一、计划编制
1995年8月28日，省计委下发《关于编制1996年计划(草案)的通知》，部署1996
年计划的编制工作。省计委先后将《山东省1996年国民经济和社会发展计划(讨论稿
)》报省政府、省委常委会讨论审查。1996年1月3-5日，省政府在济南召开全省计划
会议，讨论研究山东省1996年国民经济和社会发展计划。2月25日，省八届人大四次
会议审议批准《山东省1996年国民经济和社会发展计划》。3月18日，省计委下发《
关于印发山东省1996年国民经济和社会发展计划的通知》。
二、计划内容
(一)指导思想和计划指标
指导思想。以党的基本理论、基本路线、基本方针为指导，进一步解放思想，积
极推进两个具有全局意义的根本性转变(经济体制从传统的计划经济体制向社会主义
市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变)，加强和改善宏观调控，
强化农业基础地位，深化以国有大中型企业为重点的各项改革，提高对外开放的层次
和效益，抑制物价过快上涨，实施科教兴鲁和可持续发展战略，提高经济整体素质和
运行质量，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，为全面完成“九五
”计划打下良好的基础。
计划指标。计划国内生产总值增长10％，其中第一产业增长5％，第二产业增长
11％，第三产业增长12％。计划全社会固定资产投资增长15％，扣除投资价格因素，
实际增长8％左右。计划零售物价总水平上涨幅度控制在10％左右。计划地方财政收
入增长12％。在增进经济效益的基础上，力争财政收入的增长幅度与现价国内生产总
值的增长基本同步。各项存款增加900亿元，贷款增加540亿元，存贷款余额分别增长
26.3％和17.6％。计划乡及乡以上工业增加值增长12％，产销率达到97％，实现利税
增长16％，利润增长18％，综合经济效益指数提高1%，资金利税率提高0.2%，产成品
库存和应收货款过快增长的势头得到遏制。计划进出口总额增长13％，其中出口增长
10％;实际利用外资32.7亿美元，与1995年持平。计划全社会消费品零售总额增长20
％。城镇居民人均生活费收入增长20％，农民人均纯收入增长19.5％。城镇新安置就
业40万人，城镇失业率控制在3.5％以内。人口自然增长率控制在6‰以内。
(二)主要任务和发展重点
1.农业和农村经济。继续把农业放在经济工作首位，以增加农产品有效供给和农
民收入为目标，稳定和完善党在农村的基本政策，加大对农业的扶持保护力度，加快
建立集约化、市场化、产业化发展机制，促进农业向集约经营转变。计划粮食总产量
4200万吨，棉花总产量50万吨，花生总产量310万吨，肉类总产量620万吨，水产品产
量415万吨，农民人均纯收入增加335元。
粮棉油等主要农产品。全面划定基本农田保护区，确保全省基本粮田保护区不少
于8000万亩，具体落实到农户和地块，明确责任，加强监督。积极稳妥调整农业结构
，发展果树等经济作物不能挤占粮田，推广粮经间作和立体种植。做好土地资源综合
利用，提高复种指数和产出效益。发展节粮型畜禽和规模养殖，发展名优珍稀水产品
和淡水养殖。推进农业科技进步，实施种子产业化工程，发展一批良种繁育基地，提
高良种覆盖率。多层次多渠道增加农业投入，计划用于农业基本建设投入30亿元，比
1995年增加3亿元；农业利用外资7000万美元。增加财政支农资金和银行农贷资金，
提高以工补农、以工建农的投入比重，引导农民加大农业生产投入和劳动积累。全面
监控化肥等农资价格，严格控制上涨幅度。规范农村提留和收费，减轻农民不合理负
