一、计划编制
2003年6月15-18日，全省发展计划委主任座谈会在烟台市召开，分析研究经济走
势。9月30日，省政府召开各市政府、省直部门电视电话会议，研究部署全省“十一
五”规划和2004年度计划编制工作。12月12日，省政府在济南召开全省计划会议，讨
论研究2004年计划。2004年1月8日，省十届人大二次会议审议批准《山东省2004年国
民经济和社会发展计划》。2月20日，省发展计划委下发《关于印发山东省2004年国
民经济和社会发展计划的通知》。
二、计划内容
(一)指导思想和主要目标
指导思想。坚持“五个统筹”，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学
发展观，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，突出抓好结构调整，着
力转变增长方式、提高增长质量和效益，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面
进步。
主要目标。国内生产总值增长10％，其中一、二、三产业分别增长4％、13％和
11％。规模以上工业企业增加值增长15％。全社会固定资产投资增长20％。社会消费
品零售总额增长12％。外贸进出口增长16％，其中出口增长12％。实际利用外资增长
20％。地方财政收入增长13％。居民消费价格指数上涨2％左右。城镇居民人均可支
配收入和农民人均纯收入分别增长9％和5％。新增城镇就业90万人，城镇登记失业率
控制在4％左右。人口自然增长率控制在6‰以内。
(二)主要任务和发展重点
1.农业和农村经济。巩固加强农业基础地位，把解决“三农”问题作为经济社会
发展的重中之重，坚持“多予、少取、放活”的方针，紧紧围绕增加农民收入这个中
心，在确保粮食安全的前提下，坚定不移地推进结构调整，促进农业增效、农民增收
、农村经济全面发展。
农业和农村经济结构。认真贯彻实施《中华人民共和国农业法》，清理整顿土地
市场秩序，实行严格的耕地保护制度，制止乱占滥用耕地，保护基本农田，提高粮食
综合生产能力，预期粮食总产量3500万吨。制定区域优势农产品发展规划，重点发展
优质专用小麦、水产品、肉牛肉羊等优势农产品，积极发展优质高效绿色瓜菜、果品
等经济作物。加快农业质量标准体系和检疫检测体系建设，加快建设国家优质小麦生
产基地和胶东半岛农产品出口基地，扩大无公害、绿色、有机农产品出口。做好荒山
、荒滩绿化，加大治沙治碱力度。用好财政贴息专项资金，重点扶持29个国家级和1
00个省级龙头企业加快发展，鼓励龙头企业与农户建立稳定的产销合作关系，支持企
业建立与国际接轨的质量认证体系。统筹发展农村二、三产业，扶持一批综合经济示
范镇建设，加强农村劳动力技能培训，改善转移就业环境，完善劳务输出政策，引导
农村人口向非农产业和城镇转移。完善土地征用补偿办法。严禁拖欠农民工工资，保
护农民的合法权益。
农业制度创新。落实延长土地承包期各项政策，规范土地使用权流转市场，稳妥
推进适度规模经营。健全农业科技开发与推广服务体系，扶持发展中介服务和合作组
织。完善粮棉流通体制，放开粮食收购、粮食价格和粮食市场，建立科学合理的粮食
储备体系，力争实现省内粮食自求平衡；调整粮食风险基金使用方向，把对流通环节
的间接补贴改为对农民的直接补贴。巩固农村税费改革成果，落实好取消农业特产税
、降低农业税率和停征乡村公益金政策，减轻农民负担。
农村生产生活条件。加大对农业的投入力度，各级政府投资向农业和农村倾斜。
投资68亿元用于农村公路改造；巩固发展农村义务教育，改造农村中小学危房121万
平方米；加快农村电网改造步伐，发展新型农村能源；抓好骨干河道的清淤治理和2
6座大中型水库的除险加固，提高黄河、海河、淮河流域的抗洪防涝能力。做好小流
