(一)指导思想和规划目标
指导思想。以缓解全省水资源短缺矛盾为中心，抗旱与防涝综合治理。坚持大、
中、小并举，省、地、县、乡、村分级负责。增强全局观念，上下密切配合，地区协
同动作，广泛发动群众，打好水资源开发利用的总体战。
规划目标。“八五”时期，通过开源新增供水能力46亿立方米，其中拦蓄地表水
新增6亿立方米，合理开采地下水新增8亿立方米，引黄增加30亿立方米，污、废水处
理回用和微咸水利用新增2亿立方米，到1995年，全省总供水能力一般年份达到286亿
立方米；狠抓节约用水，农田灌溉渠系有效利用系数由0.5提高到0.6，工业用水的重
复利用率由50％提高到60％，节约用水62亿立方米。采取开源节流措施后，供需差额
由目前的100亿立方米缩小到47亿立方米。城市新增日供水能力280万吨，供水紧张的
状况基本得到缓解；扩大灌溉面积616万亩，改善720万亩，农田灌溉总面积达到715
0万亩；抗旱、防洪、排涝相结合，在全力以赴抓好抗旱的同时，完成11座大型险库
和15座中型险库的除险加固，做好骨干河道的疏浚开卡及小河流整治，提高防洪排涝
能力。
(二)水资源开发利用规划方案
水资源开发利用总的设想是，在完成引黄济青工程、解决青岛用水的基础上，进
一步扩大引黄，做好引黄济济、引黄济淄、引黄济潍工程，解决重点城市缺水问题。
争取实施南水北调东线方案，多方面创造条件把黄河水和长江水引到胶东地区，缓解
半岛淡水资源紧缺的局面。继续做好引黄济南四湖、东平湖工程，扩建、改建部分引
黄闸，解决菏泽地区南部和鲁北边远高亢地区农业用水。在大中型内河上，有计划地
改建、增建闸涵，并做一些跨小流域的调水工程，提高地方水资源的调控能力。对已
经排查出来的大中型病险水库，分期分批进行除险加固，提高安全标准，扩大蓄水能
力。对肩负防洪排涝任务的骨干河道，根据轻重缓急安排治理，争取到“八五”时期
末取得明显成效。
1.因地制宜，分区治理，大力开辟新水源。
充分利用黄河水。在继续做好引黄供水工程的同时，修建调整蓄水库，做到丰蓄
枯用。继续加快完成引黄保泉二期工程，新增日供水能力20万吨。修建济南黄河第二
水厂，总规模40万吨，使济南市逐步形成以利用黄河水和地表水为主、地下水为辅的
供水格局。尽快建成引黄济淄工程，利用刘春家引黄过清补源输水干渠，修建调蓄水
库，向淄博市年供水2亿—3亿立方米。利用引黄济青工程跨潍坊市115.5公里
的条件，做好配套设施建设，尽量增加沿线工农业用水，解决潍坊“三北”地区(寿
光、昌邑、寒亭区北部靠海部分)缺水问题，增加潍坊市区供水，新增日供水能力10
万吨。逐步创造条件，把黄河水引到莱州湾。济宁、菏泽、泰安三市(地)，重点做好
引黄补南四湖、东平湖、太行堤水库工作，利用梁山县国那里和陈垓引黄闸，经梁济
运河向南四湖送水5亿立方米。引黄补太行堤水库，解决菏泽地区南部用水问题。德
州、聊城、惠民、东营四市(地)和胜利油田，结合黄淮海平原和黄河三角洲的开发，
增加引黄量，扩大蓄水能力，延伸引黄渠道，开辟新的输水线路，远送扩浇，向高亢
、边远地区送水。到“八五”时期末，全省引黄水量达到110亿立方米，逐步形成东
调南下、补湖保泉、蓄水灌溉、防洪排涝和向重点城市及工矿区供水的完整体系。
积极拦蓄地表水。做好大中型病险水库加固和新建拦河闸坝，增加地表水的调蓄
量，提高涝洼地区蓄洪能力。重点做好烟台大沽夹河开源补源工程，新增蓄水量600
0万立方米。兴建黄水河地下潜坝，增加蓄水量3000万立方米，兴建王屋水库引水工
程，解决龙口市工农业用水及龙口电厂用水。完善莱州市南水北调工程，解决蓬莱市
和莱州市的用水。同时，做好潍坊市峡山水库引水工程，新增日供水能力10万吨，加
快建设威海市米山水库引水工程和泰安市黄前水库引水工程，在沂河、沭河、大汶河
等骨干河道修建拦河闸坝，解决部分城市供水。通过对现有56座大中型病险水库除险
加固，达到按设计库容蓄水，可新增兴利水量8亿立方米，利用河道建闸近100座，拦
蓄汛期径流，可调节水量6亿立方米。
合理开采地下水。根据山东省地下水资源分布和开采利用现状，按照量入为出的
原则，兴建补源工程，逐步实现采补平衡。沿黄两岸、沂沭河下游冲积平原和河谷平
原为地下水鼓励开采区，特别是沿黄两岸，易采易补，制定相应措施，鼓励开采，以
节约引黄水量，送往边远地区；济南、淄博、潍坊、泰安、德州等市城区、郊区以及
地下水已经形成漏斗的地区为限制开采区，有条件的地区要做好回灌补源；龙口市、
莱州市、寿光县等沿海市县海水入侵区及周围的负值区为禁止开采区，另辟新的水源
地，供应工农业生产和人民生活用水。“八五”时期，新增地下水开采量8亿立方米
