一、行政机构
(一)沿革
1993年，省计委内设办公室、国民经济综合处、长期规划处、物资处、资源处、
对外经济贸易处、利用外资处、社会事业处、财政金融处、劳动工资处、农村经济处
、固定资产投资处、工业一处、工业二处、国土规划处、区域规划办公室、纪检组、
人事处、机关党委、老干部处、机关事务处；编制187名，实有187人。
1996年6月，省政府办公厅下发《关于山东省计划委员会职能配置、内设机构和
人员编制方案的通知》，省计委内设机构调整为纪检组、办公室、政策法规处、长期
规划与产业政策处、国民经济综合处、国土地区处(挂山东省小清河、南四湖综合规
划治理领导小组办公室牌子)、科学技术处、固定资产投资处、国外资金利用处、财
政金融处、交通能源处、原材料与资源综合利用处、机电轻纺处、农村经济处(挂农
业利用外资项目办公室牌子)、商品流通处(挂农业生产资料办公室牌子)、对外经济
贸易处、社会事业处、人事处、离退休干部处、机关党委、省重点项目办公室；编制
180名，实有181人。
2000年8月，根据中共中央、国务院批准的《山东省人民政府机构改革方案》和
《中共山东省委、山东省人民政府关于山东省人民政府机构改革实施意见》规定，山
东省计划委员会更名为山东省发展计划委员会，为省政府组成部门，省经济协作办公
室并入省发展计划委员会。省发展计划委内设办公室、政策法规处(挂省国防动员委
员会国民经济动员办公室牌子)、发展规划处、国民经济综合处、经济政策协调处、
投资处、国外资金利用处、地区经济发展处、农村经济发展处(挂农业利用外资项目
办公室牌子)、基础产业发展处、工业发展处(挂稀土办公室牌子)、高技术产业发展
处、经贸流通处、社会发展处、重点项目管理处、对口支援处(挂省援藏办公室、省
三峡工程库区移民安置办公室牌子)、经济合作处、人事处、离退休干部处、机关党
委；编制139名，实有139人。
2004年5月，根据《中共山东省委、山东省人民政府关于省政府机构改革实施意
见》规定，山东省发展计划委员会改组为山东省发展和改革委员会，省经济体制改革
办公室的职能划入省发展和改革委员会，同时撤销省经济体制改革办公室。省发展改
革委内设20个职能处室、离退休干部处和省国防动员委员会国民经济动员办公室、省
重大建设项目稽察办公室，编制162名，实有162人。20个职能处室分别是办公室、政
策法规处、发展规划处、国民经济综合处、经济体制综合改革处、固定资产投资处、
国外资金利用处、地区经济处、农村经济处、能源交通处、工业处(挂省稀土办公室
牌子)、高技术产业处、社会发展处、经济贸易处、财政金融处、重点项目管理处、
对口支援处(挂省援藏办公室、省三峡工程库区移民安置办公室牌子)、经济合作处(
挂省县域经济发展办公室牌子)、资本市场发展处、人事处。
1993-2005年山东省发展改革委(省计委、省发展计划委)历任负责人一览表
表4-1
┌───┬───┬────────┐
│姓名 │职务 │任职时间 │
├───┼───┼────────┤
│林书香│主任 │1992.08-1998.06 │
├───┼───┼────────┤
│倪永康│主任 │1998.06- │
│ ├───┼────────┤
│ │副主任│1993.05-1998.06 │
├───┼───┼────────┤
│李来付│副主任│1990.03-1995.12 │
└───┴───┴────────┘
续表
┌───┬─────┬────────┐
│姓名 │职务 │任职时间 │
├───┼─────┼────────┤
│傅宗扬│副主任 │1991.03-1996.06 │
├───┼─────┼────────┤
│周秋田│副主任 │1991.03-1998.06 │
├───┼─────┼────────┤
│赵奎 │副主任 │1992.12-1997.11 │
├───┼─────┼────────┤
│薛克 │副主任 │1993.12- │
├───┼─────┼────────┤
│李万柱│副主任 │1996.01-2000.03 │
├───┼─────┼────────┤
│郭振山│副主任 │1997.12-2003.04 │
├───┼─────┼────────┤
│战树毅│副主任 │1998.06-2003.04 │
