1.强化高层次人才的培养和引进。在全社会营造“尊重知识、尊重人才”的氛围
，确立人才立省新观念，完善人才脱颖而出的激励机制，加大培养和引进力度，造就
一支与现代化建设相适应的高层次人才队伍。
加大高层次人才的培养力度。选拔一批优秀中青年政府管理人员、企业家和专家
学者，分期分批到国内外名牌大学和机构深造、进修，使他们尽快成为高层次管理人
才和学科技术带头人。发挥各级党校的培训作用，加大党政领导干部培训力度，着力
培养新世纪人才。每年选拔100名优秀年轻党政干部出国深造，提高管理现代化市场
经济的素质；选拔100名中青年科技带头人和100名国有大型企业高层管理人员，到国
外进行中长期培训。建立贡献与回报挂钩的激励约束机制，造就一批懂经营、善管理
和掌握现代科技知识的新型企业家队伍。加强电子信息、金融、经济、管理、法律等
各类适用人才的培养，进一步优化人才结构。
加大高层次人才的引进力度。着力引进一批国内领先或国际一流的学术带头人，
特别是两院院士来山东兼职或工作。采取多种形式，吸引拥有自主知识产权的专利发
明者、具有创新精神的高科技人才和海外留学生来山东创业。以重点科研、技术开发
、工程建设项目为纽带，通过合作研究开发、委托开发等形式，进行招标引才，吸引
各方人才来山东建功立业。
营造科研和创业的良好环境。制定能够吸引和凝聚优秀科技人才的政策，优化有
利于人才脱颖而出的环境，运用市场机制配置人才资源。健全和规范各种奖励制度，
制定技术、管理等生产要素参与收益分配的具体办法，实行一流人才、一流待遇。鼓
励和支持以研究成果和应用技术入股，占注册资本比例可不受35％的限制；对高级专
家和科技人才实行创业入股政策，给予“干股”待遇，享受股份红利。改革基础科学
和软科学领域的奖励制度，突出贡献者所得奖金不低于奖励总额的50％。改进和完善
职称评审制度，提高科技人员待遇，改善中青年科技人才的工作和生活条件，最大限
度地调动他们的积极性。
2.扶持欠发达地区加快发展。按照区域经济协调发展的原则，在积极支持胶济沿
线和沿海地区率先实现现代化的同时，进一步扶持欠发达地区加快发展。
加大政府支持力度。借鉴国家西部开发政策，结合山东实际，在安排外国政府贷
款、预算内基本建设投资、重点建设基金等方面向欠发达地区倾斜，加大其基础设施
建设、科技推广、技术培训和教育的投入，改善发展条件。加大对欠发达地区财政转
移支付力度，并探讨建立扶持资金，对符合产业政策的西部投资项目，给予一定比例
的投资补贴；对效益好、产品有销路、发展潜力大的企业，给予贴息贷款，解决流动
资金不足的问题。金融机构应采取切实有效的措施，加大对西部企业的信贷支持。全
省统筹的社会保障资金，要重点保证欠发达地区的支付需要。做好“黄河三角洲”开
发，建设高效生态经济区，加快“京九”和鲁南“大陆桥”产业带建设步伐，带动欠
发达地区经济和社会全面发展。
加强东西合作和对口支援。按照优势互补、互惠互利的原则，以项目为载体，通
过合资合作、补偿贸易等形式，继续加强东西部联合与协作，实现生产要素的合理流
动和优化配置。通过减免土地使用费等优惠政策，鼓励东部地区一些资源加工和劳动
密集型产业向西部转移。鼓励东部与西部在经济技术、人才培训等方面开展多种形式
的合作和交流。采取行之有效的政策措施，激励人才到西部创业，组织好西部劳务输
出。建立“就业补贴”基金，鼓励东部地区的投资者到西部投资，根据安排就业的人
数，给予一定的补贴或奖励。
增强欠发达地区的自我发展能力。欠发达地区要以发展经济为中心，破除依赖观
念和等、靠、要思想，形成改革创新、发展市场经济的新观念。要调动方方面面的积
极性，放手发展经济，增强内在活力和自身造血功能。要着力优化经济发展环境，加
大招商引资力度，增强“省外都是外、区外也是外”的开放意识，加强与国内外金融
机构、大集团、大公司的联系，放宽外商投资企业的内销比例和控股比例，在规模经
济标准上放宽限制，放开技术入股的比例，以土地资源、劳动力资源、优惠政策、宽
松环境吸引资金、人才到西部投资创业。
3.促进劳动力资源合理配置和有序流动。深化劳动人事制度改革，消除制度障碍
，发挥市场机制在配置劳动力资源和促进人口合理流动方面的作用，推动城乡经济与
社会发展二元结构向一元结构转变。
加快农业人口转移步伐。改革户籍管理制度，扩大农民办理城镇户口范围，根据
城市总体规划和承受能力，凡在城市有合法职业、有稳定生活来源和生活保障、有固
定住所的，其本人及其随同居住的直系亲属，均可登记为城镇居民户口，与原有居民
享有同等的权利，履行同等义务。建立促进城乡人口合理流动的有效机制，取消限制
人口进城的不合理收费和政策，对有技术、有资金、有专长的各类人员进城发展放开
一切限制。大中城市要制定优惠政策，对专业人才和投资者进城给予鼓励。在经济较
发达的行政区，逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口、以职业划分农业人口和
