青岛市委、市政府按照中共中央、国务院和省委、省政府的部署，组织全市迅速
行动， 全力以赴支援四川抗震救灾，开展过渡性安置工作。5月12日10月14日，全市
累计缴入市级财政专户的抗震救灾捐赠款44585.06万元，各级财政共安排抗震救灾资
金4935.52万元， 全市捐赠衣被64.85万件，捐赠其他物资75.5万件，折款6013.61万
元。 7月29日，青岛市援建北川羌族自治县陈家坝乡、曲山镇任家坪村的4375套板房
全部通过验收并交付使用。
一、组织领导
“5·12”"地震发生后，青岛市委、市政府高度重视，当晚召开专门会议，要求
市民政局及时了解地震灾情动态。市委宣传部、市公安局、市民政局、市红十字会分
别召开紧急会议，连夜下发通知。
5月13日， 市慈善总会、市红十字会、市民政局通过媒体向社会公布捐赠账号和
捐赠热线， 鼓励广大市民爱心捐赠。5月14日，成立青岛市抗震救灾指挥部，市委副
书记、市长夏耕任总指挥。同日，市委办公厅、市政府办公厅下发《关于全力以赴支
援四川等灾区抗震救灾工作的通知》，市委宣传部下发《关于做好四川等地抗震救灾
宣传报道工作的通知》 。5月18日，市委宣传部发出紧急通知，要求各区（市）委宣
传部和宣传文化系统各单位，根据国务院关于全国哀悼日期间停止公共娱乐活动的公
告，做好哀悼日期间的宣传报道工作，停止播出娱乐节目和电视剧、广播剧。
5月19日，市委召开常委会议，对全力以赴做好支援灾区工作再次进行研究部署。
5月20日， 市委、市政府下发《关于成立青岛市支援四川地震灾区抗震救灾工作协调
领导小组的通知》，成立青岛市支援四川地震灾区抗震救灾工作协调领导小组，市委
副书记、市长夏耕任组长。领导小组下设办公室，办公室成立物资救灾、救援医疗、
捐赠、 重建安置、综合5个工作组。同日，市委办公厅、市政府办公厅下发《关于组
织向四川绵阳等地震灾区捐款捐物工作的紧急通知》 。
5月25日， 青岛市援川工作协调领导小组召开会议，对青岛市支援灾区临时住所
建设进行部署，要求坚决完成支援地震灾区的活动板房任务。6月3日，青岛市援川工
作协调领导小组办公室召开专题会议，市民政局、市经贸委、市质检局、市工商局等
相关部门参加。会议明确各部门的工作职责及工作流程、工作时限。通过对灾区实地
调查，确定了灾民急需的21种生活用品，从全市50多家生产企业中，精心挑选10家企
业，作为板房内部配套用品的生产单位。市民政局与市物价局、市质监局、市经贸委
对物品的质量和价格进行全程跟踪监督， 同时把第一批500套板房配套物品及价格在
青岛民政网上向社会公示。
图11-7 5月23日，省委常委、青岛市委书记阎启俊在青岛市立医院看望慰问来青
岛市接受治疗的灾区伤员。（青岛市供稿）
二、过渡安置房建设
5月19日， 省政府下发通知，确定青岛市负责7000套活动板房及相应配套设施的
生产、采购、运输、安装工作。5月20日晚，市国土资源和房屋管理局召开紧急会议，
5月21日上午派出工作组先期赶赴绵阳市， 确定活动板房的运输路线和安置地点，为
建设过渡安置房做好准备。 5月21日，市政府召开专题会议，部署为绵阳市建设活动
板房任务。
5月22日，青岛市首批过渡安置板房建设者奔赴灾区。5月26日，青岛市支援四川
地震灾区活动板房建设总指挥部成立。同日，北川羌族自治县陈家坝乡板房建设工地
开工。
5月30日， 北川羌族自治县陈家坝乡开始安装板房，北川羌族自治县曲山镇任家
坪板房建设工地开工。 5月31日，省政府在绵阳市召开山东省对口援建北川羌族自治
县工作会议， 要求青岛市在6月25日前完成既定板房援建任务。6月2日上午，青岛市
援川工作协调领导小组召开第四次会议，要求各区、市全力以赴，不讲条件，保质保
量完成活动板房及相关配套设施的生产安装任务。同时要求加强监控协调，保障援建
