1994年4月，最高人民检察院印发《人民检察院实施侦查监督直接立案查办部分
刑事案件的工作意见》，规定检察机关开展立案监督的法律依据、监督范围、办案程
序以及适用的法律文书。6月，省检察院召开全省检察机关第五次刑事检察工作会议
，提出抓好刑事立案监督，重点解决有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题。当年，
青岛、烟台、东营、淄博、潍坊、日照、泰安等市检察机关建议公安机关立案36件5
1人，公安机关立案侦查后逮捕犯罪嫌疑人44人；公安机关不接受立案建议的11件，
检察机关自行立案查处后，批准逮捕犯罪嫌疑人18人。
1995年，全省检察机关加大立案监督工作力度，建议公安机关立案255件376人，
公安机关立案侦查225件227人。对经建议未立案的，根据刑诉法第13条规定，选择典
型案件直接立案侦查，全省共立案查处63件104人。博兴县检察院监督立案的陈雷强
奸案中，陈多次强奸本村14岁少女姜某，致其怀孕流产。案发后，公安机关仅对陈作
出罚款4000元的处理。县检察院接到被害人父母控告后，经初查，决定依法直接立案
侦查。提起公诉后，法院判处被告人陈雷死刑、缓期二年执行，引起社会较大反响。
1996年，全省多数检察机关开展立案监督工作，监督措施和力度进一步加大。全
年共建议公安机关立案313件，公安机关立案侦查252件；检察机关对公安机关不接受
建议的，直接立案侦查51件64人。
1997年1月15日，最高人民检察院第八届检察委员会第69次会议通过《人民检察
院刑事诉讼规则》，对立案监督的范围、程序作出详细规定。省检察院审查批捕处设
立案监督组，青岛、淄博等市检察院审查批捕处设立案监督科，县(市、区)检察院安
排专人办理立案监督案件。当年，全省检察机关共受理立案监督案件359件，要求公
安机关说明不立案理由302件，其中，通知公安机关立案284件，公安机关接要求说明
不立案理由通知后直接立案18件。全省各级检察机关注重立案监督与查处徇私舞弊案
件相结合。3月，费县检察院通过查处一起徇私舞弊案件时，发现9起有较大影响的以
罚代刑案件，通过立案监督使案件得到依法处理。10月，省检察院在费县召开立案监
督工作现场会。
1998年4月，省检察院印发《关于刑事立案监督工作中几个具体问题的意见》，
对立案监督的条件、通知公安机关立案的程序、使用法律文书等作出具体规定。
1999年4月，省检察院先后在泰安市、青岛市召开现场会，推广泰安、青岛、济
南3市检察院开展立案监督工作的经验。
2000年，根据全国检察机关第一次侦查监督工作会议提出的“立案监督工作要向
全面、深入、规范方面发展”的要求，省检察院提出立案监督工作的重点：1.解决立
案监督工作发展不平衡的问题，省检察院和市(分)检察院要对工作被动、办案少的单
位进行面对面指导，帮助解决立案监督案源匮乏问题；2.把社会危害性大、群众反映
强烈、影响社会稳定和涉嫌徇私舞弊的案件作为监督重点；3.严格标准和程序，确保
监督立案案件质量；4.把通知立案后侦查活动的全过程纳入监督范围，对捕、诉、判
各环节上的诉讼动态进行监督。
2001年初，省检察院提出“巩固数量，提高质量，突出重点”的立案监督工作思
路，并下发《关于“严打”整治斗争中加强立案监督工作的通知》，要求各地检察机
关把立案监督与“严打”整治斗争、整顿和规范市场经济秩序结合起来，重点监督纠
正社会危害大、群众反映强烈和涉嫌徇私舞弊案件。当年，全省检察机关受理立案监
督案件线索2296件，要求公安机关说明不立案理由2230件，公安机关接要求说明不立
案理由通知后直接立案1702件，通知公安机关立案377件。同年，烟台、临沂、聊城
市检察机关办理公安机关不应立案而立案案件15件。
2002年4月，根据最高人民检察院《关于开展“打黑除恶”立案监督专项行动的
实施意见》，省检察院组织全省检察机关开展立案监督专项行动，期间共受理立案监
督案件1256件，要求公安机关说明不立案理由674件，公安机关接通知后直接立案56
1件，通知公安机关立案92件，其中监督公安机关立案侦查黑社会性质组织犯罪案件
4件4人，恶势力犯罪案件4件7人。专项行动中，省检察院督办菏泽市牡丹区检察院监