担。
农村改革。在坚持家庭联产承包责任制、完善双层经营体制的前提下，积极稳妥
地推进土地流转制度改革，发展适度规模经营，兴办家庭农场和农业企业。积极发展
贸工农、产供销一体化经营形式，壮大集体经济。“九五”计划确定的50家龙头企业
，1996年开始分批实施，重点发展好莱阳莱励蔬菜加工集团、阳谷凤祥集团、曹县普
集工贸集团等龙头企业。在农副产品主产区、集散地集中改造完善一批综合性和专业
化批发市场，增强辐射带动能力。完善粮食风险基金和副食品价格调节基金、重要农
产品的储备制度，落实重要农产品保护价、主要生产资料最高限价和扶持支农工业生
产的优惠政策。
农业基础设施和综合开发。加快沂沭泗河东调南下、徒骇河和洙赵新河治理、菏
泽南部引黄灌溉、小开河灌区工程的建设。做好峡山、太河等病险水库的加固。开工
黄河入海流路治理和第二批重点险库治理工程。实施引黄蓄水工程，建设一批平原水
库，以河补源、以井保丰、以库调蓄。加快实施黄河三角洲开发、“海上山东”建设
、黄淮海平原三期工程，做好600万亩棉花、100万亩小麦和100万亩玉米的高产开发
。继续实施扶贫攻坚工程，争取再脱贫100万人。加快粮棉大县和高效农业示范区的
建设。
外向型农业。做好保鲜、加工和储运，提高名优鲜活和技术密集型产品的出口比
重，努力实现农产品出口结构向精深加工和高附加值为主转变。拓展独资、合资、合
作等利用外资形式，发展加工龙头企业和贸工农一体化综合企业，促进农业利用外资
向以外商直接投资为主转变。引导有条件的县(市、区)和乡镇兴办海外、省外农业企
业，带动农业劳动力和技术的输出，促进外向型农业向三外(外资、外贸、外经)并举
转变。
乡镇企业。完善乡镇企业经营机制，提高科学管理水平。有条件的地方要推进规
模经营，形成一批综合经营的大型企业集团，带动一批专业化、水平高的中小企业。
新发展乡镇企业要与小城镇建设结合起来，走布局相对集中的道路。现有的乡镇企业
加快技术改造，提高装备水平，尽量少铺新摊子。实行更加优惠的政策，吸引专业技
术人才到乡镇企业工作，增强新产品自主开发能力。支持乡镇企业引进国外资金技术
，发展加工贸易，兴办三资企业，增加出口。鼓励有条件的企业扩大对外劳务输出，
发展工程承包。
2.经济增长方式。深化以国有大中型企业为重点的改革，增强经济发展内在活力
。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，实行改革、改组、改
造和管理相结合，着力在转换机制、资产重组和配套改革上下工夫。
企业经营机制。继续做好国家和省里确定的现代企业制度改革试点工作。要点面
结合，因地制宜，鼓励企业大胆探索。继续深入开展“管理效益年”活动，以成本和
资产管理为重点，抓住压缩产成品库存、降低成本费用、清理应收货款3个关键环节
，强化资产的经营管理，提高营运效益。加强企业家队伍、技术开发队伍和营销队伍
的建设。
规模效益。认真实施名牌战略和大集团、大公司战略，强化资产纽带的联结作用
，坚持政府引导和企业自愿相结合，骨干龙头企业膨胀壮大和兼并联合相结合，通过
股份制改造、参股控股和国有资产授权经营等形式，打破地区、部门、所有制和隶属
关系的界限，促进生产要素向大型企业集团流动和转移。把创名牌作为提高集团凝聚
力和发展规模经济的关键，争取在家电、汽车、石化、钢铁、医药、橡胶、摩托车、
计算机、机械等行业迈出较大步伐。对重点企业集团，优先安排建设、改造资金和流
动资金，优先以债券、股票等形式融通资金，优先安排国有资产授权经营，提高综合
竞争实力。
企业配套改革。建立国有资产经营公司或控股集团公司，承担资产保值增值的责
