一、组织建设
1994年3月，省司法厅成立山东省人民调解员协会筹备委员会。10月，山东省人
民调解员协会成立大会在昌邑市举行。大会推选韩邦聚、冯乐进、陈天有、高新亭为
山东省人民调解员协会第一届理事会名誉会长；选举郑传林为会长，李芳莲、孙元华
、于向阳、李继顺、涂永金、宋兰祥、王日敏、张东华、张秀琴为副会长；推选常务
理事15人、理事53人，李芳莲为秘书长；通过了《山东省人民调解员章程》。1996年
12月，协会加入中华全国人民调解员协会。1995年11月28日、1996年12月19日、199
7年12月3日，省人民调解员协会分别在济南召开一届二次、三次、四次理事会议。第
四次理事会议增补13名理事、3名常务理事，邓树华被选为副会长兼秘书长。
2000年12月18日，省人民调解员协会第二次会员代表大会在济南召开，选举姚成
林为会长，李芳莲、于向阳、安宗林、柳砚涛为副会长，初晓燕为秘书长，选举产生
第二届理事会常务理事14人、理事42人。截至2005年12月，全省15个市成立人民调解
员协会，会员发展到33万余人。
二、工作开展
1994年开始，省人民调解员协会配合各级司法行政机关，健全组织网络，构建“
大调解”格局，积极推广昌邑县工作经验，即：县一级成立民事调解委员会，乡镇设
立民事调解中心，工作片设置调解网，行政村建立调解委员会，村民小组设调解小组
，十户配备一名调解员。总结推广青岛市市北区实行人民调解工作公约化、目标化管
理及专项治理邻里纠纷的经验。指导各地认真贯彻“调防结合，预防为主”的调解工
作方针，落实全面预防、专项预防、重点预防的措施。1997年，全省各级调解组织调
处各类民间纠纷243229件，调处成功率95%以上，其中，防止民事转刑事案件1648件
、2820人，防止自杀案件1030件、1327人。同年，同河北省邯郸市司法局、河南省濮
阳市司法局联合制定《关于建立联合调解组织，加强接边地区人民调解工作的实施意
见》，有效降低了接边地区纠纷的发生。2003年5月，协会下发《关于统一印制人民
调解员证和乡镇(街道)人民调解委员会标牌的通知》，对人民调解员证和乡镇(街道
)人民调解委员会标牌的规格、内容及制作进行规范；7月，印发《山东省人民调解员
证管理办法(试行)》，对人民调解员证的申领、发放、使用和管理工作进行规范。
1996年7月，省人民调解员协会在济南举办全省人民调解工作改革管理人员培训
班，124人参加。当年共选送12人参加司法部举办的人民调解理论培训班。2003年4月
，协会在济南举办全省人民调解工作改革管理人员培训班，各市司法局分管调解工作
的副局长、基层科(处)长参加培训。2004年12月，组织基层200余名调委会主任参加
司法部举办的人民调解示范培训班远程教育培训。1994年10月-2005年12月，全省各
级人民调解员协会通过举办培训班、参加远程教育培训、示范培训等形式，共培训人
民调解员147万余人次。
三、理论研讨
1995-1996年，省人民调解员协会会同省司法厅基层工作处先后下发《关于加强
理论研究工作的通知》和《关于报送人民调解工作理论文章的通知》，组织协会会员
和调解人员深入开展调查研究，积极撰写理论研讨文章,共收到论文42篇,其中有2篇
被推荐参加全国人民调解工作理论研讨会。组织专家学者和管理工作者共同编写《人
民调解理论与实践》一书。