一、计划编制
1992年8月22日，省计委下发《关于编制1993年国民经济和社会发展建议计划的
通知》，年度计划编制工作正式启动。省计委先后召开市(地)计委主任座谈会和省直
部门座谈会，讨论计划内容，形成《山东省1993年国民经济和社会发展计划(草案)》
，先后向省委、省政府和国家计委汇报。12月27-31日，省政府在济南召开全省计划
会议，讨论研究1993年国民经济和社会发展计划。1993年4月27日，省八届人大一次
会议通过《关于山东省1992年国民经济和社会发展计划执行情况与1993年国民经济和
社会发展计划的决议》。
二、计划内容
(一)指导思想和计划指标
全面推进各项改革，集中力量强化农业、基础工业、基础设施三个基础，抓好对
外开放、第三产业、科技教育三个重点，培植主导产业，促进结构升级，实现山东经
济在更高层次上良性循环。
指导思想。充分发挥市场在宏观调控下对资源配置的基础性作用，努力培育市场
体系，为企业参与国内外竞争创造条件。把加快发展的着力点放到深化改革、扩大开
放上，力争在转换企业经营机制、发展外向型经济、加强宏观调控等方面取得新进展
。坚持“少新建、多技改”方针，把老企业的嫁接改造放在突出位置，高起点引进先
进技术和设备，做好消化吸收，促进全省经济的战略性跨越。高质量、高效率建设一
批水利、能源、交通、通信、原材料和农业开发等重点工程，增强经济发展的物质保
障能力。强化现有支柱产业，加快培植主导产业，实行集约化投入，争取短期内形成
优势，促进结构调整。加快科技教育体制改革，促进科技教育与经济的有机结合，把
经济工作的重点转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
计划指标。国内生产总值增长12％，其中，第一产业增长5％，第二产业增长13
％，第三产业增长20％。农业总产值增长5％。工业总产值增长20％，销售产值增长
21.5％；其中乡及乡以上工业总产值增长15％，销售产值增长16％。工业综合经济效
益指数达到93％，产品销售率95％，资金利税率9.6％，全员劳动生产率每人12210元
，净产值率27.3％，流动资金周转次数1.82次。全社会固定资产投资增长16％。出口
创汇增长20％，实际利用外资增长50％以上。社会商品零售总额增长16％。零售物价
总指数上涨幅度控制在6％左右。财政收入增长9.5％。人口自然增长率控制在9‰以
内。
(二)主要任务和发展重点
1.农业和农村经济。把加快农业发展作为经济工作的重中之重，一手抓放开搞活
经营，一手抓宏观调控与服务，把农业引向市场，全面发展农村经济。坚持“稳一块
、活一块”的方针，优化农业结构，在保证粮棉油稳定增长的基础上，放手让农民按
市场需求组织生产，进入流通，增加收入。粮棉油生产，实行倾斜政策，做好产销衔
接，建立农业风险储备金和最低保护价制度，改进粮棉挂钩物资的兑现办法，对重要
农业生产资料实行最高限价。力争达到粮食产量3750万吨，棉花产量120万吨，花生
产量225万吨。
坚持科教兴农，以高科技、深加工、外向型为重点，发展高产、优质、低耗、高
效农业。推广先进、实用的农业生产技术，加快良种引进和繁育，提高单产量和品质
。扩大“吨粮田”和亩收入万元的水面面积，做好“双千元田”开发试验，建立亩收
入5000元的试验示范区。建立健全农村社会化服务体系，加强贸工农一体化的经营体
制建设，狠抓农副产品加工、转化、增值，建设一批龙头企业，连千家、带万户，提
高精深加工比重。吸引外资建设农副产品出口生产基地，配套发展包装、保鲜、加工
、储运业，逐步把农业办成出口创汇的大产业。
基础设施建设和农业综合开发。重点建设好水利、农电、仓储、交通、通信等大
型设施，计划安排全社会农业投入20亿元，比1992年增加2亿元。调动农民积极性，
做好农田基本建设，扩大旱涝保收、稳产高产田，全省有效灌溉面积达到7000万亩以
上。在继续做好山区、湖区、黄淮海平原开发建设的同时，以建设“海上山东”和开
