一
山东省位于中国东部沿海，北纬34°25′至38°23′、东经114°36′至112°
43′之间。 陆地面积15.74万平方公里，近海海域面积17万平方公里。2005年，全
省总人口9248万，居全国第二位。
山东资源、 能源条件良好。已发现矿产资源种类150种。胜利油田是中国第二大
石油生产基地， 全省原油产量占全国总产量的三分之一。境内含煤地层面积约5万平
方公里。电力资源充足，山东电网是全国六大电网中唯一的省独立电网。2005年，全
省发电装机容量突破3000万千瓦， 发电量1989.7亿千瓦小时，煤炭产量1.4亿吨，原
油产量2694.5万吨，均居全国第二位。
山东经济基础较为雄厚。 2002年，全省国内生产总值突破1万亿元大关，2005年
达到1.8万亿元， 经济总量跃居全国第二位；1993-2005年，年均增长13.1%。产业结
构继续优化，工业化特征明显，2005年全省第一产业增加值1927.9亿元，13年间年均
增长5.2%；第二产业增加值10628.6亿元，年均增长15.4%；第三产业增加值5960.4亿
元， 年均增长13.5%。2005年，全省第一、二、三产业结构由1992年的24.3∶45.5∶
30.2调整为10.4∶57.4∶32.2。经济运行质量提高，2005年规模以上工业企业实现利
润2164.7亿元、利税3452.9亿元，均居全国第一位。财税收入快速增长，2005年全省
财政收入3342.2亿元，其中地方财政收入1073.1亿元。2005年，城镇居民人均可支配
收入10744.8元， 比1992年增长4.4倍；农民人均纯收入3930.6元，比1992年增长3.9
倍。
山东基础设施完备。京沪铁路、京九铁路纵穿南北，胶济铁路、菏兖石铁路横贯
东西，公路网络遍布全省，构成境内四通八达的交通网。全省17市均有高等级公路相
连，2005年底公路通车里程8万多公里，其中高速公路3163公里，居全国第一位。全
省有客货机场9个，航线296条；沿海主要港口23处，通达140多个国家和地区。
山东是农业大省。1993-2005年，全省农业和农村经济发展呈现良好态势。农业
总产值连续多年保持全国第一，粮棉油、瓜果菜、肉蛋奶及渔业产品产量均居全国前
列。2005年，全省实现农林牧渔业总产值3741.8亿元，居全国第一位；蔬菜、水果、
肉类、水产品产量居全国第一位；粮食、油料和棉花产量居全国第三位。
山东工业产业门类齐全，名牌产品较多。全省工业经济规模不断扩大，2005年规
模以上工业企业增加值9375.3亿元，13年间年均增长15.7%；2005年规模以上工业企
业26867家，居全国第四位。全省制造业门类齐全，企业遍布国民经济工业行业的39
个大类，占主导地位的有农副产品加工、纺织、化学原料及化学制品制造、电气机械
及器材制造、非金属矿物制品、通用专用设备制造及交通运输设备制造等行业。许多
工业产品产量居全国前列，在统计的30种主要产品中，化肥、水泥、布等11种产品产
量居全国首位。名牌企业和产品众多，2001年后国家公布的中国名牌产品中，山东有
187个，居全国第三位，“海尔”成为全国第一品牌，并进入“世界最具影响力的10
0个品牌”行列。
山东科技创新能力不断增强。全省科技成果丰硕，2005年共取得各类重要科技成
果2408项，其中具有国际领先水平的534项；研发的技术成果占全省工业技术创新成
果的60%。科技人才丰富，至2005年，共有两院(中国科学院、中国工程院)院士33人
，有突出贡献的国家级中青年专家128人。
山东区位优势明显，与日本、韩国等东亚经济强国隔海相望，背靠广阔的内陆腹
