实现“十五”时期国民经济和社会发展的任务目标，关键是加快推进经济结构战
略性调整。以全面提高全省经济整体素质和竞争能力为目的，坚持存量与增量相结合
，以增量调整带动存量优化，以存量优化促进结构升级。逐步形成以现代农业为基础
、竞争力较强的第二产业为核心、发达的第三产业相配套、完善的基础设施为支撑的
产业发展格局。
1.强化农业基础。进一步稳定和完善党在农村的基本政策，以增加农民收入为核
心，紧紧依靠科技进步，发展农村生产力，加速推进农业现代化进程，尽快建立起适
应国内外市场需求的高效农业和农村经济结构新框架。到2005年，粮食作物、经济作
物产值之比调整为30∶70；种植业与林牧渔业产值之比调整为50∶50；农村二、三产
业比重达到80％，非农产业劳动力所占比重由36％提高到40％。
农业结构调整。以全面提高质量和效益为中心，因地制宜、发挥优势、突出特色
，调整品种结构，满足市场对农产品优质化、多样化的需求。种植业，要在保证有效
供给和粮食安全的前提下，积极发展多种经营。重点压缩普通粮食生产，扩大优质专
用粮生产；压缩一般经济作物，扩大优质高效作物、高附加值畅销产品、绿色产品、
出口创汇产品的生产。全省粮食生产能力保持在4200万吨以上。林果业，坚持经济效
益、社会效益、生态效益相统一，扩大名、特、优、稀、新品种和加工专用果品生产
，加快工业原料林基地建设，推进优质林果苗木产业化经营。畜牧业，作为农业结构
调整的关键环节，加快品种改良步伐，大力发展食草型、节粮型畜牧业，突出发展奶
业，提高规模化养殖和精深加工水平。建设胶东畜产品出口基地，增强全省畜产品在
国际市场的竞争能力。水产业，稳定近海捕捞，加快发展远洋和海外渔业，广泛参与
世界渔业资源的开发利用，推进浅海滩涂和淡水养殖，发展水珍品，推广工厂化养殖
，重视发展生态渔业。
农业产业化。以龙头企业为主体，理顺利益关系，实行产加销一体化经营，发展
“订单农业”，带动具有品牌优势的特色农业基地建设。鼓励大企业参与农业产业化
，实现农产品加工集约化、规模化、工厂化。继续支持50户左右的大型龙头企业，使
其年销售收入普遍达到5亿元以上，争取2—3户企业达到50亿—
100亿元。按照区域化、规模化、专业化的要求，加快农产品基地建设，尽快形成一
批地方特色显著的绿色食品生产加工基地。农产品加工增值率达到65％以上，农副产
品出口创汇占农业增加值比重提高到15％。
科教兴农，着力强化三个体系建设。农业科技创新体系。扶持建立一批优势明显
的科研基地和重点试验室，专企结合，强化优势集成，引进、研究、开发一批农业高
新技术；实施农业良种产业化开发工程，加速品种的更新换代。农业技术推广体系。
稳定农业科技推广队伍，建立科研机构、高等院校、各类技术服务机构和涉农企业紧
密结合的农业科技推广服务网络，加快农业高新技术、先进实用技术成果的转化和应
用。农民教育培训体系。重点抓好“绿色证书教育”和“跨世纪青年农民培训工程”
，提高农民科技文化素质。科技对农业增长的贡献率达到55％以上。
社会化服务体系。加快农业信息服务体系建设，实施“金农工程”和“农技电波
入户工程”，建立健全联结国内外、覆盖全省的农业信息网络。加快市场体系建设，
深化供销社体制改革，拓展农村市场和农产品销售渠道。鼓励发展各种为农民提供产
销服务的合作经济组织和协会，壮大农产品营销队伍。科学规划、合理布局，发展一
批人流商流集中，具有较强辐射带动功能的产地和中转集散地批发市场。加快建立与
国际接轨的农产品质量标准体系，扩大出口创汇。
农业支持保护政策。坚持农民土地承包期延长30年不变，落实好国家现行的农业
保护政策，尽快建立符合国际惯例的农业支持保护机制。引导各种社会资金，多渠道
增加农业投入。建立和完善农业保险制度，减少自然灾害和意外事故对农民收入的影
响。积极稳妥地推进农村税费改革，杜绝乱摊派、乱收费，切实减轻农民负担。
2.传统工业优化升级。依据国家产业政策，着眼于国际国内产业分工大格局，发
挥比较优势，强化存量优化和结构升级。按照改造一批、壮大一批、培植一批、转移
淘汰一批的总体思路，从传统工业中选优势行业，从优势行业中选龙头企业，从龙头
企业中选名牌产品，集中投入，长期推进，使其迅速发展壮大。“十五”时期，重点
改造10大传统工业，培植20个销售收入过百亿元的企业集团，并努力使家电、汽车、