发黄河三角洲两大跨世纪工程为重点，加快综合开发。划出部分滩涂，招商引资，发
展外向型海洋产业。搞好黄河三角洲的水、电、路、讯等基础设施建设，广泛吸引国
内外资金，抓好起步项目，尽快形成规模。
乡镇企业。走外引内联、高标准起步、布局相对集中的发展道路。把发展乡镇企
业与小城镇建设结合起来，支持乡镇企业向乡镇驻地集中；支持乡镇企业广泛实行股
份合作制，增强发展活力；支持乡镇企业兴办合资企业，参与国际竞争；支持乡镇企
业与大专院校、科研单位和国有大中型企业发展联合协作，加快技术进步，对其兴办
高新技术产业、生产高技术产品，从资金和外汇上给予扶持。
减轻农民负担。健全有关法规，实行负担卡制度，确保村提留和乡统筹费不超过
上年人均纯收入的5％。坚决刹住乱摊派、乱集资、乱收费等不正之风。留足农副产
品收购资金，彻底解决夏秋收购给农民打白条问题，确保农民收入增长。
2.基础工业。
电力生产。采取大规模引进外资、发行电力建设债券、推行股份制等办法筹集建
设资金。确保新增发电装机100万千瓦。建设好285万千瓦在建项目，争取国家批准新
开工建设227.5万千瓦。计划全省发电量610亿千瓦时，增长8％，力争达到620亿千瓦
时。
煤炭生产。坚持挖煤、运煤、节煤并举，缓解全省煤炭供应紧张的状况。省内煤
炭开发坚持内资外资并重，用好省煤炭基建基金，加快利用外资步伐。计划新增开采
能力255万吨，安排煤炭产量6400万吨。扩大煤炭运储能力，发挥铁路、公路、水运
能力，尽量多协调省外煤炭。在西部地区修建大型储煤场，形成煤炭集散地。
原材料生产。国务院已批准在山东省建设大型钢铁企业，全省积极配合首都钢铁
集团，争取尽早开工建设。加快莱芜钢铁集团改造，确保750立方米高炉上半年投产
。促进淄博腈纶、济南涤纶等项目尽快达到设计生产能力的产量。争取泗水大宇水泥
、烟台三菱水泥、济宁青霉素等项目开工建设。
节能降耗。围绕节能、节材、节水，开发推广新产品、新技术，以节约求增产、
求效益。全省万元国民生产总值综合能耗降低6％。
3.基础设施建设。
水利基础设施。重点做好黄河、南四湖、东平湖的开发和利用，在沿黄地区兴建
平原水库，利用引黄济青工程，扩大沿线蓄水能力。做好引黄济烟工程前期工作，争
取尽早开工建设。逐步完善东平湖和南四湖配套工程，增强调蓄能力。做好大型河道
治理和大中型水库除险加固，完善配套项目。兴建中小型拦蓄工程，做好小流域治理
，逐步解决城乡供水紧张的矛盾。
交通、通信建设。建立多渠道增加投入机制，以设施养设施，形成建设、还款、
再建的良性循环。铁路，争取济邯线和德烟线部分路段开工建设，京九铁路山东段全
面开工，桃威铁路、胶黄铁路建成投入运营，新增铁路营业里程181公里。公路，确
保济青公路、东明黄河大桥按期建成，争取济南至德州、济南至聊城等汽车专用线开
工建设，新增公路通车里程2000公里。港口，坚持老港改造配套和新港建设同步进行
，确保青岛前湾港一期工程建成使用，加快烟台港西港池二期、日照港二期工程建设
，加快一批地方港口的扩建改造和设施配套，新增港口通过能力1556万吨。民航，重
点完善济南机场，扩建青岛机场，争取开通更多的国际国内航线。通信，以长途传输
和市话建设为重点，加快京沪光缆山东段建设，确保济青高速公路通信光缆、济南-
烟台微波和济南-临沂-青岛微波扩容工程年内建成投入使用。力争实现省到各市(地
)通信网数字化，新增长途电路8000条，开通市话交换机20万门，东部地区全部开通
移动电话网。
4.外向型经济。
外贸出口增长幅度要高于全国平均水平，出口总额计划完成57亿美元，争取达到
60亿美元。充分调动有出口经营权的外贸公司和生产企业的积极性，实行“一顶帽子
大家戴”，扩大出口直接代理和间接代理。积极兴办海外企业，组建跨国公司，培育
一批实力大、竞争力强的贸工农一体化集团。加强综合运筹，以出养进、以进养出，
组织好紧缺原材料和生产设备的进口，扶持企业发展出口。加快实施市场多元化战略
，稳定和发展港澳、日本、美国等传统市场，积极开拓韩国、独联体和东欧市场。集