任。采取投资主体多元化、盘活存量资产、债权转换股权、政府适当扶植、所得税按
比例返还等办法，逐步解决国有企业过度负债问题，力争1996年部分国有大中型企业
负债率降低3—5个百分点。企业、社会和政府相结合，多渠道分流企业富余
职工。将企业非经营性后勤服务单位和社会服务职能逐步分离出去，减轻企业社会负
担。进一步转变政府职能，促进政企分开，加强宏观调控体系建设，加快失业、养老
、医疗等社会保障体系的改革，为企业改革和发展创造良好的条件。
3.能源工业和基础设施。坚持统筹规划、合理布局、量力而行、讲求效益的原则
，集中力量建设好重点工程，提高综合功能和规模效益。铁路，继续配套完善京九铁
路山东段，全面开工建设济邯铁路，新增通车里程279公里。公路，重点建设好济南
至德州、济南至聊城、潍坊至莱阳、临沂至化马湾、东营至海港等高等级公路，新增
通车里程2390公里。港口，继续做好青岛、烟台、日照三大枢纽港的建设和配套，开
工建设青岛前湾港二期工程，建成烟台西港池二期工程，新增港口通过能力530万吨
。内河，争取开工建设京杭运河航闸航道工程。航空，重点配套完善青岛、济南机场
，严格控制小型机场的改扩建，新开辟国际国内航线14条。邮电通信，加快济南-济
宁、临沂-日照光缆和济南、烟台卫星地球站工程的建设进度，开通山东联通公司数
字通信系统；新增市话交换机容量170万门，长途电路2万条。能源工业，坚持开源与
节流并重，集中力量建设好大型骨干电厂和输变电工程，确保邹县、龙口、青岛电厂
各建成投产1台新机组，新增发电装机容量120万千瓦。争取开工建设日照、聊城、菏
泽和威海二期等电力工程项目；煤炭，做好骨干矿井、投产矿井和老矿井的超产、达
产和稳产工作；加强晋煤调入的协调，确保发电用煤的及时供应，计划全年煤炭产量
8500万吨。
4.传统产业。坚持少新建、多改造的原则，收拢拳头，择优扶强，提高技改投入
的集约程度，争取干一个成一个。银行新增固定资产贷款优先保证重点技改项目，新
增财力要提高用于技改的比重，各部门预算外资金、引进外资及其他社会资金要向技
改倾斜。化学工业，突出建设好新华制药厂咖啡因扩产、鲁抗千吨青霉素、荣成60万
套子午胎、鲁北化工厂磷铵等项目。冶金工业，着重做好莱钢扩建和济钢改造。建材
工业，增加高标号水泥、特种玻璃、高档建筑卫生陶瓷、新型墙体和装饰材料的生产
。纺织工业，坚持减量、增效、调结构，以创造名牌服装为重点，建设好乳山工艺和
休闲服装、临沂新光氨纶服装、潍坊耶利亚西服、济南元首针织服装等改造项目。食
品工业，扩大名优啤酒、矿泉水、天然饮料和各类营养保健、便携快餐食品的生产。
造纸工业，着力发展高质胶印纸等紧缺产品，做好污染治理。
5.支柱产业和主导产品。围绕省里确定的四大支柱产业和六大主导产品系列，走
高技术、集团化、外向型的道路。汽车工业，加快重型车、轿车零部件和轻型车合资
合作的前期工作。合资开发生产20万辆新一代摩托车。机械工业，重点做好数控机床
、大型压力机、大马力推土机和农用运输车、内燃机等开发和生产。电子工业，加快
青岛、潍坊、威海3个程控交换机项目的扩建。发展华光集团数字视盘机、北洋电气
集团传真机、浪潮集团数控系统和济南小鸭高档洗衣机等新一代家用电器。石油化工
，继续做好大炼油项目的前期工作，做好合成纤维、塑料、橡胶合成材料的深加工和
综合利用。建筑业，重点建设好城乡住房和公共工程，促进建筑企业的专业化、机械
化和集团化。
6.外向型经济。
保持对外贸易稳定增长，努力提高经济效益。引导外贸企业转换经营方式，加强
管理，降低换汇成本，提高出口的非价格竞争力。外贸企业主动向有综合实力的生产