板房的日供应量，确保铁路足量运输，坚决完成援建活动板房任务。
6月5日，省建设厅厅长杨焕彩现场检查陈家坝乡援建点建设情况，对青岛市采取
砖铺地面， 既保护耕地又降低造价的做法给予肯定。至6月17日，青岛市提前超额完
成一期1750套板房建设任务。 累计搭建板房1776套， 其中北川羌族自治县陈家坝乡
1036套、曲山镇任家坪安置点680套、北川中学60套，名列全省第一。
在援建板房工作中，青岛市坚持临时过渡安置与灾后恢复重建相结合，投资2000
多万元，在北川羌族自治县曲山镇任家坪板房建设场地开挖一条长989米、深20余米、
宽3.5米的暗渠，不仅解决板房安置点的防洪、排水问题，而且填平低洼地近10公顷。
6月26日上午， 住房城乡建设部市场管理司副司长刘宇新到北川羌族自治县曲山镇任
家坪安置点视察青岛市板房建设工作，对青岛市板房建设质量给予肯定。
截至7月29日， 青岛市在北川累计完成板房安装4375套，其中陈家坝乡1936套，曲山
镇任家坪村2088套，北川中学351套，全部通过验收并交付使用。7月31日，任家坪暗
渠全线贯通。8月16日上午，曲山镇8个村1200多户村民领到过渡安置板房钥匙，住进
了青岛市援建的2088套过渡安置板房。
图11-8青岛市板房建设人员在绵阳市北川中学临时板房学校建设工地紧张施工。
（青岛晚报记者朱武涛摄）
三、社会捐赠
5月12日， 市红十字会向四川省红十字会汇出第一笔10万元捐款，同时下发《关
于积极开展四川地震灾区救助工作的紧急通知》，启动紧急募捐预案，迅速开展募捐
活动。
5月13日， 市民政局成立支援四川灾区募捐救助工作领导小组。市委统战部紧急
召开全市统一战线支援四川抗震救灾工作动员会，向全市统战成员发出倡议，号召以
实际行动为抗震救灾工作作出贡献。
5月14日，市红十字会开辟多种捐款方式：1.在市红十字会办公大厅设立接收站，
安排20组人员同时接收捐款；在各区（市）红十字会设立募捐接收站。2.与银联联合
开通16处商场超市POS机捐款业务，在全市200余处商场、酒店、宾馆、超市增设红十
字募捐箱。3.开通银行转账、邮局汇款、手机短信捐款、微尘银行卡捐款等多种捐款
方式。4.联合铁路部门在货运站设置救灾物资接收站等，方便市民捐物。同时广泛收
集灾区需求，发布定向募捐物资信息，确保救灾工作的针对性。统筹安排款物接收、
登记、物资封装、发运等各环节工作，保证救灾工作运转畅通。
（一）党政机关、事业单位捐赠
5月13日， 市直机关和事业单位踊跃开展为地震灾区捐款活动。市委、市人大常
委会、 市政府、市政协领导和市直机关干部带头向灾区群众伸出援手，当日捐款339
多万元。
5月14日、 15日，各区（市）党政机关举行向灾区捐款活动。市北区主要领导带
头，全体机关干部和来办事的群众纷纷向灾区捐款，现场募集捐款4.54万元。四方区
全区党政机关、 事业单位、街道办事处干部职工1700余人共捐款9.2万元。李沧区仅
一天接收捐款50余万元， 其中机关干部捐款17万元。 胶州市1000多名机关干部捐款
5.95万元。莱西市在市行政办公中心举行莱西市向四川震区捐款仪式，短短20多分钟，
收到捐款8400元。 城阳区领导带头捐款，全区收到捐款近百万元。5月18日，平度市
募集100多万元。至10月14日，青岛各区（市）共捐款22990.25万元。
（二）"特殊党费"捐赠
青岛市在党员中广泛开展缴纳"特殊党费"、捐助灾区救援和重建活动。5月19日，
黄岛区党员干部交纳"特殊党费"38550元。5月20日，市民政局下发《关于广泛动员基
层党组织进一步做好支援抗震救灾的通知》，在
党员中开展缴纳"特殊党费"活动。5月21日，市妇联组织机关和所属事业单位的党员，
通过缴纳"特殊党费"、"特殊会费"等形式向灾区捐款。靳国芳、林启英两位老党员，
