一、分押、分管
1992年7月，省劳改局印发《关于对罪犯实行分押、分管、分教的试行意见》，
提出：按照司法部“横向分类，纵向分级，分类施教，分级管理”的要求，在统一规
划、先行试点、分类指导、逐步实施的过程中，以首先实现混押条件下的分管、分教
为突破口，通过新收罪犯截源分流和对老犯人的逐步调整，力争用5—8年，
在各监狱全面实现分押、分管、分教。1995年底，全省试行分押的监狱23所。2001-
2005年，全省监狱没有明确的戒备高低标准，仅有省属监狱、市(地)监狱的划分，成
年监狱、未成年犯管教所的划分，男犯监狱、女子监狱的划分3种形式，各种类型、
各种刑期的罪犯没有严格的分押。
1999年前，全省对罪犯分管工作没有统一要求，各监狱结合在押犯实际情况及改
造需要，实行三级、四级或五级管理。2001年，省监狱管理局印发《山东省监管改造
工作规范》，规定根据罪犯的犯罪性质、刑罚种类、服刑时间、改造表现和计分考核
情况，划分为宽管(一、二)级，普管级，严管(二、一)级三级5个等次。
二、罪犯管理规范
1990年11月6日，司法部印发《罪犯改造行为规范》，规定罪犯接受改造必须遵
守的准则。1991年4月，山东省全面贯彻执行《罪犯改造行为规范》，并在罪犯中开
展改造行为达标活动。2004年3月19日，司法部印发《监狱服刑人员行为规范》，增
加了对罪犯的倡导性规定，更加重视罪犯权利与义务的统一，自5月1日起施行。9月
27日，省监狱管理局转发司法部监狱管理局《关于进一步贯彻实施〈监狱服刑人员行
为规范〉的若干意见》。
2000年3月16日，省监狱管理局印发《监狱管教工作规范(试行)》，吸纳法律规
定及过去文件规定，从狱政管理、刑罚执行、狱内侦查、生活卫生、罪犯教育等方面
提出明确要求。2001年11月，省监狱管理局印发《山东省监管改造工作规范》，按《
监狱法》的体例，结合山东监狱实际，对监管改造的部门设置、职责分工及所有的工
作程序作出具体规定，推动了全省监管改造工作的规范化、制度化。
2002年，省监狱管理局下发通知，在全省监狱系统开展“规范年”活动。至200
5年底，《山东省监管改造工作规范》中要求监狱设置的部分机构尚未建立。
三、罪犯会见及“三亲”工程
(一)罪犯会见
1992年7月，省劳改局印发《关于对罪犯实行分押、分管、分教的试行意见》，
对分级处遇作出规定：从宽级罪犯接见次数可适当增加，时间适当延长，接见时安排
在条件较好的接见室；一般级罪犯接见每月1次，时间不超过40分钟，必要时可适当
延长；从严级罪犯接见每月1次，时间不超过半小时。自1993年5月起，各监狱将接见
室改为全封闭柜台式，罪犯亲属与罪犯接见时不直接接触；接见物品由干警检查后转
交罪犯；接见室增设超市或小卖部，经营允许罪犯使用的烟、糖、茶和日用百货，供
罪犯亲属购买。
1994年《监狱法》对罪犯会见作出原则规定，罪犯在监狱服刑期间，按照规定可
以会见亲属、监护人。2003年3月19日，司法部印发《律师会见监狱在押罪犯暂行规
定》，律师会见在押罪犯一律在监狱内的会见场所进行；监狱应当为符合条件的律师
会见提供方便；律师会见在押罪犯，应当出示相关法律文书，遵守监狱管理的有关规
定。通过狱政设施的改善及开展创建文明会见室等活动，全省监狱的罪犯会见条件有
了显著改善。
(二)“三亲”工程
“三亲”工程即亲情电话、亲情就餐、亲情住宿，是山东省探索的一项人道主义
处遇。1992年，省监狱为调动罪犯的改造积极性，对极少数表现很好的罪犯实行可以
与家人通电话的处遇。1997年8月，省监狱开办亲情餐厅，允许符合条件的罪犯接见
时与家属一块就餐；并探索允许罪犯与前来接见的爱人同居，以激励罪犯积极改造。
此后，这一做法陆续在全省其他监狱试行，取得良好效果。
图5-1 省监狱开办亲情就餐。
1997年10月，省监狱管理局印发《山东监狱系统罪犯亲情餐厅管理暂行规定》和《山
东监狱系统罪犯亲情电话使用管理暂行规定》。1998年5月12日，省监狱管理局印发
《关于开展争创文明会见室活动的实施意见》，要求把全省的罪犯会见室建设成为严
格执法、文明管理的“窗口”；7月20日，印发《亲情会见室管理规定(试行)》。至
此，全省各监狱“三亲”工程全面展开。2000年，《山东省监管改造工作规范(试行
)》将“三亲”纳入罪犯分级处遇的待遇。随着通讯技术的发展和电话的普及，全省
罪犯亲情电话得到普及，要求逐渐放宽，普通罪犯可与家人通电话；部分监狱开通亲
情短信平台，罪犯可给亲人发送短信；亲情就餐逐渐规范，成为罪犯日常管理的组成
部分。2004年6月16日，省监狱管理局下发《关于整顿罪犯亲情会见管理的通知》，
取消亲情住宿。
四、戒具、警具
监狱戒具有手铐、脚镣，警具有警棍、警绳。1994年12月《监狱法》公布，对戒
具的使用作出规定：罪犯有脱逃行为的，有使用暴力行为的，正在押解途中的或有其
他危险行为需要采取防范措施的，可以使用戒具，所列情形消失后，停止使用戒具。
2002年8月22日，省监狱管理局下发《关于进一步加强警戒具管理使用的通知》，要