├───┼─────┼────────┤
│朱志明│副主任 │2000.08- │
│ ├─────┼────────┤
│ │助理巡视员│1998.06-2000.08 │
├───┼─────┼────────┤
│闫作溪│副主任 │2000.08- │
│ ├─────┼────────┤
│ │助理巡视员│1998.06-2000.08 │
├───┼─────┼────────┤
│李关宾│副主任 │2001.02- │
├───┼─────┼────────┤
│杨玉贞│副主任 │2001.04- │
├───┼─────┼────────┤
│秦珂 │副主任 │2003.10- │
├───┼─────┼────────┤
│李永健│副主任 │2004.05- │
├───┼─────┼────────┤
│王树理│副主任 │2004.05- │
│ ├─────┼────────┤
│ │纪检组长 │2004.05- │
├───┼─────┼────────┤
│迟寿云│纪检组长 │1990.04-1994.09 │
├───┼─────┼────────┤
│穆孟君│纪检组长 │1994.09-2003.12 │
├───┼─────┼────────┤
│秦绪祥│巡视员 │2004.06- │
├───┼─────┼────────┤
│曲东涛│助理巡视员│1997.06- │
├───┼─────┼────────┤
│王松海│助理巡视员│2000.08- │
└───┴─────┴────────┘
(二)职能调整
1993-1996年，省计委一直履行1984年省政府批复的职能。省计委作为省政府综
合管理全省国民经济和社会发展计划的职能机构，主要任务是：根据党和国家的方针
政策和国家计划要求，编制全省国民经济和社会发展的长期、中期和年度计划，负责
计划期的财政、信贷、外汇、物资、市场、劳动等方面的综合平衡，协调生产、分配
、交换和消费的重大比例关系，对计划执行情况进行监督检查，组织各项计划的实施
。主要职责是：1.编制全省国民经济和社会发展的长期、中期和年度计划，负责计划
的上报和下达。部署和组织全省中长期和年度计划的编制工作。凡属国家和省计委管
理的计划指标，各主管部门上报或下达，均需经过省计委综合平衡和审核同意。2.指
导省直部门和市(地)、县(市、区)的计划工作，对中央驻鲁企事业单位的计划提出建
议。3.检查各部门、各市(地)及中央驻鲁企事业单位计划的执行情况。4.向省委、省
人大、省政府、国家计委报告经济发展的重要情况，向省直部门、各地区通报计划执
行情况及问题。5.研究经济、科技、社会发展中的重大问题和方针、政策、措施。6
.提供经济信息，进行经济预测。7.负责对价格、税收、信贷、利率等经济杠杆的协
调与运用。8.研究国土整治的方向、目标，组织编制全省有关国土开发、利用、治理
、保护的规划；组织编制经济区划、农业区划和海洋规划。9.研究改进计划管理体制
、规章制度、计划方法、计划指标体系，参与研究经济体制改革问题。
1996年6月5日，省政府办公厅下发《关于山东省计划委员会职能配置、内设机构
和人员编制方案的通知》，明确要求省计委进一步强化宏观调控方面的职能，同时下
放、转移、弱化应当由市场调节以及市地、部门和企事业单位自行管理的职能，适应
社会主义市场经济的发展。强化的职能为：对国民经济和社会发展战略、中长期规划
和政策措施的研究制定；全省重大生产力布局、产业结构调整以及区域经济发展规划
的研究制定；全省国民经济运行动态的预测、监测、分析及对策建议的研究提出与经
济信息的发布；社会总供给与总需求的综合平衡与合理调节，以及关系国计民生重要
产品和生产资料的省级储备的指导监督；全省重点建设项目的管理等。下放、转移和
弱化的职能为：压缩生产、建设、流通、分配和社会事业等各个领域、各种类型的一
般性计划指标；下放部分固定资产投资项目审批权限，除全省统一规划布局以及需要
省里平衡建设资金和条件的项目外，将国家规定限额以下、符合产业政策的建设项目
下放到市(地)审批，其中企业自有资金投资的项目直接由企业自主决定；简化固定资
产投资项目的审批手续，省批项目中除国家要求批复项目建议书和可行性研究报告的