装备制造、纺织、化工、建材、造纸、食品成为优势明显的产业。
家电制造业。以大型企业为龙头，强化规模、技术和竞争优势，放大名牌效应，
提高市场占有率。针对城乡不同消费层次的需求，优化产品结构。在城镇重点拓展数
字、网络、环保、保健等新一代家电市场；在农村重点开发功能实用、操作方便、价
格低廉的家电产品，加快耐用消费品的更新换代。鼓励优势企业加快低成本扩张，到
省外和国外建立研发和生产基地，实现市场国际化与开发、生产、营销本土化的有机
融合。新一代彩电、冰箱、洗衣机、空调等主要家电产品国内市场占有率达到20％以
上，出口比重达到10％以上。
汽车工业。立足现有轿车零部件基础和重型车优势，加强与国内外大公司的合资
合作，重点抓好轿车、重型车，调整优化农用运输车、摩托车，带动客车及改装车、
汽车零部件的发展。轿车，推进山东一汽大宇合资经济型轿车项目，提高技术档次和
国产化水平，力争年产轿车15万辆。在此基础上实施二期工程，形成年产30万辆生产
规模。重型车，加快重汽集团与沃尔沃集团合资项目建设，研制开发新型大马力车，
重型车产销量达到1.6万辆，国内市场占有率25％。农用车，按照市场需求，调整农
用运输车产品结构，形成系列，鼓励现有生产企业与轻型汽车厂联合兼并，实现农用
车与轻型车逐步并轨。力争国内市场占有率达到40％以上，并努力开拓国际市场。摩
托车，加快技术创新，调整产品结构，重点开发四冲程车、大功率车、电动车、越野
车。客车及改装车，加快大型豪华车的技术引进、合资合作，尽快形成经济规模。开
发高速公路、城建、机场、军用、集装箱运输等专用车。汽车零部件，重点发展现有
骨干企业，形成具有国际竞争力的专业化生产体系。
装备制造业。充分用好国家振兴装备工业政策，加快引进技术的消化吸收与创新
，加大改造、重组力度，增强自主研制能力，开发进口替代产品，为各行业提供先进
和成套的技术装备。重点发展八大产品系列：基础机械，对机床生产优势企业进行优
化整合，推进股份制改造和上市融资，培育行业龙头企业。以数字化、精密化、高速
化、工序复合化为方向，发展替代进口的大型数控机床、数控专用机床。锻压设备重
点开发数控压力机、重型压力机、自动化冲压线等产品，机电一体化产值率达到40％
。工程机械，以山东工程机械集团为依托，加快开发大功率工程机械、工程作业机械
等优势产品，重点实施年增1000台TY230A型履带式推土机项目。船舶制造，重点在超
大型油轮、集装箱运输船、远洋渔船、游艇和海上石油开发配套设备上实现突破，逐
步把青岛建成全国新一代大型集装箱船只生产基地。环保设备，以工业和城市污染处
理设备为重点，以研究开发力量较强的企业为依托，加快发展污水、烟气、固体废弃
物处理设备和洁净煤设备，促进全省实现“清洁生产”，使山东成为全国重要的环保
产业基地。输变电设备，争取220千伏及以下输变电设备基本成套生产，完善500千伏
交流输变电设备设计制造技术，开发生产500千伏直流输电设备。筑路机械，重点发
展高等级公路施工、养护成套设备和大跨度桥梁施工设备，开发生产大型搅拌、摊铺
、压实、养护等新型设备。轻纺机械，重点发展清梳联、高档无梭织机、印染后整理
等纺织设备，宽幅、高速造纸设备，粮食、油料、水果等农副产品加工设备。农业机
械，以增加功能提高效率为主，完善产品系列，扩大国内外市场占有率。发展多功能
联合收割机、园林机械等现代农业技术装备。重点开发生产内燃机换代产品，为农用
汽车、拖拉机、工程机械、船舶等提供配套。
化学工业。立足现有资源和技术优势，重点扩大高附加值产品比重。石油化工，
加快实施齐鲁石油化工公司45万吨改60万吨乙烯及配套工程，争取开工建设中外合资
青岛1000万吨大炼油项目，在此基础上配套建设60万吨乙烯项目。化肥，加快鲁北、
鲁西、鲁南等化工集团的改扩建，发展微肥、生物肥和专用肥，提高高浓度化肥的比
重。橡胶加工，加快三角、成山、青岛子午胎项目进度，突出规模优势。盐化工，提
高低盐重质纯碱和离子膜烧碱的比例，加强海水综合利用，重点发展溴系、镁系等高
附加值产品。煤化工，加快引进和开发煤气化、煤液化技术，实行建井、采煤、气液
化工艺合而为一，促进煤气深加工的产业化；加快发展碳一化学工业，开发系列产品
，建设鲁南煤化工基地。精细化工，巩固提高染料、涂料等传统产品，重点拓展食品
和饲料添加剂、橡塑助剂、造纸化学品等新领域，发展现代煤化工、新品种农药等高
