一、民事诉讼制度
1991年4月，《中华人民共和国民事诉讼法》(简称《民事诉讼法》)颁布实施，
全省法院开始将民事审判方式改革作为搞好民事审判工作的重点，积极慎重地进行研
究和实践。同月，全省第六次民事审判工作会议提出，全省法院民事审判方式改革重
点是对公开审判、严格执行程序法、注意审查判断证据、依法进行审判方式改革等。
此后，全省各地法院对民事审判方式改革进行探索和实践，积累经验。各地法院普遍
制定和完善了立案、庭审、举证、合议、审限等规章制度，全省民事审判活动走向正
规化、制度化。
1993年9月，省法院召开全省民事审判工作会议，就全省法院民事审判方式改革
提出具体要求：以提高办案质量和效率为目的，以全面贯彻民诉法为中心，抓住公开
审判，完善和强调当事人举证责任制度，健全合议制度，继续探索“小额债务”巡回
法庭、“婚姻家庭学校”、“一步到庭”等经验。12月，全省民事审判方式改革现场
会提出要求，全省法院审理一审民事审判要实行“一步到庭”，即在立案程序结案后
，经过必要庭审准备，直接开庭审理案件。改革要抓好强化和完善当事人举证责任制
度，加强庭审调查中的质证、认证，充分发挥合议庭的职能，当庭裁判，并要求在不
违背最高人民法院诉讼文书样式(试行)的前提下，尝试对诉讼文书制作格式进行改革
。
1996年9月，省法院根据《民事诉讼法》及有关司法解释并结合全省审判实际，
制定《一审民事案件适用简易程序庭审操作规程)》、《一审民事案件适用普通程序
庭审操作规程》及《二审民事案件适用普通程序庭审操作规程》，对民事审判三大程
序加以规范、完善和细化，使之更具有可操作性，更加符合民事审判实践的要求。此
后，全省各级法院按照三个操作规程审理民事案件。
1997年12月，全省民事、经济审判方式改革座谈会对全省民事、经济审判方式改
革进行全面总结，认为全省法院新庭审模式基本框架已初步形成，强化了当事人举证
责任，明确了庭前准备工作内容，突出了庭审功能，落实了合议庭和独任审判员的职
责和权限。会议印发《关于民事、经济审判方式改革的若干意见》，全省法院民事审
判方式改革开始进入规范化、科学化、系统化阶段。
1998-1999年，省法院连续两年对全省各中院当年审结的民事审判卷宗及庭审改
革情况进行评查。日照市中级法院推行的证人出庭作证，济宁市中级法院推行的当庭
认证和当庭审理等做法，进一步丰富和完善了审判方式改革的内容。
2002年4月，最高人民法院印发《关于民事诉讼证据的若干规定》，全省各级法
院对民事审判法官多次进行培训，进一步规范举证、质证和认证程序。
二、民事诉讼调解制度
1991年颁布实施的《民事诉讼法》将“着重调解”改为“调判并重”。由此，民
事诉讼制度架构内确立了调判结合、交替使用的民事诉讼运行机制，使判决和调解成
为中国民事诉讼制度中两种并行的诉讼活动和结案方式。
山东省各级法院在审判方式改革前，50%以上的民事案件通过调解解决，基层法
院和人民法庭调解结案所占的案件比例达到80%以上。20世纪90年代中期以后，调解
工作有所弱化。
2001年初，省法院就民事诉讼调解进行调查研究，认为调解在定纷止争、维护社
会稳定、降低涉诉上访率等方面具有独特价值，调解制度的改革有助于推动民事审判
工作的全面发展和良性循环。8月，全省法院民事诉讼调解工作会议总结民事诉讼调
解工作基本经验，分析民事诉讼调解存在问题，并向全省推广诸城市法院通过完善简
单民事案件即收即结审判机制加强调解作用的经验，兖州市法院建立调解工作机制的
经验，淄博市周村区法院实行调审分离机制、设置专门调解法官的经验。11月，省法
院印发《关于规范民事诉讼调解工作的意见》，强调人民法院审理民事案件应注重以
调解方式结案，调解应贯穿于民事诉讼的全过程和各个诉讼阶段，坚持自愿、合法、
效率、公正的原则。全省法院调解工作步入新的发展阶段。
2002年开始，全省法院民事案件收案数和调解结案率逐年上升，上诉率、申诉率
和上访率呈下降趋势，调解工作取得明显成效。2002年全省法院民事案件结案42947
3件，其中调解结案数218524件，调解率51%。2003年全省法院民事一审案件结案447
062件，调解结案数156435件，撤诉113954件，调撤率59%。2004年调撤率为65%。20
05年调撤率达到68%。
2004年8月，省法院在威海市召开全省法院加强调解工作会议，强调以诉讼调解
改革为主线，继续推进民事审判方式改革，打破传统的“调审合一”的诉讼模式，建
立新型的“调审分离”机制，把实行调审分离、规范庭前调解作为诉讼调解改革的重
点，以完善规则为载体，进一步规范民事诉讼调解程序；积极开展以庭前调解、庭上
调解和庭后调解为主要形式的调解工作，探索诉讼调解向再审和执行阶段的延伸。