。
2.做好淮河、海河流域治理，增加防洪排涝能力。
山东省易涝地区主要在淮河、海河流域。这两个流域是全省主要粮、棉、油生产
基地和煤、电能源生产基地。根据蓄泄兼筹、以泄为主的方针，加快淮河、海河治理
步伐，扩大流域的蓄泄能力，增加跨流域调水，保障工农业生产的健康发展。
淮河流域治理。治淮重点是，巩固和扩大淮河干流和沂沭泗河中下游的安全泄量
，提高骨干河道防洪排涝能力，加强行蓄洪区和沿湖洼地治理，增加跨流域调水能力
。重点建设好三大工程。一是沂沭泗河洪水东调南下工程。东调工程重点做好分沂入
沭水道调尾，新沭河护险围排，沂河、沭河、老沭河复堤护险及边界等工程；南下工
程做好湖腰扩大，西股引河上段开挖，湖东堤完善，湖西堤加固，韩庄运河扩挖等。
南下与东调工程同时进行，进度配套，同时生效，打通洪水通道，扩大蓄泄能力。“
八五”时期末达到20年一遇防洪标准，“九五”时期末达到50年一遇防洪标准。二是
泗河、东鱼河、洙赵新河三条南四湖骨干河道治理，通过展宽堤距、对干流进行疏浚
和建筑物配套等措施，提高骨干河道的防洪排涝能力。三是沿湖、沿运洼地治理及边
界水利工程。重点安排排灌工程及主要支流影响段工程。加快做好郯城、苍山、菏泽
等省际边界工程建设，打通卡口，使洪水顺利下泄入海。
海河流域和小清河治理。海河流域重点做好徒骇河、马颊河、德惠新河的治理，
通过对干流进行疏浚、复堤、护险及建筑物配套，使海河流域主要河道达到设计防洪
排涝标准。小清河治理，在5—10年内，按照先急后缓、分期实施的原则，主
要完成腊山分洪道、济南市区和干流下游河道挖河筑堤，按每秒100立方米标准挖通
分洪道上游子槽和建分洪道进口闸，使洪水顺畅下泄。
(三)政策措施
1.实行倾斜政策，多渠道增加投入。争取国家向山东水利工程投资，用于淮河、
海河流域治理，大中型水库除险加固，兴建济南、淄博、潍坊供水和引黄补湖等引黄
供水工程。省预算内基本建设投资继续向农业倾斜，重点增加水利建设和城市供水投
入，每年11550万元，五年5.8亿元。省农业发展专项资金、省级支农周转金、小型农
田水利和水土保持补助等每年集中一部分，专项用于水利建设。按照谁受益谁投资的
原则，重点水利工程途经的市、县、乡级财政每年筹集一部分。两项城市建设维护资
金(包括城市建设维护税和公用事业附加)，“八五”时期要调整投资方向，主要用于
水资源开发，两项资金总收入中，用于水资源开发的比例由10％提高到20％。筹集社
会资金。1992年起，山东境内的各级党政机关，事业单位，社会团体，学校，各类国
营、集体、乡镇企业的干部、职工以及城乡个体工商业者，根据收入不同交纳不同数
额资金， 平均每人每年交纳10元。每年筹集6000万，到“八五”时期末，可筹集2.4
亿元。增加农民的劳动积累，每个劳力每年用于水利建设的义务工由15—20个增加到
30—50个，折合每年投入20多亿元。用好已有的水利积累工政策，完善使用和管理办
法，按照受益合理负担的原则，保护农民的出工积极性。
2.实行计划用水、定额配水制度。制定工农业生产用水、生活用水消耗定额，实
行计划供应，把节水指标落实到每一个机关、部队、企事业单位、村庄和家庭。实行
定额内按标准收费，超用者加倍收费，浪费者给予重罚。超计划用水缴纳的加价水费
，不准摊入成本，由企业税后留利支付。对达不到节水要求的单位，要限期达标，否
则停止供水。对新建、扩建的企业，要同时规定节水要求。对水的重复利用率低于5
0％的城市，不批准新建水源工程，以促进加强节水管理。
3.调整产业结构、产品结构和地区布局，合理利用水资源。根据黄泛平原区、山
麓平原区、深山区、低山丘陵区和滨湖涝洼区的不同情况，合理调整农业布局和结构
，使有限的水资源发挥最大的效益。严格控制高耗水产业和产品盲目发展，对耗水多
、污染严重的企业进行处理。在东部严重缺水地区，一般不再建设高耗水项目，重点
发展低耗水、低耗能、高附加值的产品，一些耗水大而又必须新建的项目，有计划地
在西部沿黄地区建设，以利于改善全省的工业布局。“八五”时期，技术改造投资切
实转到以节能、节水为中心的轨道上来，专项安排节水改造，降低单耗，提高水的重
复利用率。适当提高水费，做到“以水养水”，促进节约用水。建议城市自来水价格
由平均每吨水亏3分钱调整到城市居民用自来水保本微利，工业用水的成本利润率控
制在10％以内，由各市(地)政府(行署)根据实际情况具体安排。提高水费后，自来水
行业增加的利润，30％用于扩大再生产。农业用水征收的水费主要用于水利设施的除
险加固，严禁用于非生产性建设和滥发奖金、实物，严格控制人头费开支。