一、计划编制
1996年9月16日，省政府召开省直部门负责人会议，研究部署1997年国民经济和
社会发展计划的编制工作。11月，省计委将《山东省1997年国民经济和社会发展计划
(讨论稿)》先后报省政府、省委常委会讨论审查。12月25-27日，省政府在济南召开
全省计划会议，讨论研究山东省1997年国民经济和社会发展计划。1997年2月15日，
省八届人大五次会议审议批准《山东省1997年国民经济和社会发展计划》。2月28日
，省政府下发《关于下达1997年国民经济和社会发展计划的通知》。
二、计划内容
(一)指导思想、宏观调控目标和计划指标
指导思想。紧紧围绕“两个根本性转变”，进一步加强农业，加快国有企业改革
和发展，加快结构调整步伐，大力开拓国内外市场，积极培植新的经济增长点，继续
深入开展“管理效益年”活动，努力提高经济效益和整体素质，促进经济持续快速健
康发展和社会全面进步。要坚持稳中求进，紧中求活，正确处理改革、发展和稳定的
关系，速度与效益的关系，宏观调控与微观搞活的关系，存量调整与增量优化的关系
，物质文明建设与精神文明建设的关系。
宏观调控目标和计划指标。国内生产总值增长10%，其中第一产业增长5%，第二
产业增长11％，第三产业增长12％。乡及乡以上工业产销率97％，实现利税增长16％
，利润增长15％，综合经济效益指数提高3%。流通行业要力争实现当年不亏损。全社
会固定资产投资规模1840亿元，增长18％。地方财政收入增长16％，各项存贷款余额
分别增加800亿元和570亿元。进出口总额增长15％，其中出口增长12％，外贸企业要
努力实现当年扭亏为盈。实际利用外资增长5％，零售物价涨幅控制在7％左右，其中
省内调价的影响不超过1%，自发涨价要控制在3%以内。社会消费品零售总额增长18％
。城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入扣除物价因素分别增长4％和9％。城镇
登记失业率控制在4％，人口自然增长率控制在6‰以内。
(二)主要任务和发展重点
1.农业和农村经济。积极推进农业增长方式转变，加快农村奔小康进程，努力实
现农村稳定、农业增产、农民增收、农村经济全面发展的目标。计划粮食总产量435
0万吨，棉花产量44万吨，花生产量320万吨。
主要农产品。确保粮食播种面积1.2亿亩以上，力争棉花播种面积达到800万亩，
油料面积1200万亩。重点实施良种产业化工程，推广先进实用技术，进一步健全农业
科技推广体系和农民教育培训体系。预算内农业投资、财政支农资金、银行农贷资金
、以工补农和以工建农资金等有新的增加，外资投向进一步向农业倾斜，按照中央要
求建立省级水利基金，争取农业基本建设投资达到35亿元，比1996年增加5亿元。完
善农产品最低保护价和农资最高限价政策。深化粮棉流通体制改革，重点做好粮食收
购、经营和价格并轨改革，健全粮食储备制度和棉花交易会制度，建设好德州、菏泽
两个国家级大型商品粮生产基地。抓住加工和储运等关键环节，疏通流通渠道，做好
农产品转化，切实解决农民买难卖难的问题。
水利基础设施和农业综合开发。坚持旱涝兼治、开源与节流并重的水利建设方针
，突出大中型病险水库除险加固、大型骨干河道治理和沿黄平原水库建设三大重点。
争取完成太河、白浪河等大型水库的除险加固；加快洙赵新河、沂沭泗河东调南下和
徒骇河、小清河等治理工程的进度；加快开工黄河入海流路、支脉河等大型河道治理
工程；新建10座大中型平原水库，新增蓄水能力2亿立方米。发展节水农业和旱作农
业，调整引黄战略，由现引现用转向冬蓄春用。海上山东建设要在科学规划的基础上
有新的进展；黄河三角洲开发，继续实施好1000万亩开发及一批工业项目，做好水利
等基础设施配套；黄淮海平原等其他开发项目，提高开发深度和规模效益。
农业产业化。以产业化和合作制为重点，提高农民市场进入的组织化程度。产业
