1987年7月，全省法院工作会议提出，将试办少年法庭作为法院刑事审判工作的
一项改革任务进行研究和探索。同年，省法院在刑事审判一庭设立少年犯罪案件合议
庭，部分中级法院也相继试点创建少年犯罪案件合议庭，少年刑事审判工作在全省范
围内逐步展开。1988年，烟台市芝罘区法院少年庭建立，经区委同意，由区人大常委
会牵头，区法院会同有关部门协商，区公安局成立少年犯监室、少年犯预审组，区检
察院成立少年犯起诉组，区司法局指定律师办理少年刑事案件，形成羁押、预审、起
诉、审判、辩护和管教“一条龙”的工作体系。同时还制定半年一次联系会议制度、
定期联系协商制度，使各机关之间的协调、配合制度化、经常化。1989年4月，济南
市历下区法院在全省率先制定《审理未成年人刑事案件合议庭工作细则》并开始试行
。各地法院从少年法庭建立之初便与相关单位密切合作，形成“司法一条龙”和“社
会一条龙”(简称“两条龙”)的工作体系。从社会、学校、家庭等层面实施帮教措施
，积极预防和减少未成年人犯罪。
1998年，全省部分法院少年法庭工作座谈会要求各级法院要把推动“两条龙”工
作体系，特别是“司法一条龙”的落实作为工作的重要任务，列入议事日程。此后，
各地法院积极开展“两条龙”工作体系，在预防和减少未成年人犯罪方面发挥了巨大
作用。
各地法院根据少年审判的经验，相继制定完善《少年刑事法庭办案规则》、《未
成年人刑事案件审理规则》、《少年刑事案件庭审程序》、《特邀陪审员工作规则》
等规章制度。部分法院制定了公诉人或者辩护人向法庭提交被告人社会调查报告、回
访、帮教档案管理等制度。全省法院少年法庭针对未成年人的心理、生理特点，把“
教育、感化、挽救”作为少年审判的基本方针，把“寓教于审”作为少年审判的基本
原则，逐步形成合理的审理方式：1.庭前见面。利用发送起诉书副本、法官与监护人
谈话、走访基层组织等，就未成年被告人情感特点、家庭情况、社会交往、成长经历
、犯罪原因等进行调查摸底，为法庭审理和教育奠定基础。2.庭审中实行圆桌审判方
式。变“坐堂问案”为“圆桌谈心”，消除被告人戒备心理，缩短与审判人员的心理
距离。庭审重点放在查明犯罪原因，深挖犯罪根源上。3.法庭教育。宣判时，设立教
育程序，组织公诉人、被害人、未成年被告人及其法定代理人或监护人、辩护人参加
，对未成年罪犯进行法庭教育。4.准确裁量刑罚。把握“三个为主”的量刑原则，对
可判可不判的，坚持不判为主；对可轻可重的，坚持以轻为主；对可关押可不关押的
，坚持以不关押为主。进入21世纪后,未成年罪犯被判处缓刑、管制、免除刑事责任
、单处罚金等非监禁刑罚的比例有所增加。
图2-4 全省少年法庭以“圆桌谈心”方式审判未成年人犯罪。
1998年,全省法院少年法庭设置率为全省法院总数的98%，其他未设置少年法庭的法院
均指定专人负责未成年人案件审判工作。至2005年6月，省法院和各市中级法院均设
立少年法庭工作指导小组，全省149个基层法院，17个市中级法院和铁路运输中级法
院设立少年法庭158个，其中独立建制的少年法庭11个(2003年，青岛市中级法院将该
市市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区五区的未成年人犯罪案件，统一指定由
青岛市市南区法院集中管辖)；全省少年法庭配备专(兼)职审判人员460余人，聘请特
邀陪审员780余人。截至2005年12月，全省先后有10个少年法庭被最高人民法院、共
青团中央授予全国优秀“青少年维权岗”，有62个少年法庭被省法院、团省委授予省
级优秀“青少年维权岗”。
1991-2005年全省法院判决未成年犯罪人数统计表
表2-12
单位：人
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│年份│1991│1992│1993│1994│1995│1996│1997│1998│1999│2000│2001│2002│2003│2004│2005│
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│人数│1350│1251│1182│1375│1241│1463│1072│1494│1859│1787│2225│2076│2578│3416│4224│
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