1991年5月，省委下发通知，成立山东省社会治安综合治理委员会(简称省综治委
)，作为协助省委、省政府领导全省社会治安综合治理工作的议事协调机构。省委副
书记高昌礼任省综治委主任；省委常委、副省长李春亭、省人大常委会副主任卢洪、
省政协副主席金宝珍、省政府特邀顾问韩邦聚任副主任；省法院院长宇培杲、省检察
院检察长臧坤等25个省直部门的负责人任委员。省综治委实行民主集中制，在集体领
导下，全体委员分工负责，各司其职，委员会全体会议一般每季度召开1次。同时，
省综治委建立完善了由省综治委、省纪委、省委组织部、省人事厅、省监察厅5部门
组成的联席会议制度，协调处理有关事项。省综治委下设办公室(简称省综治办)，省
委政法委副书记戴义增兼任办公室主任。省综治办主要职责是：1.根据省综治委每一
个时期的工作部署，拟定全省社会治安综合治理工作计划、意见、报告，提交委员会
审议。2.掌握反映全省社会治安情况和综合治理工作动态。3.协助委员会具体检查指
导全省社会治安综合治理工作，组织考核评比，提出奖惩建议。4.开展调查研究，总
结推广典型经验。5.负责组织安排委员会例会，对例会决议事项进行督办。6.做好对
委员的日常联系服务工作。7.承办上级交办的事项。6月，省编委下发《关于省社会
治安综合治理委员会办公室人员编制的通知》，省综治办与省委政法委机关合署办公
，增加编制12名，使用公安编制，享受公安待遇。
1992年7月，省委增补省委副秘书长王玉中、省公安厅厅长孟庆丰、省经委副主
任李邦秋、济南铁路局党委副书记齐晓敏等4名省直部门负责人为省综治委委员。
1993年11月，省委下发《关于调整省社会治安综合治理委员会组成人员的通知》，
调整省综治委组成人员：省委常委、省委政法委书记孙淑义任省综治委主任；省人大
常委会副主任王树芳、副省长王玉玺、省政协副主席翟永浡、省政府特邀顾问韩邦聚
任省综治委副主任；省法院院长宇培杲、省检察院检察长赵长风、省委政法委常务副
书记高新亭等任委员。高新亭兼任省综治办主任。1994年3月，增补省政府副秘书长、
办公厅主任王科三、省纪委常委陈兰芳、省监察厅副厅长宋协秀、省信访局局长杨盛
春为省综治委委员。1995年，对委员进行调整，省法院院长宇培杲、省检察院检察长
赵长风、省委政法委常务副书记高新亭等34个部门负责人任省综治委委员，高新亭兼
任省综治办主任。
1997年3月， 省委常委、省委政法委书记张惠来任省综治委主任；省人大常委会
副主任王渭田、副省长王玉玺、省政协副主席翟永浡、省法院院长宇培杲、省检察院
检察长赵长风、省政府特邀顾问韩邦聚任省综治委副主任；省委政法委常务副书记、
省公安厅厅长高新亭，省司法厅厅长梁德超等36个部门负责人任省综治委委员。高新
亭兼任省综治办主任。
1998年7月， 省委常委、省委政法委书记高新亭任省综治委主任；省人大常委会
副主任张瑞凤、副省长林廷生、省政协副主席崔惟琳、省法院院长尹忠显、省检察院
检察长赵长风任省综治委副主任；省委政法委副书记法进衍、省公安厅副厅长陈吉光
等37个部门负责人任省综治委委员。 法进衍兼任省综治办主任。1999年3月，魏树芬
任省综治办副主任。
2000年7月， 省委政法委副书记李建军兼任省综治办主任。省综治委内设铁路护
路联防领导小组、流动人口管理工作协调小组和刑释解教人员安置帮教工作协调小组。
2001年4月，省综治委增设预防青少年违法犯罪工作领导小组。
2002年，省委常委、省委政法委书记高新亭任省综治委主任；省人大常委会副主
任张瑞凤（至2002年5月）、省人大常委会副主任王玉玺（2002年512月）、副省长王
军民、省政协副主席崔惟琳（至2002年5月）、省政协副主席林书香（2002年512月）、
省法院院长尹忠显、省检察院检察长国家森任省综治委副主任。
2003年，省委常委、省委政法委书记高新亭任省综治委主任；省人大常委会副主
任莫振奎、副省长谢玉堂、省政协副主席王宗廉、省法院院长尹忠显、省检察院检察
长国家森任省综治委副主任。省委政法委副书记姚成林兼任省综治办主任，窦广平任
副主任。2004年，增补武警山东省总队总队长杨正武为省综治委副主任。省委政法委