化发展，抓好一个关键，实行四个带动。狠抓培植龙头企业这个关键，重点巩固提高
14个省级龙头企业，引导二、三产业的大集团、大公司积极参与产业化开发。促进农
业生产的专业化、基地化和企业化，带动支柱产业和优势产品的发展；按照产业化的
要求组织好三大现代化农业区和各类农业基地的建设，带动区域开发和结构优化；规
范贸工农一体化各环节之间的经济联系和利益分配关系，带动农业运营机制的转换；
引进资金和技术做好农产品的加工与出口，带动创汇农业的发展。农村合作制的发展
，以完善双层经营体制为基础，以农民自愿互利为前提，按照自我服务和民主管理的
原则，积极稳妥地逐步推进。刚起步的地区，可从兴办各种专业协作或合作组织入手
；已经起步的地区，逐步向综合性联合与合作组织发展。
乡镇企业。解决好部分企业产权关系不清、经营机制退化问题，靠转换机制创业
。从信贷、税收等方面支持新产品开发和新技术应用，促进与科研机构、高等院校的
协作和联合，靠技术进步创业。提高管理水平，逐步改变管理粗放的状况，靠加强管
理创业。把发展个体私营经济作为促进欠发达地区经济发展的重要措施，在增加资本
积累的基础上扩大经济规模。
2.经济运行质量和效益。把国有企业的改革与发展放到更加突出的位置，认真贯
彻“抓大放小”(着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，放开搞活国
有中小企业)和“三改一加强”(改革、改组、改造，加强企业管理)的方针，努力解
决结构、机制等深层次矛盾，促使企业经济效益有明显改善。
国有企业，加快经营机制转换。扎实做好现代企业制度试点，依法规范现有股份
制企业，加快公司制改造的进程，深化劳动、人事、分配制度等企业内部改革。切实
落实好已经出台的各项改革政策措施，力争在优化资本结构、降低负债率等难点问题
上取得突破。企业资产负债率要降低2个百分点，试点企业降低3—4个百分点
。加快县域企业改革步伐，争取有新进展。
资产存量调整。大力培育企业集团，采取政府协调、政策引导和市场配置等办法
，加大推进兼并联合的工作力度，打破地域、部门、所有制和隶属关系的界限，推动
优势企业兼并劣势企业，劣势企业向优势企业靠拢。积极实施大公司、大集团战略，
引导大型骨干企业走集团化经营之路，重点扶持120户企业特别是8户大型集团的发展
。引导量大面广的中小企业走专业化协作之路，依托名牌产品和骨干企业开展配套协
作与联合。采取国有资产授权经营、计划单列、加速折旧、国有股权收益留用等优惠
政策，创造有利于实施大集团战略的政策环境。
企业管理。开展“管理效益年”活动，建立适应市场经济的企业管理机制。重点
解决好成本费用上升、产成品库存和应收货款过多、亏损企业和亏损额增加等突出问
题，力争国有企业亏损面下降3—5个百分点，亏损额减少20％以上。企业和
部门明确主攻方向，确定具体目标，层层抓好落实。改革传统的管理方式，建立精干
高效的内部管理体系，引导有条件的企业由生产经营向资本经营转变。全面贯彻和实
施《质量振兴纲要》(1996年-2010年)，建立全面科学的质量制度和激励机制。对国
有企业领导班子进行一次普遍考核，对不合格者，认真整顿和调整。
3.新的经济增长点。坚持以市场需求为导向，积极培植经济增长点。把推进结构
调整和培植经济增长点结合起来，既抓市场需求量大的现实增长点，又抓市场前景好
的潜在增长点。把调整方案落实到具体产品和具体企业上。继续实施名牌产品战略。
现有名牌产品走综合经营和系列化开发的路子，力争一个牌子带起一批产品。市场前
景好的拳头产品要努力创出新的名牌。着力扶持海尔、轻骑、小鸭、海信、澳柯玛、
济南松下、青岛啤酒、浪潮、生物制药等拳头产品的发展，力争部分产品的市场占有
率达到20％以上。加快培植主导产品系列。对列入“九五”计划的轿车零部件、重型
车、农用车、齐鲁乙烯扩建、鲁抗青霉素、子午胎、工程机械等主导产品系列项目，
