(一)指导思想和发展目标
1.指导思想。1991-2000年是山东省实现国民经济第二步战略目标、人民生活达
到小康水平的关键时期，也是为实现第三步发展战略打基础的重要时期。这个时期全
省农村经济工作总的指导思想是：继续贯彻执行党在农村的各项方针政策，深化农村
改革，优化产业结构，增加综合投入，大力加强基础设施特别是水利设施建设，以经
济效益为中心，以科学教育为依托，加快开发步伐，改善农业环境和生产条件，提高
综合生产能力，发展优质、低耗、高产、高效农业，努力满足不断增长的社会需求，
促进农业再上新台阶。
2.发展目标。
农村社会总产值。1995年达到3070亿元以上，第一产业与二、三产业的构成比例
由1990年的37∶63调整为33∶67；2000年力争达到5000亿元，第一产业与二、三产业
的构成比例调整为30∶70。
农业总产值。1995年达到890亿元(1990年不变价)，种植业与林牧副渔业的构成
比例由1990年的61∶39调整为55∶45；2000年达到1090亿元，十年平均年增长4％，
种植业与林牧副渔业的构成比例调整为50∶50。
种植业。重点抓好粮棉油生产，积极发展其他作物，1995年种植业产值达到480
亿元(1990年不变价)，2000年达到545亿元。其中：粮食，播种面积稳定在12000万亩
以上，1995年总产量达到3750万吨，年均增长36万吨；2000年达到4000万吨以上，年
均增长43万吨。棉花，播种面积2200万亩以上，1995年总产量130万吨，年均增长5.
45万吨；2000年达到140万吨，年均增长3.73万吨。花生，播种面积1100万亩，1995
年总产量225万吨，年均增长2.58万吨；2000年达到260万吨，年均增长4.79万吨。
林果业。坚持经济效益、社会效益、生态效益相结合，突出建设好山区、平原和
沿海三个防护林体系和经济林、速生丰产林两类基地。山丘地区主要建设好水土保持
林和水源涵养林。平原地区要积极完善农田林网，广泛开展“四旁”(宅旁、村旁、
路旁、水旁)植树，依法保护林木所有者的合法权益。五年消灭荒山，十年绿化山东
。到1995年，林木覆盖率达到20％，林木蓄积量7000万立方米；到2000年，林木覆盖
率达到25％，林木蓄积量9000万立方米。
畜牧业。稳步发展猪、鸡生产，推广饲料青贮氨化，发展草食性畜禽，优化品种
结构，在稳定户养的基础上努力发展集体规模经营。重点做好畜产品的深加工、精加
工，在巩固国内市场的同时，努力开拓国际市场。1995年生猪年末存栏1700万头，当
年出栏2040万头；大牲畜存栏850万头；羊存栏2300万只；肉类总产量确保250万吨，
力争完成260万吨；禽蛋产量确保140万吨，力争完成150万吨；奶类产量40万吨。20
00年生猪存栏达到1800万头，当年出栏2520万头；大牲畜存栏1000万头；羊存栏250
0万只；肉类总产量320万吨；禽蛋产量170万吨；奶类产量60万吨。1995年畜牧业产
值达到230亿元(1990年不变价)，2000年达到295亿元。
渔业。继续坚持以养为主，养殖、捕捞、加工并举的方针，发展海淡水养殖增殖
业，保护和培植近海渔业资源，控制捕捞量，发展外海和远洋渔业。加速浅海滩涂和
内陆水资源开发，重点做好山东半岛沿海渔业开发、沿黄和两湖(东平湖、南四湖)淡
水渔业开发，大力建设渔业商品基地和出口基地，推广精养高产技术，发展网箱、网
围、网栏养殖。1995年水产品产量确保200万吨，力争完成220万吨，其中淡水产品2
4万吨。2000年水产品产量确保250万吨，力争完成270万吨，其中淡水产品34万吨。
1995年渔业产值达到114亿元(1990年不变价)，2000年达到150亿元。
乡镇企业。1995年总产值达到2135亿元(1990年不变价)，平均每年增长12.7％，
其中工业产值1735亿元，平均每年增长13.8％；出口交货总额100亿元，平均年增长
17.6％。
农民生活。农民人均纯收入1995年达到950元，2000年达到1200元。人均生活消
费支出1995年达到730元，2000年达到900元。
(二)政策措施
1.稳定政策，深化农村综合改革。(1)稳定农村基本经济政策。以家庭经营为主
的多种形式的联产承包责任制政策稳定不变；以共同富裕为目标，允许和鼓励一部分
地区和一部分人先富起来以及继续做好扶贫工作的政策稳定不变；在以公有制为主体
的前提下，发展多种经济成分的政策稳定不变；绝不放松粮食生产，积极开展多种经
营，优化农村产业结构的政策稳定不变；积极鼓励和引导乡镇企业健康发展的政策稳
定不变；对主要农产品实行计划经济和市场调节相结合的政策稳定不变。在坚持这些
农村基本经济政策稳定不变的基础上，必须在深化改革中使其不断发展与完善。(2)
深化农村改革。从各地实际情况出发，逐步建立健全统分结合的双层经营体制，以服
务为纽带，把集体经济的优越性和农民家庭经营的积极性结合起来。
2.统一思想，加快科教兴农步伐。结合“丰收计划”、“星火计划”和“燎原计
划”的实施，完善科技成果的转化机制，加快现有科技成果的应用。加强农业科技的
超前研究，为今后农业的发展提供更多的科技储备。稳定和加强农业科技队伍，发挥
老一代科技人员的作用，充实中青年骨干力量，加快人才培养，逐步形成一支思想觉
悟高、业务能力强的稳定的科技队伍；合理使用科技人才，鼓励开展多种形式的科技
承包和集团承包，促进科技与生产的紧密结合。积极办好农业教育，完善农业教育体
系。
3.广辟渠道，增加农业综合投入。增加资金、物质和劳务投入，重视发展农业机
械化。
4.正确引导，稳步发展乡镇企业。继续贯彻“积极扶持，合理规划，正确引导，
加强管理”的方针，促使其由速度型变为效益型，由外延扩大再生产为主变为以内涵
扩大再生产为主。
5.下大力气，综合治理农业环境。(1)保持合理的比例关系。安排国民经济计划
，必须坚持以农轻重为序，正确处理工业和农业的关系，促进工农业协调发展；农业
和工业的平均增长速度应大体保持1∶2.5的比例。(2)加强土地管理。严格执行《中
华人民共和国土地管理法》和国家有关规定。对基本建设占地要实行指令性计划管理
。严格审批手续，实行总量和建设项目用地双重指标控制。按规定划分宅基地，尽量
不占或少占耕地，严禁超标准占地建房。(3)切实做好计划生育工作，严格控制人口
增长。
6.加强领导，不断繁荣农村经济。把农业发展作为干部考核制度的一项主要指标
，组织各行各业大力支援农业。对农业发展中的重大问题和农民群众最关心的问题，
各级领导要深入调查，认真研究，及时决策，尽快解决。加强宏观调控能力，通过计
划、信息等手段，指导农业持续发展。