副书记宋新生兼任省综治办主任。
2004年4月，省综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组成立，领导小组办
公室设在省委高校工委。省综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组主要职责是
：贯彻落实中央、省关于学校治安综合治理工作的方针政策，研究制订山东省学校及
周边治安综合治理的工作措施，及时解决影响学校治安和稳定的重大问题，指导学校
治安综合治理工作开展，协调各有关部门齐抓共管、加强学校周边环境的综合整治，
维护正常的教学、科研、生活秩序，确保学校政治稳定。同时，省综治委调整各专门
工作领导小组，进一步明确职责任务。2001年4月成立的省预防青少年违法犯罪工作
领导小组更名为省综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组，领导小组办公室设在团
省委。主要职责是：贯彻落实中央、省关于预防青少年违法犯罪工作的方针政策，研
究制订山东省青少年思想道德、法制教育和重点青少年群体帮教的工作措施，及时解
决工作中的突出问题，指导协调各有关部门齐抓共管，动员社会各界和广大群众关心
、支持、参与预防青少年违法犯罪工作，为青少年健康成长创造良好的社会环境。1
998年6月成立的省综治委刑释解教人员安置帮教工作协调小组更名为省综治委刑释解
教人员安置帮教工作领导小组，领导小组办公室设在省司法厅。主要职责是：贯彻落
实中央、省关于加强刑释解教人员安置帮教工作的方针政策，研究制订山东省刑释解
教人员的安置帮教措施，及时解决工作中的新情况、新问题，指导协调各有关部门共
同做好安置帮教工作，预防和减少重新犯罪。1996年4月成立的省综治委铁路护路联
防领导小组更名为省综治委铁路护路联防工作领导小组，领导小组办公室设在济南铁
路局。主要职责是：贯彻落实中央、省关于铁路护路联防工作的方针政策，研究制订
山东省铁路护路联防工作规划，监督检查铁路护路联防领导责任制的落实情况，审批
护路工作经费，指导护路联防队伍建设，及时组织铁路治安整治，协调各地、各有关
部门共同做好护路联防工作，确保铁路安全畅通。2000年7月成立的省综治委流动人
口管理工作协调小组更名为省综治委流动人口治安管理工作领导小组，领导小组办公
室设在省公安厅。主要职责是：贯彻落实中央、省关于加强流动人口管理工作的方针
政策，研究制订山东省流动人口治安管理工作的措施，及时解决工作中的突出问题，
指导协调各有关部门共同做好预防和减少流动人口犯罪的工作，维护治安秩序，促进
社会稳定。
2005年，省委副书记、省委政法委书记高新亭任省综治委主任；省人大常委会副
主任莫振奎、副省长谢玉堂、省法院院长尹忠显、省检察院检察长国家森、省政协副
主席王宗廉、省武警总队总队长杨正武以及省长助理、省公安厅厅长曲植凡任省综治
委副主任。省委政法委副书记宋新生兼任省综治办主任。
1991-2005年，按照省委、省政府的统一要求，全省各市(地)及各县(市、区)陆
续成立综治委(办)，机构设置、职责任务与省综治委(办)相一致，切实加强对社会治
安综合治理的领导和组织协调，确保全省社会治安大局持续稳定。
1991-2005年省综治委历任负责人一览表
表1-3
┌───────────────┬───┬─────┐
│姓名 │职务 │任职年份 │
├───────────────┼───┼─────┤
│高昌礼 │主任 │1991-1992 │
├───────────────┼───┼─────┤
│孙淑义 │主任 │1993-1996 │
├───────────────┼───┼─────┤
│张惠来 │主任 │1997 │
├───────────────┼───┼─────┤
│高新亭 │主任 │1998- │
├───────────────┼───┼─────┤
│李春亭 │副主任│1991-1992 │
├───────────────┼───┼─────┤
│卢洪 │副主任│1991-1992 │
├───────────────┼───┼─────┤
