一、司法助理员
1992年底，全省2500多个乡(镇)、街道办事处，共配备司法助理员2713人。在县
、乡两级机构改革中，司法助理员队伍几经增减撤并，至2005年底，全省共有司法助
理员2300人，其中大专以上文化程度2019人，占人员总数的88%。
1999年9月，省司法厅印发《在全省司法助理员中开展基本素质教育的实施方案
》，坚持在全省司法助理员中开展政治、业务素质和基本素质教育，各市(地)、县(
市、区)司法局采用分期分批轮训的方式，组织培训本地的司法助理员，开展岗位练
兵。2001年4月，省司法厅在济南举办全省司法助理员素质教育骨干培训班。11月，
通报全省司法助理员(含司法所工作人员)基本素质教育进展情况，提高广大司法助理
员综合素质。
二、司法所建设
1988年6月，全省第一家乡镇司法所--莱西县望城乡司法所成立。此后，全省司
法所建设逐步发展到全省农村乡镇和城市街道办事处。1991年，省司法厅提出建设规
范化司法所的要求,建所工作发展加快。至1992年底，全省建立乡(镇)、街道办事处
司法所2527个，工作人员8544人。
1993年乡镇机构改革，一批司法所被撤并，招聘人员被解聘，至年底，全省司法
所减少到2164个，工作人员5937人。1994年开始逐步恢复，至1995年底，全省有司法
所2446个，占应建数的93%，其中，省级规范化司法所711个，市级规范化司法所451
个，县级规范化司法所655个。
2001年6月，省司法厅在济南召开全省司法所建设工作会议，要求各级司法行政
机关积极争取党委、政府支持，主动协调人事编制部门，合理调整司法行政基层组织
机构设置和人员配备。10月，省司法厅向省政府报送《关于进一步加强司法所建设的
意见》。2002年10月，枣庄市率先对全市61个司法所全部实现收编管理。
2003年10月，省司法厅向省委、省政府报送《关于健全完善矛盾纠纷排查调处机
制加强社会稳定“第一道防线”建设的报告》。12月，省委、省政府在枣庄市召开加
强“第一道防线”建设维护社会稳定工作会议，部署一个时期加强基层基础工作、构
筑社会稳定防控体系、巩固“第一道防线”的任务和措施。
图4-17 2004年9月26-27日， 省委、 省政府在滕州市召开全省加强乡镇
(街道)调解中心建设现场会。
2004年5月， 省司法厅印发《关于加强司法所规范化建设的实施意见》，对司法
所的组织机构建设、 队伍建设、业务建设和基础设施建设等提出明确要求。9月，省
委、省政府在滕州市召开全省加强乡镇(街道)调解中心建设现场会，专题研究部署新
形势下加强和规范乡镇(街道)调解中心建设的任务及措施，要求进一步加强司法所的
规范化建设，与调解中心密切配合，充分发挥在排查化解矛盾纠纷中的主力军作用。
2005年5月，省委、省政府在昌乐县召开全省矛盾纠纷排查调处工作经验交流会
，要求大力加强司法所规范化建设，确保其更好地发挥职能作用，提高司法所化解矛
盾纠纷的能力和水平，夯实矛盾纠纷排查调处工作的基础平台。
截至2005年底，全省17市全部将司法所立户列编。全省1927个乡镇(街道)司法所
中，收编管理的755个，其中济南、枣庄、潍坊3市司法所全部实现收编管理；全省司
法所共有工作人员6192人，有492名司法所长享受副科级待遇。
三、乡镇(街道)调解中心
1999年3月，陵县司法局率先提出在乡镇一级建立司法调解中心的设想，并在土
桥等3个乡镇试点，年底在全县12个乡镇推开。陵县的做法得到国家和省有关部门的
充分肯定，“陵县经验”开始在全省、全国推广。
2000年4月，省委政法委在德州市召开推广陵县建立乡镇司法调解中心经验现场
会，探索正确处理新时期农村人民内部矛盾的新机制。5月，省司法厅印发《关于在
全省学习推广陵县经验建立乡镇司法调解中心的意见》。10月，司法部在德州市召开
陵县乡镇司法调解中心建设现场会。会后，省司法厅加大对全省乡镇(街道)司法调解
中心建设工作指导力度，加快建设步伐，确保年底前实现全省乡镇(街道)全部建立司
法调解中心的目标。2001年1月，省司法厅印发《山东省乡镇(街道)司法调解中心规
范化建设意见(试行)》，对乡镇(街道)司法调解中心的机构设置及人员组成、工作职
责、调解范围等作出规定。