中力量培植出口生产体系，抓好纺织、轻工、食品、机械、电子、化工、建材七大系
列产品开发。扩大三资企业出口，加快合同资金到位，帮助投产企业尽快达产，力争
三资企业出口比1992年翻一番。
利用外资。争取实现四个突破：大中小项目一起上，在大项目上取得突破。
积极引进国际大财团、大企业的资金，重点用于能源、交通、通信、重要原材料等大
项目建设和老企业的嫁接改造。一、二、三产业一起上，在第三产业上取得突破。扩
大第三产业利用外资的规模和领域，更多地吸引外资兴办科技教育、信息咨询、旅游
娱乐、医疗保健等项目。省、市、县、乡、村一起上，在乡镇企业利用外资上取得突
破。充分发挥乡镇企业机制灵活的优势，兴办合资合作项目，发展“三来一补”(来
料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易)，使之成为发展外向型经济的生力军。办
好各类开发区，在青岛、烟台、威海等重点经济技术开发区和高新技术开发区建设上
取得突破。着力抓好大型外资项目和高新技术项目的入区建设。办好青岛保税区，发
展保税工厂、车间和仓库，建立健全保税体系。实际利用外资力争突破20亿美元，增
长50％以上。
5.第三产业。坚持国家、集体、私营、个体一起上，内资外资并举，多渠道增加
投入，力争第三产业增长速度高于一、二产业。
建设完整、统一、开放和有序竞争的大市场。坚持统一规划、合理布局，落实结
构调整专项信贷资金，集中力量建设一批大型市场；重点建立现代化省级生产资料市
场，发展批发和期货交易；在农副产品主产区建设面向全国的批发市场、期货市场和
交易中心；开拓与邻省的边界市场；大力发展劳务、技术和信息市场。
金融保险、旅游娱乐和房地产业。发挥人民银行和各专业银行搞活资金和宏观调
控的作用，挖掘资金潜力，支持经济发展。用足用活金融政策，积极发展投资公司、
证券公司、城市信用社和农村合作基金会。吸引外资银行来山东开办分支机构。抓好
专业证券公司建设，努力完成证券发行计划，开办股票咨询服务中心，争取一批试点
企业向社会发行股票。扩大保险服务范围，积极发展新险种，建立地方保险公司，发
挥社会保障作用。建设一批现代化旅游娱乐设施。引导房地产业健康发展，管住一级
地产市场，放开搞活二级地产市场。把老城改造与发展第三产业结合起来，适当调整
城市工业布局，腾出繁华地段发展第三产业。
有计划、有步骤地提高城镇居住人口比重。严格控制大中城市人口膨胀，加快县
城、集镇和工矿区建设，采取地方城镇户口、临时城镇户口等形式，吸引有资金、有
经营才能和一技之长的农民进城、建城、兴城。
6.科技、教育事业。
科技事业。深化科技体制改革，建立富有活力的发展机制。把科技攻关推向市场
，对关系经济发展全局的重大课题，提倡面向社会公开招标。对生产中的关键技术问
题，鼓励企业与科研单位双向选择，实行技术研究合同制。成果转化依靠市场。牢固
树立科技成果是商品的观念，发展科技中介咨询服务公司，定期举办科技成果转让洽
谈会，鼓励科研单位、大专院校创办科工贸结合的经济实体，集中力量建设一批省级
中试基地，依靠市场促进科技成果由样品、展品变为商品。支持科技人员走上市场，
按照“稳住一头，放开一片，分流人才，调整结构”的方针，引导科技人员到企业去
，到生产第一线去。允许科技人员到企事业单位兼职，领取合理报酬。制定有利于稳
定大中型企业科技队伍的政策，提高企业科研开发水平。重奖有突出贡献的科技人员
，落实引进人才的优惠政策，吸引更多的优秀人才来山东工作。建立多元化的投入机
制，依靠社会力量增加科技投入。各级财政对科技投入的增长要高于经常性财政支出
的增长。金融部门安排一定规模资金，用于科技专项贷款。省基建基金重点向主导产
业和高新技术项目倾斜。调动企业办科研的积极性，打开利用外资合作研究、合资开
发高新技术的渠道。
教育事业。抓好普及九年制义务教育，加强基础教育，发展职业教育和成人教育
，开展多种形式的实用技术培训和岗位培训。面向社会深化高等教育改革，按照“上