新技术产品。
纺织工业。以面料为龙头，以提高染整技术为突破口，压缩初粗加工能力，应用
高新技术培植新的增长点。化纤原料基地建设，围绕差别化、异型化、功能化纤维的
开发，重点抓好济南涤纶聚酯工程、烟台芳纶聚合、纺丝项目和威海、泰安碳纤维原
料项目，使济南涤纶、淄博腈纶、潍坊粘胶、烟台特种化纤四大化纤基地尽快达到经
济规模。纺织面料，加快骨干企业产品开发、印染工艺改造和技术装备更新，重点抓
好高档仿真化纤面料项目，扩大新型面料生产规模。名牌服装，以现有名牌产品和优
势企业为依托，上档次、上水平，提高产品知名度，扩大市场份额。拓展纺织品领域
，发展系列化、配套化的装饰用品以及医药、卫生、交通运输、工厂矿山、航空航天
、建筑水利等产业用品，重点抓好高强土工布项目。“十五”时期末，衣着用品、装
饰用品与产业用品的比例调整为55∶25∶20。
造纸工业。着力优化原料结构，提高产品档次，培育大型集团，保持和扩大行业
竞争优势。利用省内资源，走林纸、林板结合的道路，以黄河滩区及黄河故道大片宜
林地及重点企业为依托，建设70万吨阔叶浆项目，加快日照50万吨针叶浆项目进度。
加大对高档铜版纸、高档涂布白板纸、高强瓦楞纸、防水抗碱标签纸、低定量涂布高
档文化纸、工业用纸的开发，发展进口替代产品。加快技术装备改造和行业战略重组
，逐步淘汰5万吨以下小型草浆纸厂，重点培植年产50万吨以上大型纸厂，全省造纸
能力达到550万吨，国内市场占有率20％以上。
医药工业。发展心血管药、抗肿瘤药、新型制剂产品、保健药物等技术含量高、
市场容量大的产品。加快实施头孢类抗生素及中间体项目、兽药扩产改造项目、植物
药提取、药用辅料项目等。重视传统中药研究、开发、精制和生产，保护和培植野生
中草药资源，尽快实现产品特色化、生产规模化、服用方便化。加快《药品生产质量
管理规范》(GMP)发行和集约化进程，扩大中药出口创汇。全省制药企业新产品比例
提高到30％，实现全行业达标，80％的原料药产品质量达到国际20世纪90年代水平。
冶金工业。重点抓好三厂一矿一大钢，发展规模经济，加快淘汰落后生产能力，
提高产业集中度。济南钢铁集团在配套完善宽厚板的基础上，开发薄板产品；莱芜钢
铁集团围绕型材的开发和提高，继续做好配套建设；青岛钢铁集团以线材为主，小型
材为辅，加快高速线材生产线建设和型钢全连轧改造。引导中小型企业走专业化、优
质化和规模化发展道路，开发特色产品、紧缺产品，扩大优质钢、特种钢生产能力。
探讨组建山东矿石经营公司，在海外采购或建矿，稳定铁矿石原料来源。加快日照钢
铁厂前期工作，争取国家批准立项。有色金属工业，做好国家可能放开黄金市场的应
变准备，稳步提高生产能力，加大黄金制品的深加工，提高附加值和市场占有率；采
取铝电联营，加快发展电解铝，形成铝板、带、箔、型材于一体的铝工业体系。黄金
产量达到60吨，电解铝产量达到30万吨。
建材工业。重点提高质量和档次，大力发展技术含量和附加值高的新型建材。水
泥、玻璃，控制总量，调整结构，发展高档次产品。增加高标号新型干法旋窑水泥。
逐步关停年生产能力10万吨以下的立窑生产企业，争取建设3个百万吨级以上的大型
水泥厂。水泥总产量控制在6000万吨以下，旋窑水泥比重达到30％左右。提高浮法玻
璃比重和加工深度，建设石英砂原料基地，浮法玻璃深加工比重达到30％。建筑、卫
生陶瓷，加强专业协作配套，使中高档产品比重达到80％以上，配套化率达到85％以
上。发展新型墙体墙面材料、耐火材料、防渗材料、复合材料和无机非金属新材料，
形成系列产品。新型墙体材料比重达到30％。
食品工业。重点发展四大系列产品：一是以啤酒、优质低度白酒和果酒为主的酒
类系列产品。啤酒重点发展青岛啤酒集团，打好中华牌；白酒要控制总量，以生产优
质新型低度白酒为主，加快开发生产营养滋补酒；葡萄酒要发挥名牌效应，注重优质
原料基地建设。二是以果蔬原汁、矿泉水、纯净水、植物蛋白饮料为主的饮料系列产
品。重点支持优势企业加快技术引进和改造，努力创造名牌。三是融营养与医疗为一
体的保健系列产品。加大对阿胶、螺旋藻、双孢菇等产品的开发力度，支持重点企业
膨胀规模。四是鲜活、省时、质优、小包装的方便系列产品。以大众为主要消费对象
，发展特色和快餐食品。
3.高新技术产业化。立足山东优势领域，突出重点，以企业为主体，以人才为根