域综合治理，保护涵养地下水源；实施15个大型灌区配套与节水改造续建项目，大力
发展旱作农业和节水农业。
2.经济结构。坚持走新型工业化道路，加快胶东半岛制造业基地建设，发展现代
服务业，提升产业素质和综合竞争力。
工业结构。以提升制造业水平为重点，采取资金集约投入、资产优化重组、技术
引进创新等措施，抓好重大项目建设、引进跨国公司投资、培育大型企业集团等关键
环节，扶持发展汽车及零部件、石油化工、电子信息、装备制造、食品工业等优势产
业，尽快培植一批优势产业群，提高产业聚集度和配套能力，延伸拉长产业链条。推
进工业技术改造，改造提升轻工、纺织、化工、机械、建材、冶金等优势传统产业，
抓好技改国债项目和亿元以上技改项目的组织实施。加强对重点行业的调控和引导，
制定钢铁、水泥、纺织、电解铝等行业发展规划，完善行业进入的技术、质量、环保
等标准，建立信息发布制度，严格用地和信贷管理，制止低水平重复建设。做好对煤
炭、电力、棉花、钢铁、运力等的供需衔接和运行调节，抓好节约能源、节约原材料
、节约用水工作，缓解经济发展中的瓶颈制约。继续清理整顿各类园区，做好规划建
设与规范整合，办好开发区和大型特色园区；严格执行园区建设标准，提高单位面积
投资效益。
高新技术产业。以建设山东半岛高新技术产业带为重点，积极推进技术创新体系
建设，组建洁净煤、海洋生物等行业技术开发中心，集中做好重点实验室和工程研究
中心建设，解决一批重大技术难题。启动“山东863计划”引导项目专项，扶持汽车
零部件、软件、建材等领域重大技术研究。建立和完善风险投资机制，争取国家高技
术产业化专项资金，实施30个高技术产业化示范工程和产业基地项目，培植60家骨干
企业和100个重点产品，推动电子信息、生物技术、新材料等领域的产业化，促进高
新技术产业发展实现新突破。
服务业和消费需求。放宽市场准入，优化政策环境，搞活发展机制，引进先进技
术和管理模式，推动服务业市场化、产业化、社会化。繁荣活跃商贸流通、交通运输
和餐饮服务等传统服务业，发展旅游、房地产、金融保险、社区服务、现代物流等新
兴服务业。加快设立政府引导资金，支持服务业重点项目建设。落实国家增加工资政
策，完善企业最低工资标准，提高农民消费水平，增强低收入群体的购买力。整顿市
场经济秩序，全面推进“诚信山东”建设，清理教育、医疗等领域的乱收费问题，取
消制约扩大消费的各种政策障碍。实施房地产发展和住宅建设规划，控制高档商品房
建设，增加经济适用房、中低价位普通商品房和廉租房供应；落实国家汽车消费政策
，建设一批城市停车设施，尽快把住房、汽车、旅游、教育等培育成新的消费热点。
增加农村商业网点，引导城市超市进入农村，尽快开拓农村市场。
所有制结构。全面启动省属国有企业股份制改造，加大一般竞争性领域国有资本
退出力度，力争在建立现代产权制度方面取得重大进展。加快调整国有经济布局和结
构，通过国有股转让、合资合作、民间资本进入、企业相互参股等多种形式，发展混
合所有制经济，推进产权主体多元化。加快建立国有资产管理、运营、监督体系。取
消歧视民营经济的政策和做法，鼓励民营企业进入国家没有明确限制的各个领域。组
建一批多元参股、企业化运作的信用担保机构，解决民营企业融资难的问题。引导民
营企业积极参与国有企业改革重组。鼓励有实力的企业通过上市融资等方式做大做强
。
城市现代化进程和区域经济协调发展。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管
理，提高城市规划的开放性、科学性和社会参与度。建立市场化的投融资机制，多渠
道筹集城市建设资金，计划投资375亿元，重点完善城市主干道、公共交通和供水、
供电、供气以及垃圾污水处理等系统，增加环保、绿化等方面投资，改善居民出行条