迅速启动，加快建设，加快抢占市场份额。大力发展农副产品深加工业。省一级重点
扶持省级龙头企业和计划单列乡镇企业集团的发展，市(地)、县政府明确扶持重点。
积极开发居民商品住宅业。“九五”期间，全省每年需增加住宅3000万平方米左右，
带动几十个相关行业的发展。把居民商品住宅业作为最具潜力的增长点之一，加强调
控和引导，做好住房制度改革、房地产开发、物业管理、金融支持等配套措施。把普
通住宅与盈利性的房地产捆在一起，加快居民住宅的建设与开发。整顿清理各种收费
，控制建筑造价，把过高的房价降下来。加快城镇住房制度改革，全面推行完善住房
公积金制度，增加住宅建设和个人购房贷款，尽快改变买房不如租房的状况，逐步实
现住房开发、销售、管理的良性循环。
4.对外开放。
对外出口。转变对外贸易增长方式，积极推进工贸、农贸、技贸结合。引导中小
外贸企业向大型生产企业靠拢，中小生产企业向大型外贸公司靠拢，发展以贸易为龙
头的综合商社式企业集团和以产业为龙头、工贸结合的企业集团。重点扶持32家自营
进出口生产企业和30家明星三资企业发展。促进外贸经营方式由收购买断制转向服务
代理制。坚持产品出口与技术出口并重，支持技术成熟的传统产业向发展中国家转移
。大力发展加工贸易，加快聊城、菏泽两个加工贸易区的启动和发展。调整出口产业
和产品结构，提高轻纺产品的技术含量和加工深度，大力发展创汇农业，重点扶持机
械、电子、农机等机电产品的出口，增强出口竞争和后续发展能力。
利用外资。加强宏观调控和产业导向，积极有效地利用外资。计划实际利用外资
34.2亿美元。处理好利用外资与自主发展的关系，对外资参与程度和鼓励、限制、禁
止进入的领域，外资控股和收购国有企业的审批权限，作出明确规定。贯彻以市场换
技术的方针，对国内技术成熟或资源依赖度高、技术含量低、污染严重的项目，严格
把好审批关。集中力量抓一批利用外资的大项目，做好山东环保、日照电厂、中华电
力、轿车零部件等项目的开工建设，加快德州华能电厂三期、济南涤纶二期、德州振
华玻璃、文登曲轴、泰安大麻、荣成橡胶等项目的报批和落实工作。
东西部协调发展。促进东西部协调发展，进一步扩大对内开放。以京九铁路山东
段、陆桥经济带和黄河三角洲的开放开发为中心，全面推进与重点突破相结合，启动
内力与强化扶持相结合，力争在解决东西部差距方面取得新突破。着力解决好黄河三
角洲水利设施、京九带储运设施和日照港设施配套等关键问题，尽快奠定三大区域开
放开发的总体格局。健全和完善结对支援、对口支援、挂钩帮扶制度。借助区位优势
，依托路港枢纽，发展外引内联，拓展对内开放的领域和空间。
5.固定资产投资。
优化投资结构，集中力量保重点。严格把好新开工项目审批关，凡属生产能力过
剩的重复建设项目一律不再审批。对“八五”时期建成和结转到“九五”时期的项目
进行清理，凡市场前景不好、投产之日即是亏损之时的，坚决停下来。加快建设对结
构调整有显著带动作用的重点项目，集中力量保市场前景好的续建、收尾和竣工投产
项目；保实施和启动“九五”计划的主导产业项目；保水利和电力等瓶颈制约项目；
保改造传统产业的重点技术改造项目；保精神文明建设形象工程项目。
加强资金源头调控，集中资金办大事。建立地方、企业与金融之间的新型关系，
引导信贷资金投向符合产业政策、对经济发展具有关键意义的建设项目。建立项目自
筹资金审核制度，促进地方和企业承担的重点建设资金及时足额到位。改进和加强预
算外资金的管理，全面落实国务院有关规定，切实解决好部门所有、分兵把口、管理
和使用分散的问题。凡是用于建设的，必须纳入同级计划部门的年度投资计划。对省
里原有和新建的各项建设基金，规范收缴、管理和投放的程序，做好综合平衡，拿出
一定比例用于省重点项目。年度建设任务的安排，先急后缓，突出重点；新开工项目
的确定，由省政府通盘考虑，有取有舍，集中资金办成几件关系经济全局的大事。
贯彻效益优先原则，加强投资全过程的管理。制定固定资产投资管理条例，加强