2004年，乡镇司法调解中心统一更名为乡镇(街道)调解中心。8月，省司法厅与
省综治办组成联合调研组，专门就乡镇(街道)调解中心建设问题进行调研，并写出《
关于全省乡镇(街道)调解中心建设调研情况的汇报》。12月，省委办公厅、省政府办
公厅印发《关于进一步加强乡镇(街道)调解中心建设的意见》，提出要建立健全以乡
镇(街道)调解中心为重点的城乡基层调解网络，进一步明确乡镇(街道)调解中心的组
织机构、职责任务、运行机制等问题。
乡镇(街道)调解中心作为基层党委、政府组织和协调矛盾纠纷排查调处工作的办
事机构，实行党委、政府统一领导，综治部门组织协调，司法所为依托，有关部门共
同参与，依法化解人民内部矛盾的工作机制。调解中心主任由乡镇(街道)党委、政府
分管领导兼任，综治办专职副主任、司法所长为副主任，信访、法庭、公安派出所、
武装部、民政、人口和计划生育、经济管理、国土资源、工商行政管理、税务以及工
会、共青团、妇联等单位为成员。调解中心办公室设在司法所，由司法所长担任办公
室主任，并配备专职工作人员。其职责是：1.定期组织排查调处工作，建立台账，全
面掌握和控制辖区内矛盾纠纷排查调处情况；2.统一受理由信访部门移交的和村居(
社区)调委会调解不了的矛盾纠纷；3.对应由有关部门负责的矛盾纠纷进行分流指派
，责成其及时化解调处；4.组织协调有关部门，做好辖区内重点、复杂矛盾纠纷的调
处工作；5.督查督办矛盾纠纷调处情况，并及时组织回访；6.推动领导接访和领导包
案制度的落实；7.对各单位矛盾纠纷排查调处工作进行检查指导，提出奖惩建议；8
.及时向上级报告重大社会矛盾和难点热点纠纷情况；9.搞好分析预测，制定重大矛
盾纠纷、群体性事件和突发性事件应急处置预案；10.组织开展调解人员培训工作。
截至2005年底，全省1927个乡镇(街道)全部建有调解中心，共有专兼职工作人员
19181人，其中，专职人员6776人，兼职人员12405人；大专以上文化程度13702人，
占人员总数的71%。2005年，全省乡镇(街道)调解中心共调处矛盾纠纷88070件，调处
成功85056件，成功率97％。
四、业务开展
1990年6月，省司法厅下发《关于乡镇(街道)司法所职责范围的通知》，确定司
法所主要职责范围是：指导管理人民调解工作，指导管理乡镇法律服务站的工作，开
展法制宣传教育和全民普法工作，参加社会治安综合治理，代表乡镇政府处理疑难民
间纠纷等。1991-1995年，全省司法所充分发挥参谋、管理、宣传、服务、预防的职
能作用，受理各种纠纷21.7万件，调解处理20.5万件，向乡镇政府提供法律建议7.2
万条，代政府起草、审查、修改规范性文件3.33万件。
1998年，“148”法律服务专线开通，全省司法所业务领域逐步发展和拓宽，社
会功能逐渐强化，在化解矛盾、预防纠纷、服务经济、参与社会治安综合治理、搞好
普法与依法治理、促进基层依法行政等方面发挥了重要作用。1996-2000年，全省司
法所直接调解处理民间纠纷28万余件，妥善安置和帮教3万余名回归社会的刑释解教
人员，帮教率97%以上。
2004年3月，司法部印发《关于创建规范化司法所工作的意见》，明确司法所主
要职能为：1.指导管理人民调解工作，指导调解中心工作，参与调解疑难、复杂民间
纠纷；2.承担社区矫正日常工作，组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助；3
.指导管理基层法律服务工作，开展“12348”法律服务专线工作；4.协调有关部门和
单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；5.组织开展法制宣传教育工作；6.组织开
展基层依法治理工作，为乡镇政府(街道办事处)依法行政、依法管理提供法律意见和
建议；7.协助基层政府处理社会矛盾纠纷；8.参与社会治安综合治理工作；9.完成上
级司法行政机关和乡镇政府(街道办事处)交办的维护社会稳定的有关工作。
2001-2005年，全省司法所宣讲法律11.5万场次，受理民间纠纷29.7万起，调解
27.9万起，为基层政府提司法建议5.9万条，协助基层政府制定规范性文件3.3万件。