地，南接长江三角洲地区，北连京津唐。山东半岛地处环黄渤海经济圈，使山东省成
为沿黄河经济带与环渤海经济区的交汇点，华北地区和华东地区的结合部，在全国经
济格局中占有重要地位。
二
1993-1995年，山东省始终坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，创造性地开
展工作，不断总结经验教训，制定了一系列行之有效的经济发展战略和政策措施。农
业发展方面，按照市场经济规律，不断优化农村经济结构，正确处理粮食与经济作物
、种植业与林牧渔业、农业与工业的关系，实行农工商贸科运储一体化，努力实现良
性循环。工业方面，重视基础工业和基础设施建设，着力改善其建设滞后于加工工业
的状况；以轻养重、以工带农，逐步实现农、轻、重的协调发展；立足现有基础，加
快技术进步，努力增加工业经济中的技术含量；工商贸结合，开拓市场，以销促产，
加快经济循环；城乡结合，以城带乡，加快乡镇工业的发展，推进城乡经济一体化。
坚持科教兴鲁的方针，做好科技教育工作，不断增强国民经济的整体素质。
1993年3月15日，省政府召开全省经济体制改革工作会议，全面部署经济体制改
革工作。全省围绕建立社会主义市场经济体制，全面推进各项改革，集中力量强化农
业、基础工业、基础设施三个基础，抓好对外开放、第三产业、科技教育三个重点，
培植主导产业，促进结构升级，实现山东经济更高层次上的良性循环。11月，中共十
四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，确立了社会
主义市场经济的基本框架，经济体制改革目标和基本原则具体化，明确了中国经济改
革的基本方向。为适应建立社会主义市场经济体制的要求，山东省计划委员会(简称
省计委)积极推进全省计划体制改革和计划部门职能转变，进一步解放思想，更新观
念，转变职能，加强宏观调控和经济调节，在计划管理的内容、形式等方面进行改革
和创新，下放计划管理和项目审批权限，集中力量抓大事、办实事。
1994年，全省先后进行财税、金融、外汇外贸、投资、价格和流通体制等方面的
改革。2月24日，省政府印发《关于加快投融资体制改革的实施意见》、《关于实行
分税制财政体制的意见》等7个改革方案，进行财税、金融、外汇外贸、投资、价格
和流通体制等多方面的改革。计划体制改革方面，进一步转变计划职能，改分钱分物
为加强中长期计划的制定和做好全省国民经济的综合平衡。投融资体制改革方面，主
要改革投融资方式，充分发挥市场对投融资活动的调节作用，建立投资的风险约束机
制，确立企业是投资主体，承担投资风险。明确投资主体的事权和责任，谁决策谁投
资，谁承担风险；改变项目立项办法和审批程序，先确立项目法人主体，后审批立项
。改革计划管理方法，对不同类型的项目分别实行不同的管理方法，建立责权明确、
政企分开、调控灵敏、有风险约束的新型投融资体制。同时建立基本建设基金，支持
重点工程建设。工业生产的指令性计划进一步缩小，仅保留25种；农业生产的指令性
计划全部取消。财税体制改革方面，确立分税制框架，财政收入增长加快，基本实现
由旧体制向新体制的平稳过渡。1994年，全省地方财政收入134.7亿元，财政支出21
8.7亿元，收支相抵平衡有余。外贸外汇体制改革方面，实现汇率并轨和银行结售汇
制，促进全省对外经贸工作实现较快发展。1994年，全省外贸出口总额58.7亿美元，
比1993年增长39.8％；进口总额37.6亿美元，比1993年增长22.1％。实际利用外资资
金到位率提高，投资项目规模扩大。全年实际利用外资34亿美元，比1993年增长50.
