1999年7月，根据司法部《关于加强面向社会服务的司法鉴定职能的通知》，省
司法厅增加司法鉴定管理职能。7月21日，省司法厅下发通知，要求各地研究司法鉴
定工作并提出意见和建议。2000年12月13日，省司法厅根据司法部《司法鉴定机构登
记管理办法》规定，批准设立青岛正源司法鉴定事务所，此所是山东省首家司法行政
机关主管的面向社会服务的司法鉴定机构。截至2005年底，全省17个市均成立鉴定机
构，核准登记机构164家。鉴定内容涉及法医、物证、声像资料、司法会计、建筑工
程、产品质量、知识产权、计算机、资产评估、海事等10余个类别。司法鉴定人员注
册2434人，其中，研究生以上学历的259人，大学本科学历的1548人，专科和专科以
下学历的627人。
一、业务开展
2001年7月31日，省司法厅印发《山东省司法鉴定机构名称管理办法》，加强对
面向社会服务的司法鉴定机构名称的管理，保护司法鉴定机构名称的专用权。
2002年3月，省司法厅制定《山东省面向社会服务的司法鉴定人执业纪律》，规
定司法鉴定人不得同时在两个以上机构执业，不得超范围鉴定，不得私自接受委托，
不得进行不正当竞争，不得泄露国家秘密、商业秘密和委托人个人隐私。对于违反执
业纪律的行为，依法严肃查处。同年，山东省率先在全国推行司法鉴定人执业证制度
，对经司法行政部门登记注册的鉴定人颁发司法鉴定人执业证，实行持证上岗。200
4年，换发全国统一的司法鉴定人许可证。
2003年8月，省司法厅下发《关于加强司法鉴定机构规范化建设的通知》，要求
各鉴定机构建立和完善受案、保密、回避、鉴务公开、鉴定人出庭和诚信等制度，严
格遵守法律、法规、规章和行业准则，强化职业道德和执业纪律，依法执业，规范运
作，维护司法鉴定工作的执业秩序。
2004年7月，省司法厅下发《关于进一步加强司法鉴定工作的通知》，在全省司
法鉴定机构和司法鉴定人员中开展集中教育整顿活动，进一步强化司法鉴定机构内部
管理，提高司法鉴定队伍素质和司法鉴定质量，规范司法鉴定活动、司法鉴定市场秩
序和司法鉴定人员信用行为。
2005年5月，省司法厅印发《司法鉴定机构鉴定档案管理办法》，对司法鉴定档
案的制作、接收、管理、使用等作出明确规定。7月，省司法厅确定全省司法鉴定机
构发展目标，以满足诉讼需要为原则，根据社会经济发展、鉴定资源分布和人口数量
等情况，进一步整合资源、优化配置，避免重复建设和无序竞争，明确规定每个县(
市)同类机构只设一家，在济南、青岛等中心城市依托国家重点高校和医院建立一批
具有国内先进水平、能够带动全省司法鉴定工作的机构。9月，省司法厅对取得《司
法鉴定人执业证》和《司法鉴定许可证》的司法鉴定人和司法鉴定机构进行重新审核
登记，注销6个侦查机关登记设立的和1个与司法行政机关有隶属关系的鉴定机构。
图4-11 2005年4月， 山东弘裕建设会计司法鉴定所工作人员为当事人出
具司法鉴定意见。
此外，省司法厅不断强化司法鉴定监督职能，拓宽监督渠道，完善监督程序。2
004年以前，主要通过司法鉴定机构年度检验开展监督活动。2005年开始，根据司法
部要求，不再开展年度检验工作，主要通过集中和经常性执法检查，依法监督鉴定机
构的执业活动。2005年，省司法厅对全省20多个鉴定机构进行抽查，对达不到要求或
不依法活动的机构及时提出整改措施，进一步完善司法鉴定来信来访程序和规则。
截至2005年底，全省司法鉴定机构累计接收投诉信30余封，来访20余起，做到了
件件有落实、事事有回音，保证了司法鉴定活动的规范运行。2001-2005年累计受理
各类鉴定案件21563件，鉴定结论采信率95%以上。
2001-2005年山东省司法鉴定业务情况统计表
表4-17
单位：件
┌──┬───┬──┬───┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┐
│分 │合计 │法医│法医 │法医│法医│法医│文书│痕迹│微量│声像│计算│知识│司法│建筑│海事│其 │
│年类│ │病理│临床 │物证│毒物│精神│鉴定│鉴定│鉴定│资料│机鉴│产权│会计│工程│司法│他 │