以外，只审批其可行性研究报告，其他事项下放市(地)、企业或中介机构办理；逐步
减少计划管理的生产资料和商品，除国家规定由政府直接调控的以外，其余的取消指
令性计划，并逐步缩减进出口商品的计划管理目录等。
1996年6月-2000年8月，省计委主要职责是：1.贯彻执行国家关于国民经济和社
会发展的方针政策和总体战略，研究提出全省国民经济和社会发展的战略目标和重大
政策措施；组织编制全省国民经济和社会发展的长期规划、中期计划和年度计划以及
基础产业、支柱产业等专项发展规划，组织编制全省有价证券发行计划和关系国计民
生的重要农产品、工业消费品、生产资料的平衡计划和储备计划；做好社会总需求和
总供给以及全社会资金(包括财政预算内外、银行信贷、非国有企业和个人资金及外
资)等重要经济总量的综合平衡和重大比例关系的协调。2.根据国家产业政策，会同
有关部门研究制定全省产业政策并协调和监督其实施，引导和促进产业结构调整，搞
好生产力的合理布局，促进一、二、三产业的协调发展和资源的优化配置。3.做好全
省国民经济运行动态的预测、监测和分析，研究提出对策与建议；综合协调财政、信
贷、价格等经济杠杆，并运用省里直接掌握的投资、国外贷款和物资储备等经济手段
，加强国民经济的宏观调控，保证规划、计划和产业政策的实施。4.指导、促进全省
市场体系的建立，组织制定全省性重要批发市场、期货市场、重点要素市场的发展规
划、总体布局和重大调控政策，指导、监督重要物资的省级订货、储备和投放，负责
有关农业生产资料的协调工作。5.组织制定全省国土开发、整治、保护的总体规划以
及区域经济发展规划，资源节约和综合利用规划，提出可持续发展的战略和对策，协
调人口、资源、环境与发展的关系。6.合理确定全省固定资产投资总规模，研究提出
投资和建设领域的重大政策措施，组织编制全省固定资产投资长期规划、中期计划和
年度计划，申报或审批全省重大基本建设项目；确定和指导全省固定资产投资资金(
包括省基本建设基金、财政建设资金、专项建设资金、政策性固定资产投资贷款、投
资债券和外资等各类资金)的投向；统筹安排省级预算内基本建设资金和投资计划；
管理省筹基本建设基金，研究提出筹集全省基建基金的政策和办法；对省经贸委上报
国家审批的限额以上技术改造项目进行会签；负责重点建设项目立项过程中的综合协
调与管理工作。7.会同有关部门研究提出全省对外贸易、经济技术合作和利用国外资
金的战略和政策，提出全省利用外资的总规模和投向，做好债务监测和偿债协调工作
；会同有关部门办理利用外资项目和向境外投资项目的申报、审批工作。8.会同省科
委和有关部门组织制定全省科学技术发展中长期规划和年度计划，提出科技发展的方
向、重点及相应的政策措施，组织编制全省重点科技项目攻关计划和重点科研基础建
设计划，推动科技成果商品化并转化为生产力。9.研究社会事业(包括教育、文化、
卫生、体育、广播影视、旅游、劳动工资、人口、民政、政法、社会保障等)发展中
的重大问题，并协调好社会事业同经济发展的相互促进关系。10.会同有关部门研究
制定全省计划和投资体制改革方案并组织实施，参与研究制定全省经济体制改革方案
，组织或参与全省计划工作和市场运行法规以及综合性经济法规的起草、修订和协调
工作。根据有关规定，管理省物价局、省经济协作办公室。
2000年8月11日，省政府办公厅下发《关于山东省发展计划委员会职能配置内设
机构和人员编制规定的通知》，对省发展计划委的职能进行调整。调整后的主要职责
是：1.贯彻执行国家国民经济和社会发展方针、政策，研究提出全省国民经济和社会
发展战略、中长期规划和年度发展计划，研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的
调控目标及政策措施，衔接、平衡各主要行业的发展规划。2.做好社会总需求和总供
给等重要经济总量的平衡和重大比例关系的协调，做好资源开发、生产力布局和生态
环境建设规划，引导和促进全省经济结构合理化和国民经济可持续发展。3.汇总分析
财政、金融等部门以及其他国民经济和社会发展情况，分析研究国际、国内及全省经
济形势，进行宏观经济的预测、预警；参与研究财政、信贷政策，研究提出运用经济
杠杆促进经济发展的政策建议。4.提出全省固定资产投资总规模，规划重大项目的布
局；管理和安排省基本建设基金，指导监督政策性贷款的使用方向；按照有关规定和