本，以重点项目为依托，重点发展电子信息、生物工程、新材料三大新兴产业群，带
动海洋新兴产业、先进制造业、新能源等领域的发展。到2005年，高新技术产业销售
收入达到3200亿元，年递增25％以上；增加值1150亿元，占工业增加值比重达到20％
左右。
电子信息。密切跟踪全球数字化、网络化、多媒体等前沿技术的最新进展，强化
引进技术的本土化开发，提高自主开发能力，培育具有自主知识产权的产品，提升技
术水平和产品档次。信息产业销售收入力争达到1800亿元。电子信息制造业，重点发
展四大产品系列：以新型家用、商用、工业用计算机，高性能小型机为主的计算机及
外围设备系列，计算机产量达到150万台，黑白、彩色热感应打印机10万台；以局用
程控交换机、移动交换机、基站设备、手机、网络配套产品为主的通信类产品系列，
程控交换机达到1000万线，光缆300万芯公里，移动电话500万部；以数字化和多媒体
为主的消费类产品系列，重点开发数字三位一体机、高清晰度电视、数码相机及运用
智能控制、节能、健康型技术为特征的高档数字化家电产品；微电子和新型元器件系
列，重点发展专用集成电路、光电子、激光磁头、新型半导体、纯平及宽屏超大尺寸
彩管荫罩、新型片式等元器件，壮大整个信息产业的物质基础。软件产业，以重点企
业为龙头，以应用软件为主体，走联合、创新、发展的道路，发展网络与通信、电子
商务、信息安全及保密、中文输入及多媒体软件，有选择地发展系统和支撑软件，突
出自有品牌出口软件的开发生产。齐鲁、威海软件园要尽快形成研发、生产、销售和
系统集成配套、结构合理的软件产业基地。重点培植年销售收入10亿元以上的软件企
业和有自主版权的国内名牌产品。
生物工程。重点在基因、细胞和酶三大工程为代表的现代生物技术上实现突破，
在重点领域形成产业优势。农业生物工程，以改良品种为中心，加快运用现代生物技
术改造传统农业，发展专用优质高抗逆基因工程和细胞融合育种、名优果蔬花卉组培
脱毒快繁、动植物克隆、转基因动物创建、基因工程疫苗等农业生物制品。发挥农业
高等院校和农科院所的技术力量，依托优势企业及一批示范园区，建设农业生物工程
基地。生物制药，围绕肿瘤、心脑血管病、糖尿病、免疫缺陷等重大疾病的防治，开
发下游产品，有选择地发展三大系列：重点支持肝细胞生长因子、γ-干扰素、链激
酶、葡激酶、新型白介素-2、L-天门冬酰胺酶、亮丙瑞林等基因工程药物的开发生产
；发展具备产业化条件的新型抗生素；加快新型诊断试剂的研发，尽快实现产业化。
轻化工生物工程，选育优良工业生产菌种，发展酶固定化技术、细胞固定化技术、酶
生产下游工程的新工艺及高纯、萃取技术，大幅度提高产品技术含量，拓展轻工、化
工和食品工业新领域。
新材料。重点发展高分子材料和电子基础材料两大领域，带动特种材料、纳米材
料、复合材料、磁性材料发展，培植30个技术水平高、规模大、效益好、在国内外具
有较大影响的拳头产品。高分子材料，加快骨干企业的技术改造，增强技术创新能力
。扩大MDI、特性氨纶纤维、芳纶、氯化聚乙烯系列产品的开发生产能力。电子基础
材料，重点抓好人工晶体产业化、锂离子电池材料、集成电路材料三大基地建设。扩
大高档电解铜箔、覆铜板、锂离子电池正负极材料、阳极铝箔等产品的开发生产能力
。
海洋新兴产业。发挥山东海洋技术力量雄厚和资源丰富的优势，推动“海上山东
”建设向高层次发展。重点拓展三大领域：高技术育种和健康养殖，加快优良品种提
纯复壮及名、特、优、新、珍、稀品种的繁育和更新换代，开发海水养殖污染物降解
和生物修复技术及新型养殖器材，建设30处名优新品种健康养殖基地，10处国家级和
省级原、良种场，实行集约化、规模化、健康化养殖；海洋生物工程制品，以海洋生
物活性物质提取为突破口，开发新型海洋药物，低盐、低糖、微量元素丰富的保健型
、功能型海洋食品和海洋生态化妆品，在青岛、威海高新区建设国内一流的海洋生物
工程基地和现代化渔业示范区；海洋精细化工，重点发展医药、农药及染料中间体，
感光材料、制冷剂、灭火剂等溴系列产品，镁盐等系列产品以及海藻化工产品。
先进制造技术。集中发展开放式多媒体数控系统、伺服系统、实时补偿等工业自
动化控制技术，集成化、系统化产品快速开发系统，产品快速经济制模技术，以及面
向中小企业的综合自动化系统。重点发展海尔工业机器人、海信逆工程开发系统和塑