求各单位文明管理，提高监狱人民警察执法水平，严格掌握警戒具的使用范围和使用
条件，严格警戒具的使用审批程序，杜绝乱用和违规使用警棍和戒具、打骂体罚和变
相体罚罪犯的现象。
五、监管安全
2001年1月1日起，山东省各监狱建立监管安全风险抵押金制度，省监狱管理局对
监狱主要负责人、分管负责人、监管安全主要职能部门负责人缴纳风险抵押金提出指
导意见；各监狱内部实行风险抵押，将每名罪犯的监管安全责任分解落实到每名干警
，强化干警的安全责任意识和风险意识。9月，省监狱管理局建立监管安全特别检查
制度，初步改变安全检查走形式、看不到真实情况的问题。
2002年1月7日，省监狱管理局印发《监管安全责任追究办法》，对干警在执法和
管理工作中，因故意或过失造成监管事故的给予相应的过错追究。2003年3月27日，
省监狱管理局印发《关于对外协人员管理工作的规定》，要求狱内不准异性外协人员
与罪犯同岗劳动。确因生产技术需要由外协人员指导罪犯生产的，须由同性外协人员
指导，并由干警在现场监护。
2004年2月，省监狱管理局印发《关于加强监管安全工作的若干规定》，探索建
立安全长效机制。10月，实现对全省监管安全的量化考评。2005年初，省监狱管理局
制定《监狱安全长效机制工作体系》，力求通过安全目标、安全管理、安全保障、安
全责任、监督考核、奖惩激励等体系的构建运行，探索保障到位、责任明晰、管理有
序、奖罚适当、运作协调的监狱安全工作体系，建立起各职能部门共同参与、相互保
障、相互监督、相互制约的监狱安全工作运行机制，有效预防和处置罪犯脱逃、破坏
、行凶、暴乱以及其他监管、生产安全事故。
2005年5月18日，省监狱管理局印发《狱内手机使用管理规定》，严禁干警、职
工将手机带入罪犯生活、学习、生产场所，严禁外来人员将手机带入狱内，严禁罪犯
持有手机。12月5日，印发《关于处置突发监管安全事件的应急预案》，确保突发事
件能得到及时处置，维护监狱场所稳定。
1991-2005年，随着全省监狱工作水平的不断提高和监狱硬件设施的改善，罪犯
脱逃数量呈下降趋势。2003年9月-2005年12月，全省监狱无罪犯脱逃。
六、狱政设施建设
1991-2005年，山东省注重监狱硬件、软件建设，各监狱狱政设施不断改善，物
防、技防能力明显增强。省女子监狱、鲁西监狱、邹城监狱、威海监狱、新康监狱、
任城监狱，运河监狱许楼监区、济宁监狱金桥监区、滕州监狱徐庄监区、鲁宁监狱新
河监区、微湖监狱湖西监区等先后建成并投入使用。1995年，全省罪犯监舍建筑面积
19.19万平方米，至2000年底，各类监管用房建筑面积63.9万平方米。1996-2000年，
省监狱管理局新建、改建监管用房建筑面积26.5万平方米，累计投资2.9亿元；2001
-2005年，省属监狱系统进行监狱建设与布局调整，累计投资5.7亿元。至2005年底，
全省监狱全部建成有线、无线自动转接看押追捕网，重点部位全部安装电视监控系统
。
图5-2 监舍一角。
七、狱内侦查
1992年7月，全省监管改造工作深化改革座谈会召开，决定各监狱设立侦查科。
至1993年3月，全省有23个押犯单位设立侦查科。
1997年4月15-16日，全省第三次狱内侦查工作会议在济南召开，会议表彰了防逃
工作成绩突出的单位、狱侦工作先进集体和优秀侦查员，讨论修订《关于处置监狱场
所突发事件的应急工作方案》、《关于对在破获狱内重大预谋案件和防逃工作中成绩
突出的集体和个人进行奖励的试行规定》、《关于狱内侦查工作规范化建设的规定》
、《关于加强狱内侦查工作的意见》等规范性文件。会后，全省各监狱均成立狱内侦
查科，将一批具有专业素质的优秀干警充实到狱侦队伍中，并在技术装备、组织建设
等方面予以保障。
1997年11月，司法部印发《狱内侦查工作规定》。1998年6月，省监狱管理局印
发贯彻司法部《狱内侦查工作规定》的实施意见，进一步完善破案有功人员奖励制度
。
1998年开始，部分监狱撤并侦查科，人员和职能并入狱政科。至2000年底，全省
只有德州、潍北、济宁、青岛、济南、北墅6个监狱保留侦查科。
2001年4月，第四次全省狱内侦查工作会议提出加强狱内侦查工作的要求，个别
监狱重新设置侦查科，充实侦查力量。至2005年，全省监狱全部恢复侦查科，充实侦
查队伍，形成完善的侦查体系。
八、罪犯考核奖惩
1990年10月，司法部、最高人民法院、最高人民检察院印发《关于计分考核奖罚
罪犯的规定》，要求对罪犯严格考核，以分计奖，依法减刑。1994年12月，省劳改局
印发《关于加强罪犯计分考核奖罚工作的意见》，提出兑现行政奖罚的分数标准以及
及时兑现奖励、避免重复奖励等原则。1998年6月29日，为进一步做好计分考核奖罚
工作，省监狱管理局印发《关于罪犯计分考核奖罚工作的几项规定》，对加强基础分
考核、控制考核分值、规范奖励形式、死缓犯的计分考核等作出新规定。2002年初，
省监狱管理局开始对全省监狱的计分考核情况进行调研，征求省法院意见后，制定《
山东省罪犯计分考核奖罚规定》，2003年1月1日起试行。