经省七届人大四次会议审议批准后，1991年5月28日，省政府印发《山东省国民
经济和社会发展十年规划及第八个五年计划纲要》,要求各市(地)、各部门认真贯彻
落实。“八五”计划(1991-1995年)是实现山东省国民生产总值第二个翻番、人民生
活达到小康水平战略目标的重要时期。
一、计划执行情况
“八五”时期，全省国民经济持续快速发展。1995年，全省国内生产总值4953.
3亿元，1990-1995年年均增长16.7%，提前7年实现第二个翻番。第一、二、三产业增
加值分别达到1010.1亿元、2355.8亿元和1587.4亿元，1990-1995年年均分别增长7.
2%、20.9%、18.0%。人均国内生产总值5760元，1990-1995年年均增长15.7%。工农业
综合生产能力显著提高，有效供给持续增长，经济运行态势良好。
结构调整取得较大进展。至1995年，第一产业稳定发展，第二、三产业快速
增长，三次产业的比例由1990年的28.1∶42.1∶29.8调整为20.4∶47.6∶32；农
村经济结构开始向多元化的现代农业结构转变；轻重工业发展基本协调，比例为4
9.4∶50.6。在三次产业发展中，农业基础不够稳固，综合开发能力和科技水平还
不能适应农业发展的需求；主导产业优势不明显，大多数企业达不到规模经济标准，
产品技术含量和附加值不高，市场占有率低。
基础产业建设成效显著。“八五”时期，全社会固定资产投资完成4362.8亿元，
建成和基本建成大中型项目46个。新增主要生产能力有：原煤开采800万吨、发电装
机424万千瓦、钢材54万吨、水泥3200万吨、化肥54万吨、化纤12万吨，主要原材料
生产能力有较大幅度增长。基础设施建设得到加强，铁路通车里程由2181公里增加到
2426公里，公路通车里程由4万公里增加到5.4万公里，港口吞吐能力由6430万吨增加
到11130万吨，济南、青岛、烟台等机场开通航线92条，长途电话线路由7400路增加
到6.5万路，局用电话交换机容量由70.6万门增加到390万门。“八五”时期是全省基
础产业发展较快的时期。
对外开放步伐不断加快。“八五”时期，全省有8市60个县(市、区)划入沿海经
济开放区，约占全省面积和人口的40%，形成了从沿海到内陆梯次推进、全面开放的
总格局。经济发展的外向度明显提高，1995年全省进出口总额占国内生产总值的比重
为26%，比1990年提高12.7个百分点，1990-1995年年均增长22.5%。出口结构得到优
化，工业制成品占出口总值的比重为70%，比1990年提高17个百分点。“八五”时期
全省累计批准利用外资项目2.36万个，实际利用外资107.8亿美元，其中外商直接投
资81.4亿美元。引进的资金、设备和技术促进了产业、产品结构的优化和调整。
科技教育与各项社会事业全面发展。“八五”时期，全省累计取得自然科学和社
会科学重要成果1.5万项，其中65%达到国际、国内先进水平。软科学研究成果30%左
右被采用，为政府部门提供了决策依据。科技进步对经济增长的贡献率为40%。教育
和其他各项社会事业受到全社会的普遍重视。多层次、多渠道、多形式办学取得较大
进展，全省普及九年制义务教育的人口覆盖面达到16万人，比1990年增长5.5万人。
计划生育工作成绩显著，人口自然增长率由“七五”时期的13.2‰降到4.67‰。
人民生活水平不断提高。1995年，全省农民人均纯收入1715元，城镇居民人均可
支配收入3953元，分别比1990年增加1035元和2545元。人民生活水平和质量显著提高
，食物结构进一步改善，肉、蛋、禽、水产品消费占食品比重不断增加；人均热量和
蛋白摄取量、人均寿命等生活质量指标，已达到中等收入国家水平；耐用消费品拥有
量迅速增加，更新换代步伐不断加快；城乡人民居住条件明显改善，农民人均住房面
积20平方米以上，城镇居民人均居住面积8.7平方米。全省基本解决了温饱问题，部
