管理工作现场经验交流会，推广山东的经验。
(三)建立城镇居民最低生活保障制度
城镇居民最低生活保障工作始于1994年。1994年6月，首先在青岛市进行试点。
1995年5月，民政部在青岛市召开会议向全国推广。1996年9月，省政府下发《关于建
立城市居民最低生活保障线制度的通知》。建立城市居民最低生活保障线制度遵循的
原则是：政府保障与社会互助相结合；保障困难居民的基本生活；实行动态化管理。
建立城市居民最低生活保障线制度所需资金，属政府承担的部分，由市、区两级财政
按比例分担，列入同级政府当年财政预算。保障金专设账户，专款专用，严格管理，
接受有关部门的审计和群众的监督。
1997年11月，省政府要求进一步加大工作力度，使所有城镇困难居民的基本生活
得到切实保障。1998年第一季度，全省所有城市的城区和县政府所在地的镇都要建立
起居民最低生活保障制度。至1997年底，全省17个市(地)、117个县(市、区)建立了
城市居民最低生活保障制度，全年发放保障金4600多万元，救助5.5万人。
(四)实施就业、再就业工程
1995年6月,省政府批转省劳动厅《关于山东省实施再就业工程的意见》，要求充
分发挥政府、企业、劳动者和社会等方面的积极性，运用国家优惠政策，综合开展劳
动就业服务管理，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，扩大安置渠
道，增加就业岗位，加强宏观调控，促进相关人员尽快实现再就业。学习推广上海市
实施再就业工程经验，多渠道筹集资金，建立职工再就业服务中心，帮助下岗职工转
变观念，提高就业技能，妥善安置下岗职工。
1997年，省委、省政府两次召开专门会议，研究部署实施再就业工程。8月，省
政府下发《关于进一步做好再就业工作的通知》。各市(地)结合实际制定鼓励再就业
政策，通过兼并联合、盘活存量资产，发展第三产业、私营个体经济和劳服企业等方
式，为大多数失业、下岗职工提供就业机会和基本生活保障。1997年，全省共安置失
业、下岗职工33万多人，下岗职工再就业率达到60％，失业职工再就业率达到65％；
城镇职工登记失业率控制在3.4％以内。
四、加强小城镇建设
省政府适时调整和改革不适应农村城镇发展的政策和不合理限制，就小城镇的户
籍管理专门下发文件，鼓励农民进城和自费建设城镇，促进人口的正常流动和二、三
产业的适当集中。
根据小城镇建设量大面广，各地发展不平衡的状况，省政府确定，1995-2000年
在全省重点抓好5个小城镇建设试点县和100个新型小城镇建设试点镇。试点县内的建
制镇和100个试点镇的建设，统称小城镇建设“百新工程”。各地认真组织实施“百
新工程”，带动了小城镇建设的蓬勃发展，平度市同和镇、文登市苘山镇被列为全国
首批小城镇建设示范镇。全省村镇建设以小城镇建设为重点，1997年完成投资235亿
元，其中20％的村镇新建住宅为楼房。