学交费、不包分配”的思路，逐步改变国家包办教育的状况。扩大自费生、委培生比
重，下放专业设置权，根据社会需求调整专业设置，强化素质教育和能力教育。发挥
现有师资和教学设施潜力，普通高校与成人高校结合，扩大办学规模。提倡高校与地
方、企业联合办学，支持兴办民间学校，逐步形成国家、地方、企业、民间共同办学
的新格局。计划省属普通高等院校招生4万人，增长15.3％；普通中等专业学校招生
6.8万人，增长36.8％；技工学校招生4万人，增长11.1％。
7.主导产业。
积极培植主导产业，形成规模优势。把现有企业的技术改造作为培植主导产业的
根本性措施，坚持以经济效益为中心，突出高新技术，突出规模经济，突出外向型经
济，大中小结合，条块结合，内外结合，加快技术改造步伐。根据省委、省政府提出
的用3年时间把大中型企业基本改造一遍，5年把全部企业改造一遍的要求，1993年全
省重点抓好100个骨干企业的改造，总投资54.3亿元，其中80％以上直接采用高新技
术和国外先进技术，改造后可使这些企业的技术装备达到当代国际先进水平和国内一
流水平。高度重视乡镇企业的技术进步，更新设备，提高规模效益，加快产品的更新
换代。加快制订规划，落实措施，实行责任制，把目标层层分解到地区、部门和企业
。全省计划完成技术开发项目4000项，投产率达到80％以上，新产品产值和利税增长
15％以上。用三至五年的时间，使30％的大中型企业在工艺、装备、技术水平上接近
或达到国际先进水平，40％达到国内先进水平，30％得到专项改造，整个工业技术水
平提高一个档次。
发展现代化大产业，实行集约化投入，争取在短时间内形成一批带动作用大的关
键行业和产品。从1993年开始，抓住工程机械、数控机床、摩托车、微型计算机等有
基础、有优势的产品，上规模、上水平，扩大市场占有率；选择汽车、造船、程控交
换机、电梯等有生命力的热点产品，高标准起步，走引进、消化、吸收、创新的路子
，促其加快进入市场，形成气候；对资源有优势、市场有潜力的化工、纺织、食品、
建材、冶金等产品，提高加工深度和附加值。培植主导产业要与发展区域经济紧密结
合起来，全省要加强规划，合理布局，实行重点扶持，各地立足自身优势，选准发展
重点，以主导带区域，以区域促主导，促进地区布局与产业结构的合理化。
8.固定资产投资。
计划全社会固定资产投资规模677亿元，增长16％；地方全社会固定资产投资规
模550亿元，增长15.4％，其中，国有单位265亿元，集体160亿元，个体125亿元。在
地方国有单位投资中，基建128亿元，增长15.2％；技改85亿元，增长18.2％。投资
项目安排坚持农业、基础工业、基础设施先行，切实按计划落实资金，保证按期完成
任务，一般加工工业和盈利产业，主要靠市场融资、利用外资建设；基建、技改，要
突出技术进步，防止在低水平上重复扩大生产能力；优先保证外资项目配套资金需要
，哪一级批的项目由哪一级落实资金，省里重点保证一批大型外资项目。
加强对固定资产投资的宏观调控和引导。完善项目审批备案制度，严格省基本建
设基金的使用和回收管理。对市场前景好、经济效益高的加工项目，省里采取参股入
股、合资合作形式参与建设。加强环境保护，坚持同时设计、同时施工、同时投产原
则，实施污染治理项目。加强土地管理，坚持按国家法规和土地计划审批建设用地，
认真贯彻“占一亩、补一亩”原则，坚决纠正乱占滥用土地和撂荒耕地现象。全省建
设用地控制在2.66万公顷。
9.财政与金融。
财政。积极发展骨干财源，培植后续财源，开辟新兴财源，推进利税分流改革，
强化增收节支，确保全年收支平衡。增加对农业、科技、教育的财力支持，保证改革
措施出台。
金融。加大改革力度，培育高效的市场融资机制。千方百计扩大存款，盘活资金
存量，加速资金周转，缓解资金紧张状况。把资金投入与优化结构结合起来，重点支
持农业、科技进步、外向型经济、第三产业和重点建设。计划年末存款余额达到174