│份 │ │鉴定│鉴定 │鉴定│鉴定│病鉴│ │ │ │鉴定│定 │鉴定│鉴定│司法│鉴定│ │
│ │ │ │ │ │ │定 │ │ │ │ │ │ │ │鉴定│ │ │
├──┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│2001│1026 │6 │189 │62 │0 │357 │26 │14 │12 │3 │0 │3 │178 │132 │9 │35 │
├──┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│2002│2499 │14 │1137 │79 │3 │587 │51 │18 │36 │2 │18 │8 │267 │216 │15 │48 │
├──┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│2003│3511 │20 │1775 │90 │10 │606 │92 │21 │53 │4 │14 │10 │358 │384 │23 │51 │
├──┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│2004│4428 │22 │1812 │202 │12 │714 │120 │216 │66 │17 │28 │22 │592 │497 │35 │73 │
├──┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│2005│10099 │227 │5839 │177 │21 │881 │198 │1201│69 │15 │29 │24 │697 │585 │45 │91 │
├──┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│总计│21563 │289 │10752 │610 │46 │3145│487 │1470│236 │41 │89 │67 │2092│1814│127 │298 │
└──┴───┴──┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘
二、司法鉴定管理与改革
2002年，全省司法行政法规教育工作会议在济南召开。会议提出全省司法鉴定体
制改革的总体思路为：从两翼切入，重点突破，向一体推进，循序渐进，递次深入，
全面履行指导面向社会服务的司法鉴定职能。“两翼”即地方立法和成立指导协调机
构，“一体”即通过司法鉴定体制改革，理顺鉴定体系，使面向社会服务的司法鉴定
工作逐步纳入规范化的管理轨道。
2002年4月，淄博市司法鉴定工作管理委员会成立。2004年8月，济宁市司法鉴定
管理委员会成立。随后，莱芜、聊城等市相继成立司法鉴定管理委员会。莱芜市司法
鉴定管理委员会成立全省第一个司法医学专家鉴定组和司法会计专家鉴定组。9月，
淄博市司法鉴定人协会成立。2005年4月，司法部就司法鉴定工作到青岛市进行调研
，5月，对山东省司法鉴定管理体制改革工作进行调研,对山东省司法鉴定工作给予充
分肯定。
2005年9月30日，司法部颁布《司法鉴定人登记管理办法》、《司法鉴定机构登
记管理办法》。10月，省司法厅印发《关于委托市级司法行政机关管理司法鉴定有关
工作的意见》，明确市级司法行政机关协助省司法厅开展司法鉴定机构和司法鉴定人
的审核登记工作、司法鉴定机构和司法鉴定人的有关管理工作、司法鉴定监督检查工
作，监督指导本行政区域内司法鉴定行业协会及其专业委员会依法开展活动等。11月
，省司法厅召开全省司法鉴定管理工作会议，传达学习全国司法鉴定管理工作会议精
神，研究部署工作任务，明确提出：坚持司法鉴定为司法公正服务的正确方向和目标
，以规范司法鉴定活动为中心，以提高司法鉴定人素质和司法鉴定质量为重点，建立
健全监督管理长效机制，加强司法鉴定机构规范化建设，优化布局和结构，确保诉讼
活动的顺利开展，为社会提供优质高效的司法鉴定服务。