分地区达到小康生活水平。
改革取得重大进展。“八五”时期，围绕发展社会主义市场经济，各项改革全面
展开，逐步深化。市场调节的领域和范围显著扩大，价格形成机制基本实现市场化，
市场对资源配置的基础性作用不断增强；各种经济成分全面发展，非国有经济增加值
占国内生产总值的比重达到60%；企业通过转换经营机制，对市场的应变能力明显增
强；投融资体制改革逐步深化，初步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方
式多样化的投资格局。
二、政策措施
“八五”时期，全省不断总结经验教训，探索符合山东省情的发展路子，制定了
一系列行之有效的经济发展战略和政策措施，确保国民经济和各项社会事业取得新进
展。
以经济建设为中心，加快发展生产力。全省上下坚持生产力标准，不断更新观念
，强化机遇意识，突出发展主题，集中力量推进经济建设。遵循经济发展的客观规律
，坚持实事求是、量力而行、尽力而为的原则，保持政策的连续性和稳定性，使经济
发展保持较快增速。
做好结合文章，制定并实施符合省情的发展战略。省委、省政府始终把中央的路
线、方针、政策作为制定山东省经济发展战略的根本出发点，注重借鉴国内外经济发
展的成功经验，学习先进省、市的新思路、好做法，立足山东实际，继续实施科教兴
鲁战略，确定“力争经济发展速度和效益的增长高于全国平均水平，人口自然增长率
低于全国平均水平，国民经济和社会发展的整体素质提高到一个新水平”的总任务，
制定“全面开放、重点突破、梯次推进、东西结合、加快发展”的对外开放战略和“
内外开拓、纵横突破、纵抓集团、横抓强县”的龙头带动战略，促进经济和社会事业
发展。
强化农业基础，探索发展市场农业的道路。全省坚定不移地贯彻以农业为基础的
方针，把提高农业劳动生产率和增加农民收入作为根本出发点和立足点，不断加强对
农业的引导、支持和保护，按照市场经济的要求，正确处理粮食与经济作物、种植业
与林牧渔业、农村一二三次产业之间的关系，实现三个层次良性循环。发展优质、高
产、高效农业，在科教兴农、专业化生产、一体化经营、社会化服务等方面，走发展
市场农业的道路，农副产品供给大幅度增长，全省粮食产量平均每年增长13.5亿公斤
。
保持基础工业、基础设施和加工工业协调发展，不断增强经济发展后劲。坚持基
础工业、基础设施先行的方针，广开资金渠道，建立和完善电力、水利、交通、通信
、地方铁路等基金制度，初步形成立项决策、咨询评估、资金物资“三位一体”的重
点建设保障体系，调动各方面积极性，有力地支持了基础设施和重要原材料工业的建
设。发挥资源优势、劳动力优势和市场优势，围绕增加附加值和技术含量，改组、改
造、优化发展加工工业，努力提高精深加工产品比重，提高技术水平和产品档次。
坚持科学技术是第一生产力，依靠科技教育振兴经济。全省全面深化科技体制改
革，落实“双放”(放宽政策、放活管理)政策，调动科研单位和科技人员的积极性，
在科技兴农、兴工、兴海、兴第三产业等方面，走出“农科教”、“经科教”相结合
的路子。重视教育的基础地位，不断深化教育改革，转化教育机制，优化教育结构，
扩大办学规模，实行联合办学、“三教统筹”(普通教育、职业教育、成人教育)，多
渠道增加教育投入。
坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，为改革开放和经济建设创造良好环境。正
确处理改革、发展和稳定的关系，坚持一手抓经济建设，一手抓民主法治；一手抓物
质文明，一手抓精神文明。开展多种形式的精神文明创建活动，注重思想政治工作，
涌现出一批新时代的先进英雄人物，激发了广大人民群众进行社会主义现代化建设的
积极性。重视政治稳定、社会安定，坚持不懈地打击经济犯罪、贪污腐败、走私和各
种刑事犯罪活动，不断巩固和发展安定团结的政治局面，以稳定促发展。