料模具，以及精密数控机床、轿车大型覆盖件冲压自动化生产线等。
新能源。积极推广生物质能、地下热能、太阳能综合利用，开发废弃余热、地下
干岩层热利用技术及太阳能高效集热利用技术，发展移动电话、计算机、摄像机等专
用镍氢、锂电池和助力车、摩托车、汽车用动力电池。
4.加快信息化进程。
信息基础设施。发挥现有基础物理网络的优势，以建成信息高速公路为目标，利
用国内外先进技术，加快升级改造步伐。基本建成集语音、数据、图像等功能为一体
，超大容量、高度灵活、安全可靠、覆盖全省的宽带、多媒体、数字传输网络。进一
步发展完善电信、有线电视和计算机三大网络，实现电话、电视、电脑“三电”一体
，话务线、电视缆线、数据线“三线”合一。不断优化基础传输网络结构，以发展大
容量光纤传输系统为基础，实现网络结构由环形网向格形网的过渡。加强数据和多媒
体通信网建设，重点建设骨干网和区域网，形成覆盖全省、通达全国、优质高效、安
全可靠的宽带多媒体数据通信网。适时调整移动通信网络结构，完善提高GSM网，适
时进行CDMA网的建设。“十五”时期末，全省有线电视入户率达到60％，网络用户超
过800万户。
信息资源开发与利用。以建设“网上山东”为目标，加快信息资源开发利用市场
化、商品化进程，政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营运用网络化、数字化
技术，实现信息资源高度共享。加快推进政府上网，市(地)以上政府机构80％的政务
通过计算机网络进行。加快专业性和综合性网络及数据库建设，发展信息咨询服务，
开拓远程教育、远程医疗、视频会议、网上银行、网络广告、网上证券交易、家庭娱
乐和视频点播等信息增值服务新领域。依托省信息交换平台和电子商务平台，建立功
能完善、配套齐全的虚拟商贸市场。运用国内外资本市场，吸引风险投资，培育创新
能力强、服务质量高、企业成长快的网络接入服务商(ISP)和开发服务商(ICP)。大力
推广应用电子信息技术改造传统产业，重点加快工业自动监控系统的开发应用，推进
企业上网工程。大中型企业连续性生产线基本实现自动控制，主要产品计算机辅助设
计(CAD)普及率达到80％以上，企业上网率达到90％以上。各级各类学校推广计算机
及网络教育，在全社会普及信息化知识和技能。
5.建筑业和房地产业。
发挥山东建筑业的整体优势，以提高设计水平、确保工程质量为核心，抓住居民
住宅、重点工程和城市公用设施三大领域，全面开拓国内外市场，多出精品工程和形
象工程。建筑规划设计，充分体现城市特色、人文景观和地区自然风貌，融经济、技
术、文化、艺术、生态和旅游为一体，充分吸收优秀的民族风格，利用先进的设计思
想和技术，培养和引进高层次设计人才，不断提高设计水平。建筑队伍建设，以集团
化、专业化、机械化为方向，重视高层次复合型人才的培养和引进，提高建筑队伍的
整体素质，推动建筑业从传统的劳动密集型向技术资金密集型转变。以实力强、装备
先进、有一定知名度和市场占有率高的企业为龙头，发展壮大一批集勘察、设计、施
工、装修于一体的大型建筑企业集团，走承包、劳务、投资、设计、贸易一体化的发
展道路，迅速抢占西部建筑市场，积极扩大对外工程承包，努力拓展国际市场。建筑
市场监管，推进建筑企业项目管理体制改革，建立规范的综合总包、专业分包、劳务
分包三大层次的工程建设总分包管理体系，发展建筑生产要素市场和中介组织，逐步
形成统一、开放、竞争有序的建筑市场体系；健全政府监督、社会监理、企业内控的
工程质量管理监督体系，全面落实施工安全管理标准化，力争工程质量优良品率达到
35％，建筑业增加值达到1300亿元。
房地产业按照市场导向、总量控制、以销定建的原则，重点发展经济适用住房，
稳步发展面向高收入家庭的商品房，做好危旧住房改造，解决好中低收入居民的住房
问题。加快住房商品化改革，在规范的前提下放开放活房地产二、三级市场，清理整
顿不合理收费，降低房价。扩大购房信贷规模，提高住房公积金上缴率，售房款加强
管理严禁挪用，推动住房市场快速发展。全面建立健全住宅规划设计审批制度、市场
准入制度和质量监理监督制度。规范发展物业管理机构，配套发展装修服务业，提高
住房售后服务和管理水平。住宅成套率达到80％以上，新建住宅小区全部实行物业管
理，非住宅小区物业管理达到60％以上。