企业靠拢，生产企业主动向经营实力强的大型外贸公司靠拢，形成以集团为骨干、大
中小企业合理分工、共同发展的外经贸企业组织结构，加快实业化、集团化和国际化
进程，争取更多的生产企业拥有进出口经营权。优化出口产品结构，增强外贸发展后
劲。着力扶持家用电器、数控机床、工程机械、摩托车、农业机械等机电产品出口。
工业制成品和机电产品的出口比重要分别提高5个和3个百分点。坚持进出结合、以进
养出，优化进口结构，提高先进技术、关键设备和紧缺物资的进口比重。扩大经济技
术合作，拓展对外经贸的领域。大力发展工程承包和劳务合作，积极开办海外企业，
带动国内设备、原材料和技术的出口。
利用外资。计划利用外商投资26.75亿美元，国外政府贷款2.65亿美元，国际金
融组织贷款2.08亿美元，国际商业贷款1.22亿美元。把利用外资的重点放到提高质量
、优化投向上来，突出建设好重型汽车、轿车零部件、日照电厂、中华电力、日照木
浆、德州玻璃等一批大项目。加强三资企业管理，引导外商增资改造，扩充资本，膨
胀规模。进一步改善投资环境，吸引境外大公司、大财团来山东投资。搞活利用外资
的形式，用好商业贷款，实行出口信贷、融资租赁、银行借款并举，加大到国际资本
市场直接融资的力度，降低融资成本，提高使用效益。
7.物价。把控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，力争把物价涨幅控制在
10％左右。稳妥地组织价格改革方案的出台。1996年，国家将提高粮食定购价格，适
当调整电力和铁路货运价格，省一级理顺矛盾突出的价格关系；省、市、县各级政府
根据国家统一部署，严密组织好调价方案的出台，防止搭车涨价，切实把价格结构调
整的影响控制在2个百分点左右。努力增加农产品有效供给。继续把“米袋子”、“
菜篮子”作为控制物价的重中之重，坚持首长负责制，千方百计增加粮棉油肉蛋菜的
生产和供应。做好主要农产品的收购和储备，调剂供求，平抑市价。解决流通领域“
乱”的问题。实行粮食政策性经营和商业性经营分开，严格控制定量口粮、议价粮油
价格，查处平转议和倒买倒卖等行为。整顿化肥等农资市场秩序，坚决遏制价格涨幅
过高的势头。加强对19种生活必需品的价格监管，严格查处乱收费、乱涨价，打击哄
抬物价、牟取暴利的行为。做好物价法规建设，认真执行调价申报和备案制度。加强
对收入分配的调控和监督，控制消费基金过快增长。
8.科技教育等社会事业。
强化九年制义务教育，扩大达标县市的数量和人口覆盖率。对达标县市严格审查
，杜绝弄虚作假现象。大力发展职业教育，实行先培训、后就业。加强在职教育，做
好岗位培训。稳步发展高等教育，调整专业设置，突出办学特色，培养经济建设急需
的各类专业人才。加强招生工作的管理，维护招生计划的严肃性，不得超计划招生。
促进科技经济一体化。紧紧围绕发展高效农业、改造传统产业、培植支柱产业的
关键技术，选择一批重点课题，集中资金、人才，组织科技攻关和技术开发。依托大
型企业和科研院所，推进中试基地、重点试验室和工程研究中心的建设。安排一批工
业性试验项目，加快重大科技成果产业化。做好引进技术的消化、吸收和创新。引导
企业加快建立主动追求技术进步的机制，逐步成为科技投入和科技开发的主体。大型
企业都要建立科技开发中心。促进科研院所与企业协作联合，或直接进入大企业、大
集团、大公司。推动民营科技发展，使之成为科技进步的重要力量。
促进其他社会事业发展。卫生事业，以加强农村和基层卫生工作为重点，健全三
级医疗保健网和合作医疗制度，促进医院的协作、联合、兼并，提高医疗设施利用效