5％；新签对外借款合同126项，合同金额8.3亿美元，实际使用8.1亿美元；外商投资
项目平均规模由1993年的97万美元上升到143万美元。改革开放试点县范围扩大，农
村经济改革呈现新局面。针对山东省东西部经济差距明显拉大的严峻现实，1993年，
全省确定在欠发达地区设立9个改革开放试点县，从加大改革力度、政策力度入手，
走出一条强县带动、部门推进、自身启动、优势互补、共同发展的路子。1994年将试
点县扩大到25个，试点县与东部差距逐步拉大的局面有所好转。宏观调控政策的制定
和实施，为进一步促进国民经济的持续、快速、健康发展，创造了良好的体制环境。
至1995年，全省国民经济和各项社会事业均取得令人瞩目的成就。生产力水平跨
上一个新台阶，人民生活实现温饱，并向小康迈进，整个经济和社会面貌发生深刻的
历史性变化。1995年，全省国内生产总值4953.3亿元，第一、二、三产业增加值分别
达到1010.1亿元、2355.8亿元和1587.4亿元，1993-1995年年均分别增长16.8%、7.4
%、19.7%、19.2%。
三
“九五”时期(1996-2000年)，随着改革开放的深化，利益格局不断调整，经济
和社会生活中的深层次矛盾日益显现，国内宏观经济环境经历了由抑制通货膨胀到出
现通货紧缩趋势的重大变化。1999年亚洲金融危机对中国经济的正常运行造成极大影
响。面对复杂的宏观环境，全省按照中共十四届五中全会精神，将“抓住机遇、深化
改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”确定为今后长期发展坚持的基本方针，从山
东实际出发，着重保持国民经济持续、快速、健康发展，实现经济增长方式的根本转
变，提高国民经济的整体素质和效益。全省坚持以发展为主题，围绕推进改革和发展
，全面实施科教兴鲁、经济国际化、可持续发展战略，抓好高新技术产业化、发展非
公有制经济等牵动全局的工作重点。针对亚洲金融危机和通货紧缩趋势出现带来的冲
击，认真落实中央扩大内需的方针，重点做好调整结构、增加投资、开拓市场等工作
，加快农村电网改造、高速公路建设、城市基础设施建设和重点企业的技术改造，有
效拉动经济增长，提高经济素质。积极实施“抓大放小”方针，推进企业股份制改造
和资产重组，重点支持大集团和136户重点企业集团发展，推动中小企业多种形式改
制，促进企业机制的转换，增强经济发展活力。抓住主要矛盾，集中力量办大事，省
里拿出资金，通过专项投入、贴息、国家项目配套等方式，支持高新技术产业发展。
筹集资金，成立担保机构，扶持中小企业发展。集中人财物力，抓好扶贫攻坚、黄河
滩区群众搬迁、小清河治理3件大事。加大措施，加快“海上山东”和黄河三角洲开
发两大跨世纪工程建设。实行东西结合，帮促欠发达地区改革开放试点县，组织4市
、5大企业对口支援菏泽，促进区域经济协调发展。大力推进社会主义精神文明建设
，加强社会主义民主法制建设，确保社会稳定。
1996年1月19日，省委、省政府印发《关于进一步深化农村改革的意见》。全省
上下高度重视解决好农业、农村和农民问题，以增加农民收入为中心，调整优化农业
结构，大力推进产业化经营，不断提高标准化、外向化水平，农业综合生产能力显著
增强，粮食生产稳中有升，农林牧渔业全面发展，传统农业逐步向现代农业转变。
1996年1月，省委、省政府印发《关于进一步搞好国有大中型企业的意见》，10
月，省政府下发《关于加快培植大型骨干企业的通知》。全省各级根据省委、省政府
文件要求，坚持以调整结构为主线，转变经济增长方式，走新型工业化道路。以胶东
半岛制造业基地为龙头，发挥山东优势，承接国际产业转移，建设制造业强省，形成
了一批优势产业群。1996年，全省实现国内生产总值5883.8亿元，全年社会消费品零
售总额1916.5亿元，地方财政收入241.7亿元，连续10年保持财政收支平衡；全省粮
食总产量4332.7万吨，规模以上工业企业增加值达到1725.4亿元，进出口总额达到1
61.6亿美元；全社会固定资产投资完成1558亿元。
1998年，山东省高新技术及产业发展计划启动。全省把工业企业的技术改造重点
