1.区域布局。按照“四、四、三、二”的框架展开布局，构筑起大、中、小城市
和乡镇四个层次相互配套的现代化城镇体系，形成以优势明显的重化工业基地和高新
技术产业为依托的胶济、新石、德东、京九四条产业聚集带，建设三个各具特色的现
代化农业区，加快实施黄河三角洲开发和“海上山东”建设两大跨世纪工程，促进全
省经济在高层次上实现合理分工，协调发展。
(1)四个层次的城镇体系。强化大城市的中心作用，完善中等城市的综合功能，
扩大小城市和重点建制镇的规模，增强城市的整体聚集效应，促进工业化进程的有效
展开。做好城市总体规划，突出特色，合理布局，保护和节约耕地。到2000年，城镇
人口占总人口的比重达到40％。
济南、青岛两大中心城市，分别以建成国内先进的省会城市和现代化国际性城市
为目标，适当控制老市区规模，加快卫星城建设和增容步伐，发展高技术、高附加值
的第二产业，突出产业优势，形成产业特色，发展高层次的第三产业，形成以省会城
市为中心和以胶东沿海城市为主的两大城市圈。济南市要发挥省会城市的综合优势，
加快城市基础设施建设，发展高技术产业，培植起一批知名度高的主导产品。发展一
批设施完善、手段先进、服务高效的大型综合商场，开展多层次、多形式、现代化的
商品和生产要素营销、交易业务。搞活资金融通，带动全省金融业向多元化、国际化
发展。利用大专院校、科研机构和技术人才密集的有利条件，强化技术开发和技术服
务功能，培育和完善技术市场。利用省会城市的有利条件，强化信息开发和服务功能
，积极开发、收集、处理各类信息资源，为全省经济建设服务，发挥全省政治、经济
、文化、技术中心的作用，到2000年，城市规模达到200万人。青岛市要发挥地理优
势和经济优势，实施“大都市、高水平、外向型”战略。加快经济国际化进程，率先
与国际经济接轨，着力培植一批以外贸为龙头的大型企业集团和综合商社，建立健全
涉外金融、信息、咨询、法律、仲裁等服务体系，发挥在全省外向型经济发展中的龙
头和窗口作用。以技术进步为动力，提高经济运行质量，对产业选择和建设项目，坚
持高水平、高效益；对经济环境和劳动者素质的培育，坚持高质量、高层次；对资源
和生产要素的配置要达到高效率。到2000年，城市规模达到230万人。15个市政府、
行署所在地城市，根据本地基础和条件，培植和发展在全省乃至全国具有规模、技术
优势的主导产业，突出特色，做好城市规划和形象设计，强化基础设施建设，全面发
展第三产业，完善和提高城市的综合服务功能，增强辐射和带动作用，形成区域经济
发展中心。适当扩大城市容量，逐步达到中等城市规模，有条件的向大城市发展。到
2000年，烟台、潍坊、淄博城市人口达到100万人左右，威海、枣庄、济宁、泰安、
临沂、东营城市人口达到50万—70万人，其他地级市和地区驻地城市达到30万—50万
人。
县城和建制镇要因地制宜，合理规划，量力而行，搞好设施建设，完善城市功能
，加快产业和人口聚集，努力扩大规模，尽快形成一批有影响、有特色的明星小城市
和城镇。到2000年，30个县级市人口达到15万—20万人，一般县城达到5万—
10万人，重点建制镇达到3万—5万人，一般建制镇达到1万人左右。
(2)四条产业聚集带。以胶济、新石、德东、京九铁路为轴线的四条产业聚集带
，进一步发挥优势，突出重点，加快产业聚集和升级。
胶济沿线，以科技为先导，以发展外向型经济为动力，重点向产业高级化和现代
化发展。加快传统农业向现代农业转变，提高农业劳动生产率和土地产出率，发展创
汇农业，促进农业集约化、市场化。发展高新技术产业，培植高附加值、高技术含量
的主导产业。以济南重型汽车厂和轿车零部件等企业为依托，建成重型车、轻型车、
轿车和农用车生产基地；以齐鲁石化和青岛炼油为龙头，形成全国重要的石油化工基
地。在汽车、石油化工、精密机械、电子计算机、高档家用电器和服装等方面形成优