审批权限，申报、审批基本建设投资项目；安排省级财政性基本建设投资计划和省级
重大建设项目；负责政府出资重大建设项目的稽察工作。5.指导和协调全省招投标工
作，会同有关部门拟定全省招投标的法规、规章、综合性政策和必须进行招标项目的
具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目；对政府出资重大建设项目的工程招
投标进行监督检查。6.研究提出全省利用外资的发展战略和结构优化的目标、政策；
负责全省外债总量控制和监测，做好全省国际收支平衡；安排重大外资项目和境外投
资项目。7.研究分析国内、国外两个市场的供求状况，做好重要商品供求总量平衡和
重要农产品进出口计划衔接；编制省级储备计划，综合平衡各类重要市场的发展规划
和总体布局，引导和调控市场。8.做好科学技术、教育、文化、卫生等社会事业与国
民经济和社会发展的衔接平衡，推进重大科技成果的产业化；提出经济与社会协调发
展、相互促进的政策，协调各项社会事业发展中的重大问题。9.研究提出区域经济联
合与经济协作的发展战略和政策建议，负责对口支援工作，指导省内地区间经济合作
。10.监督国家价格方针、政策和法律法规的贯彻执行，组织研究全省性的重大价格
政策措施。11.研究拟定全省投融资、计划、价格等体制改革方案并组织实施，参与
其他有关体制改革和有关法规、规章的研究和协调。根据有关规定，管理省物价局。
2005年5月12日，省政府办公厅下发《关于山东省发展和改革委员会主要职责内
设机构和人员编制规定的通知》，明确原山东省发展计划委员会改组为山东省发展和
改革委员会，为省政府综合研究拟订全省经济和社会发展战略、规划和政策，进行总
量平衡、结构调整，指导全省经济体制改革的组成部门。同时，对省发展改革委的有
关职责进行调整，其中管理重要农产品(粮食、棉花除外)进出口计划及配额的职责，
划归省对外贸易经济合作厅；省经济体制改革办公室的职责、省经济贸易委员会需报
国务院或国务院投资主管部门核准的企业技术改造投资项目的管理职责，由省发展改
革委负责。
根据机构改革的要求，省发展改革委进行相应的职能转变：1.加快推进投融资体
制改革。在国家宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的
投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融
资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制；将基本建设投资
管理和技术改造投资管理整合为固定资产投资管理，把投资宏观管理的重点转到优化
投资结构和产业结构、做好重大项目布局、防止低水平重复建设、提高投资效益上来
；进一步扩大地方政府用自有资金在公共服务领域投资的权限；完善专家咨询论证制
度，提高投资审批的科学性；建立政府投资项目的后评价制度和监督机制，完善投资
审批责任制。2.强化宏观调控中的总体指导和综合协调。加强对全省经济社会发展和
改革重大问题的研究，综合协调经济发展和改革的全局性工作；加强对实施可持续发
展战略的指导和重大问题协调，促进经济与资源、环境的协调发展；按照走新型工业
化道路的要求，抓好能源、加工制造业发展战略和发展规划的制定；加强粮食宏观调
控，强化粮食安全和储备工作。3.切实减少行政审批，严格规范行政许可行为，减少
微观管理事务。对企业使用非政府投资建设的符合国家产业政策的项目实行核准和登
记备案制；对必须经过行政审批的投资项目，减少审批环节，规范审批程序，设定审
批时限，提高审批效率和透明度。
二、直属事业单位
1993-2005年，省发展计划部门先后有直属事业单位8个。1999年12月8日第35次
省长办公会议决定，将隶属于省计委的山东省经济计划学校整建制划归省高级人民法
院，改建为山东法官培训学院，2000年1月26日办理交接手续。至2005年，省发展改
革委有直属事业单位7个。
机关服务中心成立于1996年10月，至2005年底，编制47名，实有人员40人。主要
职责：负责委机关车辆的调配使用、日常管理和维护工作，会同委办公室管理委机关
车用燃料，办理委系统内车辆牌照以及驾驶证年审事宜；负责委机关职工宿舍物业管