转移到发展高新技术产业上，组织实施高新技术产业跨世纪工程。当年安排启动资金
5亿元。首批启动项目分布在电子信息、新材料、生物技术、海洋工程、机电一体化
、农业高新技术等领域。7月，省政府下发《关于加强引进技术消化创新大力促进工
业结构调整的通知》，把数控技术、电子信息技术、洁净煤技术、纺织设备、造纸设
备、工程机械、建材机械、橡塑机械、环保节能综合利用技术和设备、关键零部件1
0个方面作为引进消化创新的重点。
山东省是海洋大省，海岸线长度、海域面积等均位居沿海省市前列。1998年12月
，省委、省政府印发《关于加快建设“海上山东”的决定》。此后，省委、省政府多
次召开专门会议，制定下发一系列政策文件，不断加强对“海上山东”建设的领导，
强化措施，增加投入，有力地推动了全省海洋经济快速健康发展。
至2000年，全省国民经济持续、快速、健康发展，运行质量和效益稳步提高，综
合实力进一步增强。2000年，全省国内生产总值达到8337.5亿元，1996-2000年间年
均增长10.8%。农业和农村经济不断发展，粮食生产保持稳定，经济作物和林牧渔业
产品产量快速增长，产业化、现代化步伐加快。经济结构调整和产业升级取得明显成
效，一批优势企业和名牌产品在竞争中发展壮大，交通、电力、通信等“瓶颈”因素
基本消除，高新技术产业化进程加快，第三产业比重提高，非公有制经济、房地产业
、旅游业等开始成为新的经济增长点。全省第一、二、三产业比例由1995年的20.
4∶47.6∶32.0调整为2000年的15.2∶50.0∶34.8。
四
“十五”时期(2001-2005年)，随着全省现代化建设第二步战略目标如期实现，
社会主义市场经济体制初步建立，人民生活基本达到小康水平，但发展仍面临许多难
题。为此，省委、省政府确定，全省以建立完善社会主义市场经济体制为方向，加快
体制创新、科技创新和管理创新，实施科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展
战略，全面推进经济结构战略性调整，提高整体素质和综合竞争力，创造山东经济发
展的新优势，人民生活由小康向富裕迈进，为提前实现现代化奠定坚实基础。
2001年1月，省委、省政府制定《山东省应对加入世贸组织全面实施经济国际化
战略行动纲要》，对全省各个行业及部门做好入世准备工作起到指导作用。
为适应社会主义市场经济体制的建立和加入世界贸易组织的新形势，加快计划工
作的职能转变，2002年3月，山东省发展计划委员会(简称省发展计划委)印发《关于
优化服务提高效率的措施和意见》，进一步明确计划工作的重点：加强对全省经济运
行的宏观指导和监测分析，抓好重大建设项目的规划布局，搞好产业政策引导和信息
服务，加强重大问题的分析和调查研究，为政府当好参谋，为基层和企业提供优质服
务。
2002年3月，省政府提出把“外经外贸”作为山东经济发展的“第一亮点”。20
03年7月，山东省正式规划建设以青岛、烟台、威海三市为主体的胶东半岛制造业基
地，承接日韩制造业的转移，构建吸引外资的高地，揭开山东招商引资的新篇章。2
002年，全省实际利用外资65.2亿美元，2004年达到98.2亿美元，3年间增长50.6%。
2003年6月，省委工作会议确定21世纪前20年全省经济社会发展的总体要求和基
本思路，围绕“一个目标”，争取“两个提前”，完成“三个阶段”任务，实施“四
大战略”，落实“五项工作方针”，实现“六个方面变化”。“一个目标”，即建设
“大而强、富而美”的社会主义新山东。“两个提前”，即提前全面建成小康社会，
提前基本实现现代化。完成“三个阶段”任务，即到2005年、2010年、2020年国内生
产总值分别达到14000亿元、21000亿元和42000亿元。实施“四大战略”，即大力实
施科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展战略。落实“五项工作方针”，即坚
持用发展的办法解决前进中的问题、坚持用市场经济的手段抓经济工作、坚持用创新