势。对高耗能、高耗水、技术含量低的一般加工工业项目，不允许在该地区布点。对
基础工业和原材料工业，加快向欠发达地区和资源产地转移。到2000年，胶济沿线要
初步构筑起高素质的产业结构体系，带动和辐射周边地区发展，并逐步延伸到济邯线。
新石沿线，搞好欧亚大陆桥东方桥头堡建设，港路结合，促进沿线地区的经济发
展。进一步挖掘农业生产潜力，做好山区、湖区、矿区开发，建设大型粮棉、畜牧、
林果、水产基地。加快煤、油、气资源开发，发展煤炭、电力、化工、建材等优势产
业，培植医药、机械、煤化工等主导产业，借助交通便利、煤炭和水资源丰富的条件
，建设鲁南煤化工基地；以现有骨干企业为依托，建设济宁医药工业基地和工程机械
生产基地；引进国外资金和技术，开发鲁南和泰沂山区建材资源，建成华东地区最大
的建材工业基地，形成以重化工业为主的产业聚集带。
德东沿线，开工建设德东铁路，搞好骨干公路、港口、电厂和通信网络建设，为
布局的全面展开创造条件。以黄淮海平原开发和黄河三角洲开发为重点，加快资源开
发步伐，变资源优势为经济优势。发展平原大农业，改善生产条件，发展粮、棉、畜
产品、水产品的区域化、专业化、规模化生产，提高农产品加工深度，建立起现代化
的大农业生产体系。以石油化工、盐化工为龙头，开发油气资源和卤水资源，发展石
油替代产业，扩大原油加工能力，尽快形成石油开采、化工、纺织和食品为主的产业
聚集带。
京九沿线，按照国家沿京九铁路干线形成经济带的总体设想，发挥鲁西地区北接
首都、南连港澳、贯通东西的区位优势，利用丰富的农产品资源和油气资源，加快区
域经济的开发步伐。做好粮、棉、畜产品规模化生产和经营，加快培植农副产品加工
龙头企业，大幅度提高农产品商品率、加工增值率。培植化工、电力、运输机械、纺
织、食品、造纸等支柱产业，促进区域工业化水平的迅速提高。在铁路干线和交通枢
纽地区，面向港澳，集中发展以“三来一补”(来料加工、来样加工、来件装配和补
偿贸易)为主的加工贸易区，配套发展仓储业，加快建立农副产品、煤炭、棉纺织品
等大宗商品交易市场，尽快形成山东省又一条新的产业聚集带。
(3)三个现代化农业区。根据全省各地的自然条件、区位优势和经济基础，重点
培植胶东沿海、鲁中南山区、鲁西北平原三个各具特色的现代化农业区。胶东沿海现
代化农业区，在增加粮食、油料产量的基础上，围绕发展创汇农业，以国际市场为导
向，发展水产、果品、蔬菜、花卉等高效农产品，实行专业化生产和区域化种植，建
成农产品出口创汇基地；鲁中南山区现代化农业区，依托丰富的山区资源，发展林木
、名优特新果品、蔬菜和畜牧业，以家庭经营为基础，连片开发为重点，规模经营为
方向，做好山区经济立体开发、多层增值，全面提高山区资源利用率和经济效益；鲁
西北平原现代化农业区，发挥人均耕地面积大、农业开发前景广阔的优势，建立一大
批家庭农场、家庭牧场，逐步实现粮、棉、油、瓜菜生产规模经营，提高劳动生产率
、土地产出率，增加农民收入，形成大型高效粮棉油生产基地和畜牧基地。
(4)两大跨世纪工程。“海上山东”建设，发挥山东省海洋资源丰富和海洋科技
力量雄厚的优势，重点建设渤海沿岸资源综合开发带和黄海沿岸经济技术开发带。渤
海沿岸资源综合开发带，重点发展油气、石化、原盐、盐化工和海水增养殖业；黄海
沿岸经济技术开发带，重点发展技术密集型的外向型海洋产业，在做好海水养殖、远
洋捕捞、滨海旅游、造船和海洋运输等产业的基础上，发展海洋生物工程、精细化工
、医药、保健食品等新兴产业，带动全省海洋产业向高层次发展。根据海岛地理位置
和资源特点，重点开发五大岛群，形成由岸至岛、由近海到远洋、由浅海到深海多层
次立体开发的新格局，把沿海地区建成经济发达的“蓝色”产业聚集带。到2000年，
海洋产业增加值占国民生产总值的比重达到8％左右。
黄河三角洲开发，发挥油气富集、滩涂广阔、土地丰富的优势，发展现代农业、