非农业人口的户籍登记制度，进行城乡户口一元化管理试点，及时总结经验逐步推广
。建立和完善农村土地使用权市场化流转机制，对农民的土地使用权，要从期限、内
涵上给予制度确认和法律保证，以确保土地初次承包者权益。在此基础上，以不改变
农业用地性质为前提，允许土地使用权一次性或在一定年限内有偿转让或出租，并逐
步推行土地使用权跨区域流动；允许农民以土地使用权入股投资或抵押贷款。同时，
理顺相关政策，协调好利益关系，确保农民的合法权益不受侵害。
大力发展和完善劳动力市场。建立和规范各种职业介绍和就业服务中介机构，构
筑现代化的劳动力市场信息体系，促进就业服务体系的网络化、现代化建设。深化各
项劳动就业制度改革，逐步发挥工资作为劳动力市场价格信号的作用，完善劳动关系
调节机制。加快劳动就业领域的立法和执法监察工作，加大劳动力市场的监管力度，
维护所有劳动者的合法权益。加快建成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，实现
劳动力的市场配置，形成用人单位和劳动者双向选择及劳动力合理流动的就业机制。
高度重视下岗职工再就业问题，引导下岗职工树立依靠市场再就业的意识，破除等靠
思想，通过不断提高自身素质，增强再就业能力。落实现有优惠政策，在技能培训、
就业指导、资金和税费减免等方面给以帮助。继续推行劳动预备制度和职业岗位资格
考评制度，推行弹性工时制和阶段性就业等灵活的就业形式，努力减缓就业供给压力
。
4.扩大消费需求，拉动经济增长。
发展新的消费方式，拓宽消费领域。发展购房、耐用消费品、汽车等信用消费，
逐步扩大消费信贷的规模和种类。合理调整借贷利率，发展个人购房和住宅装饰抵押
贷款，适当降低首付比例和利息，合理延长付款年限。高档家电、教育、大型农用机
具等消费领域，可试行分期付款。发展信用卡支付，根据不同的信用等级，合理确定
超支范围，逐步普及信用卡消费。规范发展租赁消费。与信用消费相配合，加快发展
相应的前期中介服务机构，完善服务网络，简化手续，健全信用监测体系，推动消费
方式从自我积累型向信用支持型转变。
净化消费市场，改善消费环境。引入市场机制，进一步取消限制消费的政策措施
，建立垄断行业消费品价格市场形成机制，规范通信、医疗等行业的收费标准，取消
汽车消费的不合理收费，减少流通环节，改革用车制度，尽快消除汽车进入家庭的消
费障碍。加强市场物价的监督检查，整治市场交易中的欺诈、垄断、歧视、暴利、倾
销等行为，加大打假力度，为消费者营造良好的市场环境。进一步改善农村交通条件
，逐步推行以村为单位集中供水，尽快实现城乡用电同网同价，降低农村电话通话费
，全面改善农村消费环境。提高住房、教育、医疗、保险等各项改革措施透明度，改
善居民心理预期，提高即期消费。
5.做好资金融通，改善投资结构和效益。
调整投资结构，优化资金投向。合理调整能源、交通等基础产业内部的投资结构
，在稳定或适当调减电力、公路建设投入的同时，加大水利、城建、生态环保、城乡
电网、信息基础设施等领域的投资力度，集中建设一批骨干工程项目。能源、交通占
国有投资的比重由“九五”时期的52％调整到45％左右，水利和城市基础设施的比重
由10％提高到15％左右。发挥政府财力和投资政策的调控作用，扶持战略优势产业、
高新技术产业的发展。扩大加工制造业的投资，建设一批关系经济发展全局的重大项
目和关键技术项目，加工工业投资比重由“九五”时期的4％提高到8％左右。鼓励企
业加大技改投入，加快产业优化升级，技改投资占国有投资比重由“九五”时期的2
5％提高到30％。强化产业政策对投资的调控，基础设施建设特别是机场、港口、交
通、通信、电力、矿山开采等，坚持全省统一规划、合理布局，严格审批程序，严禁
盲目重复建设。对违反建设审批程序，决策失误造成损失的，追究有关领导的责任。
禁止建设污染环境、破坏生态的项目，从严控制高耗能、高耗水项目和生产能力明显
过剩、市场严重饱和以及技术工艺落后的低水平重复建设项目；对规模效益显著、技
术要求明确的行业和产品，凡是达不到标准的一律不给予资金扶持。继续收缩国有投
资范围，引导鼓励非国有投资发展，逐步开放投资领域，疏通融资渠道，促进非国有
投资尤其是个体私营投资的较快增长。
广泛融通资金，保证重点建设。争取更多的重点工程、重点项目列入国家计划，
努力扩大各级银行用于重点建设、高科技项目和技术改造的投资。积极运用财政贴息
杠杆支持政策性融资，提高财政型投资的倡导作用和启动效益。省高新技术风险投资
公司，政府投入的资本金要争取在2—3年内由6亿元增加到20亿元，并按照股
份制运作形式，“十五”时期末总资本达到50亿—100亿元。争取国家批准建
立科技创业投资基金和产业发展基金。加大直接融资力度，对承担重点建设项目的企
业，优先安排股票上市和发行债券。要推荐更多的企业到香港和国内创业板市场上市
。加大在国内外转让现有基础设施经营权和股权的工作力度；建立产业调整基金，鼓
励国有企业退出一般性竞争行业，筹措更多的资金用于重点项目建设。