的精神培植发展新优势“三个坚持”；抓住观念更新、机制转换、结构调整“三个关
键”；突出外经外贸、高新技术、民营经济“三个亮点”；促进农民收入、就业岗位
、财政收入“三个增加”；全面加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明“三个
建设”。通过贯彻这些发展战略和工作方针，实现经济运行质量有新的提高、发展后
劲有新的增强、城乡建设有新的进展、投资环境有新的改善、群众收入有新的增长、
机关作风有新的改进“六个方面变化”。全省全面落实上述“一二三四五六”发展目
标和工作思路，加强宏观调控，解放和发展生产力，优化经济结构，推进体制创新，
转变增长方式，国民经济和各项社会事业发生了巨大变化。
2004年7月，国务院印发《关于投资体制改革的决定》。根据该决定，山东省按
照完善社会主义市场经济体制的要求，结合山东实际，提出新一轮深化投资体制改革
的做法和要求。充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体
地位，规范政府投资行为，保护投资者合法利益，营造有利于各类投资主体公平、有
序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，调动全社会投资者的积极
性，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。
“十五”时期，省委、省政府制定并实施了一系列战略决策和工作部署，有效推
动了经济社会发展。2005年，全省国内生产总值18516.9亿元，比“十五”计划的14
000亿元目标增加4516.9亿元，人均国内生产总值达到2447美元。经济体制改革取得
新的进展，国有企业改革迈出新步伐，90%以上的国有大中型工业企业实现投资主体
多元化。农村税费改革和粮食、棉花流通体制改革深入推进，全省农民2000-2005年
累计减负220多亿元。优质、高产、高效农业发展步伐加快，农业产业化和市场化水
平不断提高。工业化进程明显加快，形成和涌现出一大批优势产业群、核心竞争力强
的大企业和国内外知名品牌。外经外贸、高新技术产业和民营经济实现历史性跨越。
2005年，全省实际利用外资110.1亿美元，出口总值462.5亿美元，分别比2000年增长
1.9倍、2倍。出口结构进一步优化，机电产品所占比重达到29.3%，居全省出口产品
首位。高新技术产业产值占规模以上工业企业总产值的24.1%，2000-2005年年均提高
2个百分点。民营经济规模、素质、经营水平迈上新台阶。重点建设成就显著，固定
资产投资2000-2005年年均增长30%，五年累计29816亿元，是“九五”时期总投资的
2.93倍。城乡面貌发生较大变化，城市规模、现代化水平和辐射带动能力不断提高，
区域发展呈现互联互动良好态势，城镇化水平由2000年的38%提高到2005年的45%。农
村公路改造完成8.8万公里，村村通电、通车、通电话基本实现，自来水普及率达到
52%。社会事业繁荣发展，科技进步对经济贡献能力不断提高，2000-2005年取得重要
科技成果1.4万多项。普及九年制义务教育成果更加巩固，高等教育高速发展，普通
高校在校生117.1万人，比2000年增长2.9倍。“文化大省”建设步伐加快，医疗卫生
工作得到加强，抗击传染性非典型肺炎斗争取得全面胜利，竞技体育水平显著提高。
政府职能转变步伐加快，新一轮政府机构改革基本完成。
1993-2005年，山东省综合实力显著提高，经济实现跨越发展。全省经济发展速
度明显加快，经济结构不断改善，发展后劲日益增强，发展环境进一步优化，城乡面
貌发生较大变化。改革开放取得重大进展，社会实现全面进步。市场取向的改革实现
新突破，市场配置资源的基础性作用得到强化，社会主义市场经济体制逐步完善。经
济国际化进程不断加快，参与国际竞争与合作的能力进一步增强，对外开放向全方位
、宽领域、多层次转变。科教兴鲁和人才强省战略扎实推进。改革中的山东，经济健
康发展，社会和谐稳定，人民生活水平不断提高，在建设“大而强、富而美”的社会
主义新山东的道路上不断前进。