7亿元，增加292亿元；城乡居民储蓄存款余额1034亿元，增加150亿元；年末贷款余
额2078亿元，增加361亿元。
10.社会事业和人民生活。
社会事业。坚持经济和社会事业协调发展。繁荣文化事业，活跃文化市场，完善
文化设施，促进新闻、出版、广播电视和文学艺术事业的发展。加强医疗卫生工作，
做好农村三级医疗卫生网的建设，促进城乡初级卫生保健的发展。调动社会办医疗的
积极性，加快医疗设施建设。广泛开展爱国卫生运动，创建更多的卫生城市和乡镇。
开展群众性体育活动，努力提高专业运动队水平。坚持和完善人口控制目标责任制，
开创计划生育工作新局面。
人民生活。繁荣城乡市场，组织好城镇副食品和人民生活必需品的供应。发展农
村市场经济，增加农民收入，加快农村奔小康的步伐。认真落实扶持欠发达地区发展
的各项政策措施，在欠发达地区规划建设一批能源、水利、交通干线等骨干项目，启
动经济发展活力。继续抓好扶贫工作，帮助贫困地区建设一批投资省、见效快、效益
高的脱贫项目，增强自我发展能力。广开就业门路，引导城乡就业人员主要向第三产
业转移，计划安置就业人员42万人。争取全省城镇居民人均生活费收入达到2166元，
增长18％；农民人均纯收入达到900元，增长12％。
三、计划执行情况
1993年，全省完成国内生产总值2770.4亿元，比1992年增长26.1％，其中，第一
产业596.6亿元，增长11.6％；第二产业1355.7亿元，增长35.7％；第三产业818亿元
，增长23.4％，提前七年实现国内生产总值翻两番的目标。农村经济进一步发展，农
业总产值945亿元，比1992年增长15.9％。粮食总产4100万吨，增长14.2％，油料总
产268万吨，增长61.4％，均创历史最高水平。棉花总产41万吨，减产39.4％。造林
面积、肉类总产量和水产品产量分别增长47.9％、23.8％和28.7％。乡镇企业产值增
长1倍以上。工业生产增幅较大，经济效益得到改善。工业总产值4713.5亿元，比19
92年增长52.3％。第三产业发展加快，占国内生产总值的比重达到24.5％，比1992年
提高1.9%。交通运输、邮电通信、金融保险、商业、饮食服务业和旅游业有较大发展
。
对外开放取得新发展。全省实际利用外资22.6亿美元，增长64.2％，新签外商投
资项目8012个，其中1000万美元以上项目257个。国际经济技术合作有新的发展，海
外企业达到226家，总投资1亿美元。
固定资产投资。全社会固定资产投资完成892.5亿元，比1992年增长48.3％，一
批国有大中型企业的技术装备水平明显提高。重点建设取得较大进展，济青高速公路
、东明黄河大桥、青岛前湾港一期、桃威铁路、莱钢750立方米高炉以及华鲁、潍坊
、威海电厂等一批骨干项目陆续建成。全年新增发电装机容量100万千瓦，公路通车
里程2899公里，铁路通车里程339公里，港口通过能力1000万吨，邮电长途线路1.5万
条，市话装机容量37.3万门。
财政金融。省委、省政府从全省实际出发，坚决执行中共中央、国务院加强和改
善宏观调控的措施，既防止经济过热，又注意保护发展的积极性，着力解决苗头性、
趋势性问题，避免经济出现大的波动。财政、金融状况明显好转。全社会各项存款增
加359.8亿元，比1992年增加76.1亿元；各项贷款增加356.1亿元，比1992年增加60.
2亿元。
科技教育和人民生活。全省取得重要科技成果2858项，其中达到国际先进水平的
372项，国内先进水平的1745项。省属大中专院校招生11万人，比1992年增加2.5万人
。城乡市场繁荣，人民生活得到改善。全年社会消费品零售总额884.7亿元，比1992
年增长35.4％。零售物价总指数上涨10.7％，低于全国平均水平。城镇居民人均生活
费收入2338元，农民人均纯收入953元，扣除物价因素分别增长11.1％和6.1％。计划
生育工作成绩显著，人口自然增长率为3.71‰。新闻出版、广播电视、文学艺术、卫
生体育等社会事业都有较大发展。