6.新兴服务业。“十五”时期，突出五大重点，形成市场前景好、知识密集、综
合性强、覆盖面广的新兴高值产业。
现代物流业。以现代电子信息技术和高效集散手段为依托，以大型配送系统、连
锁经营、特许经营、电子商务、大型超市为主要形式，促进商品营销和流通的现代化
。以济南、青岛和经济流量大的大中城市为重点，集约多种运输方式，建成规模大、
集散能力强的综合物流中心。以大型商贸和生产企业为主体，以大型综合商场、超市
、专业批发市场为依托，拓展网上销售业务，建立虚拟商店，完善网上支付结算体系
，逐步提高企业--企业(BtoB)及企业--消费者(BtoC)电子商务比例。鼓励名牌产品生
产企业、商贸企业联合，建设大型配送中心，发展连锁经营，形成快捷高效的商品配
送体系。发展特许经营，密切生产企业和营销企业的联系，发挥名店和名牌效应，提
高服务水平。
金融保险业。以资金融通多渠道、多形式和信用手段现代化为方向，形成银行、
信托、保险、证券、基金等体系健全、服务高效的发展格局。商业银行，加快地方银
行发展步伐，不断壮大实力。在城市信用社的基础上组建城市商业银行，规范农村信
用社，通过兼并重组、注资改制组建股份制发展银行。抓住国有商业银行改革的机遇
，与金融系统的资产管理公司密切合作，进一步改善国有资产质量。优化环境，公平
竞争，吸引外资银行到山东设立分支机构。拓展银行业务领域，开展消费信贷、投资
咨询、项目评估、国际结算、信用卡等业务。投资银行业，开展高质量服务业务，帮
助企业做好资本运营，加快企业重组步伐，扩大直接融资比重，使更多的企业发行股
票和上市。壮大山东证券公司和青岛万通证券公司的实力，组建若干家经纪类证券公
司，加强与国内外大券商的合作，促进资本市场的完善。继续发展信托投资、企业财
务公司、金融租赁公司等非银行金融组织，规范会计师和律师事务所、资产资信评估
咨询等中介服务，加强法律法规建设，维护金融市场秩序。商业保险，组建股份制、
互助型商业保险公司，引进外资保险机构，健全保险体系；借鉴国际先进管理经验，
丰富服务品种，完善销售网络；建立专业化保险金基金管理公司，实行专家理财、规
范运作，确保保险金保值增值。
旅游业。大力开拓日益广阔的市场空间，围绕合理开发自然景观、保护利用人文
景观、科学规划人为景观，强化大旅游观念，在资源开发、设施配套、市场开拓等方
面实现新突破。旅游资源布局，提高、充实、完善“六区二线”(山水圣人旅游区、
海滨旅游区、齐文化旅游区、民俗旅游区、黄河口旅游区、蒙山旅游区；水浒旅游线
，古运河旅游线)，重点扩大泰山旅游范围，建设环泰山旅游线；强化圣人文化资源
的深度开发，建设华夏文化纽带工程；开发蒙山自然风光旅游资源，建成“天然氧吧
”式的国家级森林公园；依托现有齐国故城博物馆、殉马坑等历史遗迹，规划扩建齐
文化旅游区；做好蓬莱阁古建筑群维护、山体加固和水城防波堤工程；在济南、泰安
至曲阜一线和青岛建设两个国内独有的大型旅游项目。丰富旅游内涵，开发符合21世
纪人类追求的生态旅游和文化、探险、海滨、温泉度假、乡村、农业、工业等特色观
光旅游，发展商务、会展、购物、健身、修学等各种形式的旅游，形成观光与度假、
自然与人文、陆地与海洋相结合的全省旅游网络。强化市场开拓，开发多层次旅游消
费市场，加大旅游促销力度，做好旅游资源的包装与宣传，推出精品旅游线，通过媒
体广告、网上推介等多种形式，增强市场开发的针对性。强化旅游人才队伍建设，规
范中介市场，提高服务质量，营造良好旅游环境。到2005年接待海外游客110万人次
，国内旅游者1.1亿人次，国内旅游收入达到800亿元。
社区服务业。适应居民收入增加、生活节奏加快、服务社会化意识增强的要求，
建立健全社区服务网络，加快从福利型向经营型、分散型向规模型、政府行为向市场
行为的转变，推动社区服务业快速发展。实行集约化、社会化经营，变小型分散服务
为规模化服务，在继续对鳏寡孤残等民政救助对象提供福利型服务的同时，全面开展
看护、清洁、日托、维修、保安等便民利民服务。合理引导消费，促进大众文化、全
民健身、终生教育等新兴服务业规模化发展。以规划为龙头，加强社区服务设施和网
点建设，在大中城市的中心地区和居民小区，建立社区服务公司，实行区域分工、集
中培训、统一管理、综合调度。建立多元化投入机制，鼓励多种所有制经济兴办社区
服务业。
文化传媒业。发挥齐鲁文化底蕴深厚的优势，结合现代传媒手段、产业化运作方