理，做好公用设施维修、安全保卫、环境整治、公共卫生及绿化工作，收缴所管宿舍
区内住户的房租、水电、煤气、暖气、有线电视以及卫生等费用；负责委属房产的日
常管理及维修工作；负责委机关办公楼内公用设施的维修；负责与机关和职工宿舍区
驻地有关部门的联系，协调与驻地社会各界的关系，做好对外联络工作。
山东省计划经济研究所成立于1983年，事业编制。至2005年，编制47名，实有人
员41人，其中研究员4人，副研究员10人。主要职责：调查研究国民经济发展方向、
重大比例关系、经济政策和中长期计划中的产业结构；预测国民经济发展趋势，提出
提高经济效益、改革管理体制、促进经济和社会发展的政策和措施；组织经济理论界
专家、学者进行国民经济和社会事业重大问题论证等。全所围绕全省经济工作重点，
开展大量的经济研究工作，为省委、省政府宏观决策起到积极参谋作用，多项成果获
国家级、省级研究成果奖。
山东省计划统计干部培训中心成立于1984年4月，事业编制。至2005年底，编制
66名，实有人员50人，其中研究员2人，副研究员11人。主要职责是负责全省计划、
统计、物价等系统干部教育培训工作。截至2005年，共举办各类培训(研讨)班260期
，培训干部18000余人次。
山东省信息中心前身是省计委计算站，事业编制，1989年8月10日更名为山东省
信息中心。1993年，省政府批复省计委在山东省信息中心基础上成立山东省信息开发
咨询总公司。由于信息行业的特殊性和国家信息中心的管理体制不变，将山东省信息
中心全部转入公司时机不成熟，1994年2月19日，省编制委员会同意恢复成立山东省
信息中心，为省计委直属差额预算管理处级事业单位，编制80名。主要职责：为省政
府进行经济分析、经济预测提供服务；收集、存贮、加工、传递各种信息；承担国家
信息中心下达的重要任务。截至2005年底，中心固定资产约6000万元，有计算机软件
、硬件、网络工程、通信、经济预测和统计分析等专业技术人员120余人。
中心负责建设和管理的山东卫星信息通信网，覆盖全省150多个市、县(市、区)
。信息中心在全省17个市及140个县(市、区)均设有信息中心，系统内从业人员2000
余人。在应用开发和研究等方面均取得显著成果，为党政机关培养和输送了大量技术
人才。有多人次获国家科技进步一、三等奖、优秀奖，省科技进步二、三等奖和省直
部门奖励，多项应用成果获国家或省级奖励和表彰。
山东省工程咨询院成立于1988年6月，是具有法人资格的全民所有制公司，1989
年改为事业单位。至2005年，编制64名，在职人员54人。经过多年发展，山东省工程
咨询院成为山东省最大的一家为政府投资决策服务的综合性工程咨询单位，是国际咨
询工程师联合会(FIDIC)会员、中国工程咨询协会常务理事单位，具有甲级工程咨询
、工程造价以及工程监理、工程设计和招标代理等资质，为政府和社会咨询各类项目
8700余项，累计投资总额超过1.7万亿元，涉及交通、能源、冶金、化工、建材、电
子、轻工、纺织、农业、教育、卫生、体育等10余个行业，遍及全省17市。咨询范围
包括：行业和地区规划、专题研究、市场调研、投资机会研究、项目建议书和可行性
研究报告编制与评估、工程设计、概预算编制与审查、工程监理、招标咨询、项目后
评价、招商引资、投融资研究、现代物流管理以及管理咨询等。
齐鲁周刊杂志社自收自支事业单位，主营业务为编辑、出版、发行《齐鲁周刊》
。《齐鲁周刊》创刊于1999年9月1日，以“关注主流人群，关注精英人物”为办刊理
念，以高品位、高学历、掌控社会资源和经济资源的人群为目标读者，报道范围涉及
时政、财经、文化、社会等多个领域，以独特的精神品格和较大的社会影响力创办“
山东第一周刊”。《齐鲁周刊》除通过邮局系统全国订阅，还通过全省报摊、新华书
店零售，重点城市的高档场所配送等，形成以济南、青岛为中心，覆盖全省17市及1
00个经济发达县(市、区)的发行网络。
省发展和改革委员会信息技术烟台培训中心前身是省计委在烟台建立的省经济信
息系统技术培训中心，为自收自支事业单位。为适应市场经济发展需要，1999年，信
息技术烟台培训中心实行企业化管理，依法自主经营，自负盈亏、自我发展。培训中
心主任由省发展改革委聘任，培训中心内部机构设置由培训中心根据工作需要自主决
定。