│金宝珍 │副主任│1991-1992 │
├───────────────┼───┼─────┤
│韩邦聚 │副主任│1991-1997 │
├───────────────┼───┼─────┤
│王树芳 │副主任│1993-1996 │
├───────────────┼───┼─────┤
│王玉玺 │副主任│1993-1997 │
│ │ │2002 │
├───────────────┼───┼─────┤
│翟永桲 │副主任│1993-1997 │
├───────────────┼───┼─────┤
│王渭田 │副主任│1997 │
├───────────────┼───┼─────┤
│宇培杲 │副主任│1997 │
├───────────────┼───┼─────┤
│赵长风 │副主任│1997-2001 │
├───────────────┼───┼─────┤
│张瑞凤 │副主任│1998-2002 │
├───────────────┼───┼─────┤
│林廷生 │副主任│1998-2001 │
└───────────────┴───┴─────┘
续表
┌───┬───┬─────┐
│姓名 │职务 │任职年份 │
├───┼───┼─────┤
│崔惟琳│副主任│1998-2002 │
├───┼───┼─────┤
│尹忠显│副主任│1998- │
├───┼───┼─────┤
│王军民│副主任│2002 │
├───┼───┼─────┤
│林书香│副主任│2002 │
├───┼───┼─────┤
│国家森│副主任│2002- │
├───┼───┼─────┤
│莫振奎│副主任│2003- │
├───┼───┼─────┤
│谢玉堂│副主任│2003- │
├───┼───┼─────┤
│王宗廉│副主任│2003- │
├───┼───┼─────┤
│杨正武│副主任│2004- │
├───┼───┼─────┤
│曲植凡│副主任│2005- │
└───┴───┴─────┘
1991-2005年全省市、县级综治办机构设置
及人员情况统计表
表1-4
┌──┬─────┬──┬─────┬──┐
│年份│市级综治办│人员│县级综治办│人员│
│ │机构(个) │(人)│机构(个) │(人)│
├──┼─────┼──┼─────┼──┤
│1991│16 │476 │133 │2489│
├──┼─────┼──┼─────┼──┤
│1992│17 │489 │133 │2508│
├──┼─────┼──┼─────┼──┤
│1993│17 │502 │135 │2527│
├──┼─────┼──┼─────┼──┤
│1994│17 │523 │135 │2835│
├──┼─────┼──┼─────┼──┤
│1995│17 │548 │139 │2919│
├──┼─────┼──┼─────┼──┤
│1996│17 │572 │139 │3197│
├──┼─────┼──┼─────┼──┤
│1997│17 │598 │139 │3475│
├──┼─────┼──┼─────┼──┤
│1998│17 │654 │139 │3892│
├──┼─────┼──┼─────┼──┤
│1999│17 │698 │139 │4309│
├──┼─────┼──┼─────┼──┤
│2000│17 │759 │139 │4726│
├──┼─────┼──┼─────┼──┤
│2001│17 │786 │139 │5004│
├──┼─────┼──┼─────┼──┤
│2002│17 │799 │139 │5143│
├──┼─────┼──┼─────┼──┤
│2003│17 │800 │139 │5282│
├──┼─────┼──┼─────┼──┤
│2004│17 │808 │140 │5560│
├──┼─────┼──┼─────┼──┤
│2005│17 │837 │140 │5880│
└──┴─────┴──┴─────┴──┘