件和生活环境。加快实施半岛城市群总体规划，做好产业布局调整和基础设施共建，
发展高新技术产业、高加工度制造业和现代服务业，提高工业现代化和经济国际化水
平。坚持政府引导与启动内力相结合，支持中西部地区加强基础设施建设，改善投资
环境，发展民营经济及农村二、三产业和农副产品精深加工业，扩大劳务输出规模，
提高工业化和城镇化水平；做好中心城市规划与建设，带动中西部地区加快发展。加
大对菏泽市的资金、技术、人才帮扶力度。抓住国家振兴老工业基地的机遇，帮助资
源开发型城市通过发展接续和替代产业，实现产业转型和结构升级。继续抓好黄河三
角洲开发和“海上山东”建设。落实好省委、省政府《关于加快县域经济发展的意见
》，做好对30个强县的放权工作，扶持30个欠发达县立足当地优势，发展特色经济，
培植新财源。
3.对外贸易和利用外资。
对外出口。保持出口稳定增长，以国家调整出口退税政策为契机，集中全力调整
出口结构，提高出口产品的科技含量和附加值。扩大农产品、纺织服装等重点产品出
口。协调政府、企业和银行信贷资金，扶持机电产品和高新技术产品扩大出口，尽快
成为新的出口增长点。以扩大与日本、韩国的合作为重点，建设开发区、保税区和出
口加工区，吸引更多企业来山东发展各类加工贸易。扩大外贸经营权授予范围，鼓励
民营企业增加出口。坚持市场多元化战略，巩固传统主销市场，开拓俄罗斯、中东、
拉美、非洲等新兴市场，引导更多企业进入跨国公司的营销网络。落实国家出口退税
政策，足额安排地方财政应负担的退税资金，并确保及时到位。
招商引资。抓住国际产业转移的机遇，把引进外资与国有企业改革、产业结构调
整、胶东半岛制造业基地建设结合起来，引进先进技术、管理经验和高素质人才。引
导136户重点企业做好与世界500强的产业对接，吸引跨国公司设立管理运营中心、物
流采购中心，进行战略性投资，鼓励日本、韩国和中国台湾地区中小企业来山东举办
各类配套项目，力争在高新技术产业、现代制造业、新型服务业等领域以及国有企业
利用外资实现新突破。组织好在日本、韩国、欧美、中国香港等国家和地区的重点招
商活动，抓好3000万美元以上协议项目和合同项目的跟踪落实。加强引进项目的筛选
论证，防止引进高耗能、高污染的落后生产能力。强化投资软环境建设，加快建设商
务成本试点园区，降低土地、水电、商检等综合成本，支持在外资企业集中的地方建
立产业配套园区；发挥外省市驻鲁投资企业商会的作用，吸引省外企业来山东投资发
展。实施境外投资规划，支持企业走出国门、省门开发资源，建立原料生产基地和营
销网络，鼓励具备条件的各类企业进行跨国经营，拓展经济发展空间。
4.固定资产投资。
基础设施建设。坚持科学规划，合理布局，解决经济社会发展中新的瓶颈制约。
计划煤炭投资45亿元，重点做好巨野煤田开发，新增生产能力375万吨。电力投资10
5亿元，重点做好电力发展规划，加快电网改造步伐，强化电网统一调度，确保供电
安全。推进竞价上网，吸引各大电力公司参与电厂投资与建设，严格控制建设小电厂
。开工建设一批重点电厂，新增发电装机容量45万千瓦。交通投资215亿元，加快胶
济铁路电气化改造，做好省际出入口和国家重点高速公路建设，新增公路通车里程2
000公里；整合港口资源，抓好重点港口改扩建，新增万吨级以上泊位10个；完成济
南机场航站区扩建工程。水利投资45亿元，编制全省水资源综合规划，加快南水北调
东线工程、胶东引黄调水工程和沂沭泗河洪水东调南下工程建设。
投资结构调整。建设资金和项目安排突出“五个统筹”发展，突出产业发展重点
，突出结构优化升级。增加高新技术产业和装备制造业投入，开工建设烟台核能海水
淡化项目，推进烟台轿车及零部件项目改组改造，扩大轿车生产规模；加快济南重汽
与沃尔沃、青岛轿车与一汽等项目的合资合作，争取海阳核电站、青岛炼油、黄河三