督立案的许寺村党支部书记许新光涉嫌流氓恶势力案件。经立案侦查，许新光利用职
务之便，先后强奸本村妇女15人，寻衅滋事并殴打村民4人。法院依法判处被告人许
新光死刑，剥夺政治权利终身。当年，全省检察机关受理立案监督案件线索2244件，
要求公安机关说明不立案理由2180件，公安机关接要求说明不立案理由通知后直接立
案1859件，通知公安机关立案260件。
2003年5月，根据最高人民检察院侦查监督厅《关于开展经济犯罪立案监督专项
行动的通知》，全省检察机关开展对制售假冒伪劣食品、药品、农资等经济犯罪立案
监督专项行动，监督公安机关立案198件。其中，滨州市检察院监督立案的博兴县城
市信用社主任董学军、副主任王军违法发放贷款案，经立案侦查，董学军、王军在担
任博兴城市信用社主任、信贷科科长期间，先后41次违法发放贷款2020万元。法院依
法判处两被告人有期徒刑3年。
2004年3月19日，最高人民检察院召开电视电话会议，把打击制假售假、侵犯知
识产权犯罪专项立案监督活动作为当年检察机关重点工作之一。全省检察机关侦查监
督部门重点开展对制假、售假犯罪案件立案监督专项活动，期间共监督立案制假售假
、侵犯知识产权犯罪案件76件91人，建议行政执法部门向公安机关移送此类案件145
件183人，公安机关立案10件12人。当年，全省检察机关受理立案监督案件线索1849
件，要求公安机关说明不立案理由1824件，公安机关接要求说明不立案理由通知后直
接立案1579件，通知公安机关立案225人；受理公安机关不应立案而立案案件282件，
监督纠正277件。
2005年初，省检察院根据省人代会上人大代表的建议和社会治安状况，在全省检
察机关部署开展打击“路霸、市霸、街霸、村霸”等“涉霸”犯罪案件诉讼监督专项
活动，监督公安机关立案侦查“涉霸”犯罪案件23件26人。同时，继续深化打击制假
售假、侵犯知识产权犯罪专项立案监督活动，要求公安机关说明不立案理由案件146
件168人，监督公安机关立案查处此类案件140件158人，建议行政执法机关向公安机
关移交涉嫌犯罪案件线索187件227人。
1997-2005年山东省检察机关立案监督情况统计表
表3-13
单位：件
┌────┬──────┬───────┬──────┬──────┐
│项目年份│受理立案监督│要求说明不立案│通知公安立案│公安直接立案│
│ │案件数 │理由 │ │ │
├────┼──────┼───────┼──────┼──────┤
│1997 │359 │302 │18 │284 │
├────┼──────┼───────┼──────┼──────┤
│1998 │582 │507 │147 │266 │
├────┼──────┼───────┼──────┼──────┤
│1999 │1785 │1647 │940 │607 │
├────┼──────┼───────┼──────┼──────┤
│2000 │3469 │3383 │2528 │743 │
└────┴──────┴───────┴──────┴──────┘
续表
┌────┬──────┬───────┬──────┬──────┐
│项目年份│受理立案监督│要求说明不立案│通知公安立案│公安直接立案│
│ │案件数 │理由 │ │ │
├────┼──────┼───────┼──────┼──────┤
│2001 │2296 │2230 │1702 │377 │
├────┼──────┼───────┼──────┼──────┤
│2002 │2244 │2180 │1859 │260 │
├────┼──────┼───────┼──────┼──────┤
│2003 │1756 │1696 │1442 │218 │
├────┼──────┼───────┼──────┼──────┤
│2004 │1849 │1824 │1579 │225 │
├────┼──────┼───────┼──────┼──────┤
│2005 │1972 │1947 │1677 │261 │
└────┴──────┴───────┴──────┴──────┘
说明：1997年修改后的《刑事诉讼法》开始明确检察机关立案监督职责。