式和集团化管理机制，促进文化娱乐、新闻出版、广播影视、音像视听、广告等文化
传媒业加快发展，拓展文化市场。继续实施精品工程，弘扬主旋律，提倡多样化，创
作一批体现时代特色、振奋民族精神的优秀作品，发展喜闻乐见的文化艺术形式。以
全国有线电视联网为契机，强化艺术创新，培育特色节目、名牌节目、名牌主持，提
高山东卫视和有线频道的覆盖面和影响力。提高办报质量，规范报业市场，促进有序
竞争。加强广告企业队伍建设，装备先进制作手段，提高创意水平，增强广告产品的
感染力和竞争力。促进文化产业与现代视听技术、通信产业相互渗透融合，发展新兴
视听产品。加快建立市场经济条件下出版、影视制作、发行的产业化运作机制，加强
市场监管，规范发展行为，促进经济效益与社会效益相统一。
7.水利建设。把解决水资源问题摆到更加重要的战略位置，以提供防洪安全、保
障供水、保护生态和改善水环境为根本目的，实行兴利除害结合、防洪抗旱并举、开
源节流治防并重，按照“全面推行节约用水，科学引用黄河水，引用长江水，大力拦
蓄地表水，合理开发地下水，提高污水处理回用率，实施海水利用和淡化工程”的思
路，加强水资源的统一规划和优化配置，尽快建立水利投入保障机制，缓解水资源供
求矛盾。到2005年，新增供水能力20亿立方米，节水15亿立方米，基本满足公共用水
、城乡人畜吃水和工农业生产用水，枯水年缺水率降低到10％左右。
解决好城市供水和人畜吃水问题。加快做好南水北调东线工程的前期工作，争取
国家尽早实施。加快西水东调工程进度，先行实施向胶东地区的应急调水工程，争取
“十五”时期基本解决重点缺水城市的供水问题。开工建设东平湖蓄水工程及南四湖
二级坝泵站和上级湖湖西三座节制闸工程，为实施南水北调和西水东调全线贯通做准
备。续建完成引黄济淄及济南市玉清湖水库蓄水工程，开工建设太河、卧虎山、狼猫
山、老岚、八河水库等一批城市供水工程，建设100处乡镇集中供水工程，争取全部
解决历史性缺水地区的人畜吃水问题。
加快防洪除涝工程建设，提高防洪标准。重点加强大中型水库除险加固和城市防
洪、堤防和行蓄洪区建设。“十五”时期，完成相邸、王吴、青墩子、东周等重点中
型水库加固，开工建设马河、日照等大型水库除险加固工程。完成沂沭泗河洪水东调
南下一期工程收尾，开工建设二期治理工程；完成东鱼河、小清河、大汶河、潍河、
大沽河等骨干河道治理，争取开工漳卫河、马颊河、绣针河、胶莱河等边界河道治理
工程。加强黄河山东段和入海口综合治理，全面提高防洪能力。做好隐患较大的大中
城市防洪工程，以及沿海地区防潮堤建设；做好东平湖、恩县洼滞洪区和黄河滩区安
全建设。争取到2005年，黄河山东段全部达到2000年防洪标准；所有大型水库防洪标
准达到两千年一遇，重点中型水库达到千年一遇；部分骨干河道防洪标准达到20年一
遇。
全面实施节水工程，提高水资源利用率。把节约用水作为缓解水资源矛盾的战略
措施来抓，提高全社会的节水意识，实行市场机制与政策引导相结合，科学治水与依
法治水相结合，建立节水型社会。完善水价形成机制，发挥经济杠杆对水资源配置的
作用。工业领域，发展低耗水工业，限制高耗水项目，提高工业用水重复利用率。农
业领域，推广防渗和低压管道技术，扩大大田喷灌面积，高效经济作物要普遍采用喷
灌、滴灌，建设一批30万亩以上的大型灌区配套及节水灌溉示范项目，扩大节水灌溉
面积2000万亩。全省农业用水有效利用系数由0.45提高到0.6，保持农业用水零增长
。居民用水，提高水价，强化管网节水，提倡一水多用，在大中城市进行饮用水与日
常用水分开的试点。同时按照有急有缓、突出重点的原则，抓好蓄水工程建设。沿黄
地区重点完善配套15座平原水库，山区地区相继建设几处大中型水库，沿海河道入海
口建设一批地下水库，有条件的地方建设拦河闸，提高蓄水能力。
加大水环境治理力度。树立“靠山养山、靠水养水”的观念，重视生态用水，集
中力量治理水土流失较严重的泰沂山区、鲁东低山丘陵强度水力侵蚀区和鲁西北黄泛
平原风力侵蚀区，重点做好155个小流域的治理。加大工业废水和生活污水的处理回
用力度，到2005年，主要河、湖、库不再有五类水，水质有明显改善，大中城市污水
回用率达到20％左右。重点加快南四湖、东平湖和小清河沿线的污染治理，确保南水
北调东线工程通水前水质稳定达到三类标准。