角洲林纸一体化等项目尽快开工建设。安排一定规模政府投资，引导社会资金投向农
业和服务业，启动一批改善农村生产生活条件和扩大就业的项目。继续加大水利、城
市建设、社会事业以及环保、生态建设方面的投入。加快筛选储备一批科技含量高、
产业链条长、带动产业升级的重大项目，争取更多国债资金，保持投资持续稳定增长
。加强对重大项目特别是国债项目的管理，抓好500个大项目的统一调度，落实新开
工项目银行贷款和地方配套资金，确保按期竣工投产和工程质量。
融资渠道。建立投资稳定增长的内在机制，研究国家宏观经济政策适度调整对资
金供求的影响，加强对银行资金的引导和调控，进一步启动和激活社会投资。完善政
府、银行、企业之间的沟通机制，运用项目推介会等形式，促进建设项目与信贷资金
的对接，集中力量保重点。创新融资方式，推动有条件的企业和项目向境外发行股票
和债券。降低准入门槛，引导外资和民间资本积极参与基础设施和社会事业等项目建
设。建立国有投资退出机制，选择高速公路、垃圾和污水处理、城市供气供热等收益
稳定的项目，向社会转让经营权。引导投资方向，制止各种类型的“形象工程”、“
政绩工程”。
5.就业和再就业。
实施积极的就业政策。建立就业和再就业工作责任制，把新增就业岗位和城镇登
记失业率纳入各级政府考核体系。全面落实各项就业政策，进一步拓宽就业渠道，发
展有竞争力的劳动密集型产业，扶持中小企业和民营企业，发挥其扩大就业的主渠道
作用。拓展商贸流通和餐饮服务等领域就业空间，开发公共卫生、城市环保和家政服
务等就业岗位，扩大旅游、教育、信息服务等新兴行业的就业容量。提倡和支持多种
形式就业。完善就业培训和服务体系，设立就业培训专项基金，加强失业人员的技能
培训，提高就业和创业能力；统筹做好弱势群体、“4050”人员(女性40岁以上、男
性50岁以上)的就业帮扶以及大中专毕业生的就业服务工作。增加政府用于社会保障
的支出，对落实“两个确保”和“一个低保”政策有困难的县，省和市要增加转移支
付，做到应保尽保。加快建立失地农民的最低生活保障制度。做好重点地区扶贫开发
和灾区的恢复重建，落实安全生产的各项工作制度。
6.社会事业。
加强公共卫生设施建设，加快实施疾病预防控制和传染病救治体系规划，改建和
扩建一批传染病救治机构。改善农村医疗和环境卫生设施，推进新型农村合作医疗试
点，加快建立对贫困农民的医疗救助制度。继续调整中小学布局，扩大优质高中招生
规模。以提高教育质量和办学效益为重点，稳步发展普通高等教育，积极发展成人教
育、继续教育和民办高等职业教育。鼓励多种形式的社会力量办学。加快实施人才强
省战略，着眼于扩大总量、提高素质，加强人才资源能力建设，促进各级各类人才协
调发展。计划省属普通高校招生29万人。完善文化产业政策，吸引外资和民间资本进
入，推进艺术表演、经营性娱乐等单位的产业化和社会化，搞好一批重点文化工程建
设。广泛开展全民健身活动，积极发展广播影视、新闻出版、防震减灾、人民防空等
事业，加强社会主义精神文明建设。
可持续发展战略。抓好计划生育和优生优育服务网络建设，稳定低生育水平。依
法加强对矿产资源的开发保护。编制生态省建设规划纲要实施方案，制定酿造、制药
、印染等行业水污染物排放标准，做好南水北调沿线污染治理，建成23个国债污水处
理厂，城市污水集中处理率达到45％。新建一批垃圾处理厂，新增日垃圾处理能力2
000吨。出台10万吨以下立窑水泥生产线和5万千瓦以下小型火电项目关停方案。积极
推行清洁生产，培育一批有竞争力的环保骨干企业。实施平原绿化、封山育林、绿色
通道、退耕还林四大工程，建设一批生态社区和生态城市。
三、计划执行情况
2004年，全省完成国内生产总值15021.8亿元，增长24.4％，其中一、二、三产
业分别增长20.1%、30.7％和15.9％。全省认真落实扶持粮食生产和增加农民收入的