盐化工、石油化工和石油替代产业。强化农业综合开发力度，做好北部草场建设和滩
涂开发，加快建设适度规模的家庭农场和牧场。进一步优化产业结构，改变产业单一
的状况，培植以石油替代产业为重点的主导产业体系，逐步建成全国重要的农牧渔业
基地、石油化工基地和轻纺工业基地。认真组织实施联合国开发计划署(UNDP)《支持
黄河三角洲持续发展》项目。
2.经济结构。把结构优化升级作为转变经济增长方式的关键环节来抓，围绕全面
提高经济素质和资源配置的整体效益，以内涵提高为重点，以强化管理为基础，确定
转变经济增长方式的主攻方向，对规模经济效益显著的石油化工、机械电子、电力、
建材、钢铁等产业，以大型企业为主，进一步扩大经济规模，提高市场占有率；对产
品由大量零部件组成的产业，促进合理分工协作，形成专业化、大批量的生产体系；
对一般原材料和一般加工工业，以现有企业为依托，通过改建扩建，提高技术水平和
生产能力，原则上不再新建。在继续强化农业、基础工业、基础设施三大基础，着力
发展高层次第三产业的同时，把结构调整的重点放到工业内部结构调整上，高标准改
造提高六大传统产业，加快培植四大主导产业和六大主导产品系列，建立40个大型企
业集团，形成技术先进、基础稳固、优势明显、相互协调、运转高效的现代经济结构
体系，再造山东经济发展的整体优势。
加快六大传统产业的改造步伐。对化工、冶金、建材、纺织、食品、造纸等传统
产业，实行高标准新建与大规模改造相结合，在优化增量投入的同时，把重点放在内
涵挖潜上。发挥高新技术向传统产业的渗透和扩散功能，从投资安排、技术开发、设
备更新、产业政策和组织管理等方面，为利用高新技术改造传统产业创造条件。全面
推广电子技术、自动化控制技术、节能降耗技术、生物工程技术、先进环保技术等，
加快对传统产业的改造。强化技改力度，实施科学的技改策略，改变投资分散、平均
用力、低水平延伸的格局。突出重点，分类指导，全面提高技术改造的质量档次和规
模效益。
加快培植四大主导产业和六大主导产品系列。石油化工、机械电子、汽车和建筑
业，产业优势明显，市场需求量大，关联性和带动能力强，发展前景广阔。“九五”
时期，采取倾斜政策，培植一批名牌产品和拳头产品。以高技术含量、高附加值、高
市场占有率为目标，以实现规模经济为重点，集约投入，高标准起步，培植六大主导
产品系列：以乙烯为基础，带动三大合成材料及系列深加工行业的发展，形成石化主
导产品系列；以汽车为龙头，带动发动机、汽车零部件及相关行业的发展，形成运输
机械主导产品系列；以机电仪一体化设备为先导，带动一般机械、精密机械、电气机
械、工程机械等行业发展，形成机械制造主导产品系列；以计算机为中心，带动集成
电路、电子基础元器件、办公自动化设备、电子排版印刷设备以及软件等行业的发展
，形成电子信息主导产品系列；以程控交换机为骨干，带动通信电缆、光纤制造、电
话机、传真机、卫星接收设备等行业的发展，形成通信设备主导产品系列；以新一代
家电产品为重点，加快电视机、洗衣机、电冰箱、空调器、收录机等产品升级换代，
形成耐用消费品主导产品系列。
推进企业集团化经营。按照社会化大生产要求，改组改造现有企业，以名牌产品
和优势产品生产企业为龙头，以资产为纽带，打破所有制、地区和行业界限，通过联
合、兼并、改组和参股控股等形式，加快组建一批实力雄厚的企业集团。强化集团投
资功能、科技开发功能、辐射带动功能，实现集团经营多元化、产品开发系列化、内
部分工专业化。“九五”时期，集中财力，捏紧拳头，加大对集团的投入，在家用电
器、石油化工、工程机械、计算机、机床、汽车、摩托车、钢铁、化纤、医药、橡胶
等行业建立一批规模庞大、资本雄厚、技术先进、国内外知名度较高的大型企业集团
。到2000年，形成销售收入过100亿元的大型企业集团10个，过50亿元的30个，加快
开拓国内外市场。