投资的调控和管理。强化产业政策的导向作用，制定产业政策实施细则，制定鼓励和
限制发展的产品目录、行业经济规模和技术标准，引导各地立足区域优势，发展特色
经济。全面推行项目资本金制度、项目法人责任制、工程招投标制和项目监理制度，
尽快建立投资风险约束机制。加强项目筛选和论证，提高决策的科学性和成功率。做
好初步设计和投资概算管理，坚决纠正建设超规模、超标准、超概算问题。
6.经济和社会发展热点问题。
物价。继续加强物价调控与监管，确保物价涨幅比1996年实际有所降低。按照国
家统一部署，积极稳妥地推进粮食流通体制改革和油品、电力、铁路货运等调价措施
的实施，省政府适当理顺城市公用设施等部分矛盾突出的价格关系。加强对居民生活
必需品、农资和服务价格的监审，对与居民生活关系密切、涉及面广的垄断性价格，
实行价格决策听证制度。完善粮食和副食品风险基金制度，加快建立价格调节基金，
增强政府调控物价的手段和能力。强化价格法规体系的建设和执法力度，全面清理涉
及农业和企业的收费项目，坚决查处乱涨价、乱收费、乱集资的行为。
就业。大中城市都要制定再就业工程实施方案，突出做好重点地区、重点行业和
特困企业就业安置工作。确保安置工作必需的资金，有条件的加快建立再就业基金。
拓宽就业渠道，把企业兼并与扩大再就业紧密结合起来，把发展第三产业和个体私营
经济作为扩大就业的重要领域。完善就业政策，促进劳动者在不同所有制之间优化配
置。建立和完善职工轮训制度，组织好下岗职工和再就业人员的培训工作。
社会保障。将基本养老保险的范围扩大到城镇所有职工，逐步实现统一制度标准
和保险基金省级统筹。积极推进农村社会养老保险，逐步实现规范化管理。加快改革
城镇医疗保险制度，组织好改革试点和面上的推广工作。加大失业保险制度改革力度
，将失业保险覆盖各种所有制企业职工。规范收入分配制度，加强个人所得税征管，
严格限制垄断性行业凭借特殊条件获得过高收入。建立完善大中城市职工最低工资和
最低生活费收入保障制度。
农民负担。把发展壮大集体经济作为减轻农民负担的关键，采取严格标准、规范
收费、加强监管等综合措施，把过高的农民负担降下来。贯彻开发式扶贫的方针，落
实好电力、交通、水利、科教等扶贫措施，力争1997年和1998年实现100万贫困人口
基本脱贫。安排好灾区群众的生产和生活。组织好黄河滩区群众的搬迁，采取省里扶
持、市地县分担、群众自筹和申请国家补助相结合的办法，落实好搬迁资金，用3年
左右的时间，把需要迁移的28.8万人口全部迁到滩外。
7.社会事业。
科技工作，继续深化科技体制改革，把推动产业技术进步作为重点，安排好科研
攻关。引导大中型企业加快建立技术开发机构，省级以上技术开发中心争取达到80个
左右。积极引导科研机构、大专院校与大企业的协作和联合，鼓励具有开发优势的科
研机构走产业化、实业化的路子。启动技术创新工程，做好机电仪等6大领域30类产
品的开发。加强科技成果的推广工作，积极引导和扶持民营科技的发展。教育工作，
健全以政府为主、社会各界参与的办学体制，更好地为经济和社会发展服务。基础教
育尽快由应试教育向素质教育转变，确保“双基”目标实现。大力发展职业教育、成
人教育和岗位培训，提高劳动者素质。调整高等教育专业结构，提高教学设施和师资
利用效率，加快市场短缺人才的培养。计划省属研究生招生700人，省属普通高校招
生4.16万人，中等专业学校招生9.3万人。加强毕业生分配的调控和管理，努力创造
公平竞争的环境，引导更多的毕业生走向基层、企业和生产第一线。
可持续发展战略。全面贯彻经济与资源、人口、环保协调发展的方针。计划生育
，突出解决好农村、边远山区和流动人口的超生问题，把控制人口机械增长纳入目标
责任制。土地保护，严格耕地占用审批、复垦和建设用地许可证制度，确保8000万亩
一类基本农田不减少。环境保护，实行排污总量控制，加快小清河等三大流域污染治