率。体育事业，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，在国内外重大比赛中取
得更好的成绩。文化、新闻、出版、广播、影视事业，一手抓发展，一手抓管理，积
极促进社会主义精神文明建设。
9.可持续发展。环境保护，重点做好水污染防治和环境综合整治，加快小清河、
南四湖、东平湖等流域的污染治理。计划工业废气和废水处理率分别达到85％以上，
工业固体废物综合治理率达到75％左右。努力增加城市绿地面积。大力发展生态农业
，加快水土流失的综合治理和防护林体系建设。土地保护，以稳定现有耕地为重点，
深化土地使用制度改革，落实40万亩土地开发计划，严格控制非农业用地、开发区和
高档房地产用地，制止乡镇企业和小城镇建设乱占耕地的现象。计划生育，认真实行
“三结合”(计划生育工作与发展经济相结合、与帮助群众勤劳致富相结合、与建设
文明幸福家庭相结合)、“三为主”的方针，实行目标管理责任制，着力做好农村和
流动人口的生育管理，实行优生优育，提高人口素质。
三、计划执行情况
1996年，全省宏观调控取得明显成效，国民经济持续快速增长。在物价涨幅大幅
度回落的同时，经济保持持续快速增长。全年国内生产总值达到5883.8亿元，比上年
增长18.8％，其中第一产业增长18.8％，第二产业增长18.2％，第三产业增长19.7％
。商品零售物价上涨7％，涨幅回落7.2个百分点。取消保值贴补、两次降低利率后，
金融形势比较平稳，存贷款余额达到4293.8亿元和3680.2亿元，分别比年初增加885
.3亿元和622.8亿元。地方财政收入241.7亿元，增长35％。经济运行的宏观环境明显
改善。农业再获丰收，农民收入上了新台阶。在大旱之后又出现大涝的情况下，多数
农产品大幅度增产，农村经济全面发展。全年粮食总产量4332.7万吨，创历史最高水
平。棉花总产量37.2万吨，没有完成计划；花生总产量299.9万吨，略有减产；肉类
总产量652.1万吨，水产品产量586.7万吨，水果产量843.9万吨，蔬菜产量5519.7万
吨，均有较大幅度增长。农民人均纯收入2086元，增加371元。
外向型经济。在涉外经济政策进行较大调整的情况下，全省外贸出口保持稳定增
长。进出口总额达到161.6亿美元，增长15.8％，其中出口91.8亿美元，增长12.5％
。实际利用外资33.9亿美元，增长3.7%。利用外资大项目增加，项目平均合同金额提
高45.4％。京九铁路山东段、陆桥经济带和黄河三角洲三大区域开放开发向纵深发展
，东西部协作进一步加强。
投资结构。全社会固定资产投资完成1558亿元，增长17.9％。“九五”计划确定
的重点建设项目开始实施，35项国家和省重点工程进展比较顺利，用于传统产业改造
的投资力度加大，能源、交通等突出的瓶颈制约进一步缓解。全年新增发电装机163
万千瓦，新增煤炭开采能力679万吨，新增公路通车里程3028公里、长途电话自动交
换机容量4.4万路端。
社会事业。“科教兴鲁”迈出新步伐，取得重要科技成果3388项，基本普及九年
制义务教育的县(市、区)达到102个，增加25个。人口自然增长率控制在3.84‰以内
。关闭一批小造纸、小电镀等污染严重的企业，小清河、东平湖等流域综合治理和黄
河滩区群众搬迁开始实施。文化、卫生、体育等各项社会事业取得新发展。人民生活
有所改善，城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入扣除物价因素后分别增长2.9
％和11.6％。城镇职工养老保险和失业保险统筹覆盖率达到80％左右。