各项政策，进一步增加对农业的投入，农业和农村经济呈现积极变化，农民种粮积极
性提高，粮食总产量3516.7万吨，增长2.4%。畜牧水产业稳定发展，肉类总产量696
.5万吨，增长5.2％。农产品出口83亿美元，转移农村劳动力130万人。农民人均纯收
入3507.40元，增长11.3％，为1997年后的最高增幅。造林合格面积达到397.5万亩。
工业特别是制造业支撑作用增强。工业运行调节力度加大，煤电油运等瓶颈制约缓解
，规模以上工业企业实现增加值6498.3亿元，其中制造业增加值5380.9亿元，分别增
长26.5％和30.4％。原煤产量、发电量、货运量分别增长0.2％、22.4％和11.3％。
经济运行质量。全省集中力量调整优化经济结构，三次产业比例调整为11.8∶5
6.5∶31.7。企业重组改造步伐加快，“三个一批”(实施壮大一批支柱产业、发展一
批大企业集团、培育一批知名品牌战略)培植力度加大，汽车、家电、石化、食品等
优势产业竞争力进一步增强，“中国名牌”产品达到61个。规模以上工业企业实现利
税2292.1亿元、利润1383.6亿元，分别增长42.2％和48.7％。完成地方财政收入828
.4亿元，增长16％。金融机构各项存贷款余额分别比年初增加2071亿元和1473亿元。
投资与消费。规模以上固定资产投资完成7629亿元，增长43.2％。投资结构进一
步优化，农业、制造业投资分别增长53.3%和48.8％，钢铁、水泥、房地产等行业投
资增速明显放缓，关停一批高耗能、高耗水、高污染的“五小企业”(小煤矿、小炼
油、小水泥、小玻璃、小火电)。重点项目建设进展顺利，投资1亿元以上的在建项目
2513个，华泰林浆纸一体化、青岛炼油、重汽沃尔沃发动机等一批重点项目前期工作
取得较大进展。消费市场稳中趋旺，实现社会消费品零售额5290.5亿元，增长13.9％
。市场价格监管加强，从严控制出台涨价项目，居民消费价格指数同比上涨3.6％。
“三个亮点”培植。全省落实出口退税政策，优化出口结构，实现进出口总额6
07.8亿美元，其中出口358.7亿美元，分别增长36％和35％。招商引资力度加大，实
际使用外商投资98.2亿美元，增长32.4％。高新技术产业发展加快，实现增加值增长
29.3％，总产值占规模以上工业企业的比重提高2.3个百分点。民营经济活力增强，
非公有制经济增长27％，占生产总值比重提高到45％。
区域经济发展。落实“三个突破”(东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏
泽)各项政策，加快实施山东半岛城市群和胶东半岛制造业基地建设规划，努力推动
区域经济协调发展。山东半岛8市区域合作、资源整合、产业协作机制启动，规模以
上工业企业增加值、固定资产投资分别占全省的69.1％和67.6％。实施突破菏泽行动
计划进展顺利，全市工业增加值、财政收入和出口分别增长39％、31.4％和140%。实
施促强扶弱带中间战略取得新成效，30个强县经济发展速度加快，30个欠发达县主要
经济指标增幅均高于全省平均水平。
社会事业。坚持经济社会统筹发展，着力解决群众关心的热点难点问题，努力保
持社会稳定。城镇新增就业103万人，登记失业率为3.4％。开工公共卫生“两个体系
”建设项目218个，完成投资6.7亿元。省属高校招生32.9万人，增长27.1％；完成中
小学危房改造150万平方米。全省共取得重要科技成果3028项。居民生活继续改善，
城镇居民人均可支配收入9437.8元，增长12.4％。全年共解决28.9万人的饮水问题，
三年解决历史性缺水人口饮水困难目标基本实现。生态省建设进展顺利，“平安山东
”建设、城市建设、环境保护、计划生育等工作取得新进展，政治文明和精神文明建
设成效显著。