8.交通和能源建设。要实现由供给导向为主向需求导向为主转变，由增加能力为
主向提高质量、效益为主转变，着力提高对国民经济的支撑保障能力。
交通建设。按照“积极发展铁路，稳步发展公路，完善配套港口和机场”的原则
，强化技术改造，重视内涵挖潜，着力提高质量和效益。(1)铁路。以提高综合运输
能力为重点，围绕已具雏形的“四纵三横”路网主骨架(即京九、京沪、京沪高速、
陆海铁路；邯济和胶济、菏兖石、北部沿海通道铁路线)，配合国家统筹安排新线建
设和既有线改造，优化路网布局和干支结构，提高路网质量。重点建设胶州至临沂至
新沂铁路、烟大铁路轮渡、菏兖石铁路复线、大莱龙和黄大铁路；争取开工建设京沪
高速铁路山东段、龙烟和枣临铁路，做好胶济铁路电气化前期工作。铁路营业里程达
到3548公里。(2)公路。调整投资结构，注重完善提高路网总体等级水平，做好农村
道路建设，实现全省所有行政村都通等级公路的目标。高等级公路建设，从实际出发
，合理确定技术等级，继续稳步发展，重点做好“九五”结转项目，根据完善布局和
区域经济发展的需要，新开工规模350公里左右。重点建设莱州至滨州、齐河至油坊
、菏泽至兰考、同三线山东段等高速公路，相应建设一批一级和二级公路。公路通车
里程达到80000公里，其中高速公路3000公里。(3)水路。加快发展主枢纽港，适度发
展地方性大港，严格控制中小港口建设，基本形成布局合理、规模适当、功能完善的
沿海港口运输体系。开工建设青岛港前湾区三期工程，新增通过能力1275万吨，加快
集装箱码头建设，完善煤炭、矿石和散装等码头设施，提高专业化水平。烟台港在加
快完成三期工程续建任务的同时，新开工建设烟大铁路轮渡码头。日照港新开工建设
东港区三期工程，新增通过能力350万吨。完善龙口、威海、岚山港功能，在改造调
整现有泊位功能的基础上，新建一批深水泊位。围绕提高京杭运河山东段的通过能力
，继续做好济宁以南段航道建设，配套完善港口、船闸等设施，并对济宁至梁山的主
航道进行治理。全省新增港口吞吐能力3000万吨。(4)民航。机场建设要遵循“统一
规划、分期建设、适当超前”的原则，以青岛、济南为中心，加快扩建改造，完善配
套烟台机场，改造济宁机场，严格控制新建机场，基本形成布局合理、运力安排适当
、航线网络层次分明的航空运输体系。尽早开工建设济南遥墙机场候机楼项目、青岛
机场3400米跑道、5万平方米候机楼项目。增辟国内外航线，济南、青岛、烟台3个机
场全面开通与全国省会和旅游热点城市，以及沿海、沿江、沿边等开放城市的空中航
线，实行“小机型、大密度”，促进干线和支线合理搭配。在巩固香港、大阪、汉城
等原有航线的同时，开辟与美国、法国、独联体、泰国、澳大利亚的国际航线。年旅
客吞吐量达到740万人次，货邮吞吐量达到20万吨左右。
能源建设。电力，坚持适度发展的原则，优先发展火电，积极争取核电，加快建
设抽水蓄能和燃机电站。严格控制20万千瓦以下火电和自备电厂项目，采取措施关停
小火电，重点建设单机60万千瓦及以上超临界机组和坑口电厂。完成“九五”时期接
转的大中型机组605万千瓦，新开工规模800万千瓦。电网建设，坚持适度超前的原则
，加强500千伏电网建设，争取“十五”时期末形成主网架，线路达到2325千米，变
电容量1025万千伏安。加强城乡中低压配电网建设，强化管理，理顺电价，提高综合
效益。煤炭，加快东部老区收缩速度，实施生产布局西移，将鲁西南建成重要的煤炭
生产和出口基地。重点建设滕北、济(宁)北和巨野3个矿区。新建矿井要突出以经济
效益为中心，规模不小于每年30万吨。计划新建矿井10对，规模1740万吨。到2005年
，原煤产量为1.2亿吨。开发、推广洁净煤和煤气化、煤液化技术，建设高硫煤洁净
利用创新项目，培植煤炭行业新的增长点。限期关闭布局不合理、浪费资源、污染严
重、非法开采和无安全保障的煤矿，逐步关闭6万吨以下的小煤矿。淘汰落后工艺和
设备，积极稳妥地关闭资源枯竭矿山，提高资源配置效益。石油，继续加快勘探开发
步伐，在稳定陆地石油生产的同时，加大海上石油勘探开发力度。胜利油田要依靠科
技进步，提高采收率，加大浅海埕岛油田勘探开发力度，基本稳定石油产量。配合国
家做好蓬莱19-3油田的开发工作，力争使蓬莱成为油气开发基地。利用渤海天然气资
源，争取开工建设陕西长庆-齐鲁石化天然气管道工程，配合国家做好利用俄罗斯天
然气工作。