理的进度，关闭污染严重的15类小企业。资源保护，坚持节约与开发并重，加强对不
可再生资源的保护，加大对矿产资源开发的管理和监控力度，坚决制止滥采乱挖行为
。
卫生、文体事业。加强基层和农村卫生工作，健全县乡村医疗保健网和合作医疗
制度，促进卫生资源的充分利用和合理配置。加快实施全民健身计划，提高竞技运动
水平。依法管好文化事业和文化市场，把社会效益放在首位，树立精品意识，多出优
秀作品。面向农村，面向基层，组织好文化、卫生、科技三下乡。
精神文明建设。增加对精神文明建设的投入，加快建立规范有效的筹资机制，形
成多渠道投入体制，尽快建立精神文明建设发展基金，提高科教等领域的投入比重。
按照统筹规划、保证重点的要求，做好设施建设。选择城市中心区域，实行设施、广
场、绿地统一规划和集中建设，提高设施的社会效益和经营效益。
三、计划执行情况
1997年，全省国内生产总值完成6537.1亿元，比1996年增长11.1％，农业大灾之
年仍取得较好收成，全年粮食总产量3852.2万吨，林牧渔业保持较快增长，农业产业
化有新的发展。工业生产与效益基本保持同步增长，乡及乡以上工业增加值增长11.
3％，产销率96.6％，实现利税、利润分别增长10％和12.3％。市场商品供应充裕，
物价水平继续走低，实现社会消费品零售总额2237.8亿元，增长16.8％；商品零售价
格上涨0.8％，居民消费价格上涨2.8％。地方财政收入完成304.5亿元，增长26％。
结构调整。省政府制定的工业和投资结构调整意见开始实施。产品结构调整力度
加大，优质名牌产品规模扩大，市场占有率提高，微机、彩电、空调器、洗衣机、电
冰箱产量分别增长330%、120%、130%、58.8％和24.8％。企业组织结构调整取得新的
进展，一批大型企业和企业集团大力开展资本运营，积极推进兼并联合，海尔、海信
、海化、青啤、轻骑、小鸭等重点企业集团的市场竞争能力进一步提高。占全省工业
11％的大中型企业实现利税和利润分别占全省工业利税和利润的66.9％和56.6％。
改革开放。国有企业改革进一步深化，公司制改造和“抓大放小”取得新的成效
。51家现代企业制度试点普遍进入实施阶段；5个城市优化资本结构试点取得实质性
进展。全省已规范股份制公司478家，其中上市公司36家。直接融资65亿元，对促进
大企业大集团的改组改造起到重要作用。社会保障体制等配套改革取得进展，全省职
工养老和失业保险统筹覆盖率均达到80％。实施再就业工程力度加大，城镇登记失业
率3.4％，失业与下岗职工再就业率分别为60％和56％。进出口总额175.4亿美元，增
长8.5％，其中出口108.6亿美元，增长18.3％。实际利用外资35.8亿美元，增长5.6
％。
固定资产投资。全社会固定资产投资完成1792.2亿元，增长15％。投资结构得到
优化，国有单位技术改造投资增长14.4％，增幅高于基建投资4.8个百分点。60个重
点开发项目和10个高新技术产品开发开始实施。列入“九五”计划的轿车零部件、齐
鲁乙烯扩建、鲁抗青霉素等重点项目已开工建设，沃尔沃重型车项目国家已批复立项
。水利、能源、交通、通信等基础设施继续改善，新增发电装机容量187.5万千瓦、
公路通车里程2750公里、港口吞吐能力695万吨、电话装机容量117万门。
社会事业。用于高新技术开发及产业化的投入增加，全年取得重要科技成果350
7项，获国家科技进步和技术发明奖40项。基本普及九年制义务教育的目标如期实现
，普通高等院校实现招生并轨。加强重点污染源的综合治理，关停一批污染严重的小
型企业，小清河整治、淮河流域治理取得阶段性成果。人口自然增长率控制在4.63‰
以内。全省体育健儿在第八届全运会上取得金牌总数全国第三、总分第四的优异成绩
。文化、卫生、广播电视、新闻出版等各项社会事业有新发展。城镇居民人均可支配
收入和农民人均纯收入扣除价格因素分别增长2.9％和7.2％。