躺在医院病床上仍念念不忘灾区人民，分别委托家人交了500元"特殊党费"。截至9月
7日17时，市委组织部共收到424126名党员交纳的抗震救灾"特殊党费"9028.48万元，
其中交纳1000元以上大额"特殊党费"的党员22828名，合计2889.88万元。
（三）驻青岛市部队官兵捐赠
青岛警备区为地震灾区提供2台野战炊事车和21顶野战帐篷； 组织全区党员干部
向灾区捐款106万元，交纳"特殊党费"83.44万元，累计捐赠衣被4000多套。中国人民
解放军4808工厂干部职工捐款25万余元。济南军区离退休老干部25人捐赠8650元。
（四）其他社会各界捐赠
5月13日，海信集团联系青岛市红十字会，向灾区捐赠600万元用于灾区学校重建，
这是青岛市企业自发捐赠的第一笔大额捐款。当日，市红十字会共接收社会各界捐款
捐物折合人民币967万元，其中捐款90笔，计817万元；社会捐赠棉衣、帐篷、药品、
矿泉水等救灾物资折合人民币150万元。至5月25日，市、区（市）两级红十字会共接
收抗震救灾款物折合人民币2亿多元。
5月13日，市慈善总会接受赈灾捐款，当日有9位市民和8个单位自发捐款11.45万
元。曲洪广是第一个市民个人赈灾捐款者，捐款1000元。青岛百姓阳光大药房连锁有
限公司是第一家企业赈灾捐款者， 共捐款3万元。社会各界通过各种形式将募集到的
善款， 通过市慈善总会捐给灾区。5月18日，山东省房地产开发集团举行捐款仪式，
募得善款60万元；青岛电视台新闻综合频道"小白帆大舞台"栏目和市北区文化街管委
会在市北区文化街举办"我们在一起"大型赈灾义演，募集善款3.42万元；第二届国际
唱片华语音乐大赛募得赈灾善款1.53万元；招商银行8周年庆典暨"心手相连抗震救灾"
郎朗钢琴音乐会募得赈灾善款60万元； 市慈善总会召开拍卖酒会，募集善款34.56万
元；5月26日，《半岛都市报》发行"爱心特刊"，募得善款80万元；5月29日晚，市歌
舞剧院在梦幻剧院举办"共爱家园"大型赈灾歌会义演， 募款4.72万元。5月30日，市
红十字会联合市委宣传部、山东电视台、市广电局、市文化局、市教育局、团市委、
市妇联、 市关工委等部门联合策划举办"山海相连 童心同行"青岛市"六一"儿童节特
别晚会， 山东卫视、青岛电视台进行直播。众多企业踊跃捐款，晚会现场募款215万
元。至10月14日，市慈善总会共向地震灾区捐款11919.70万元。
图11-9 5月30日， 青岛市红十字会联合市委宣传部等单位举办"山海相连童心同
行"青岛市"六一"儿童节特别晚会，现场募集善款 215万元。（青岛市供稿）
5月16日， 市妇联向全市妇女儿童发出倡议，号召全市各界妇女、家庭、儿童牵
手灾区， 伸出援助之手，献出一份爱心，以实际行动支援灾区。5月17日，市妇联举
办 "青岛市各界妇女、 家庭、儿童代表牵手灾区爱心奉献"活动，青岛市"五好"文明
家庭代表、 优秀妇女和母亲代表、女企业家代表、儿童代表400余人参加活动，现场
捐款78.76万元。之后，又陆续接收"春蕾计划"定向捐款计211万元，全部由市红十字
会接收，定向捐给灾区。
市残联积极参与赈灾工作，发动机关及直属单位党员干部、残疾人慈善团体及广
大残疾人踊跃向灾区捐款捐物近170万元。 市残疾人福利基金会决定，凡来青岛市接
受治疗的灾区伤病员， 需要轮椅和拐杖者，由市残疾人福利基金会给予无偿配送。8
月8日， 市残联、市残疾人福利基金会响应省残联号召，再次向北川羌族自治县残联
捐赠颈椎牵引椅、腰椎牵引床等17种康复训练器材，价值人民币4.89万元。
市外事办公室积极号召、协助在青岛市的外资企业和驻青岛市的外资机构参加捐
赠活动， 为外国人设立专门吊唁场所。5月19日，韩国驻青岛市总领事金善兴到吊唁
场所吊唁，捐款5000元人民币，并在吊唁簿上书写"风雨同舟、苦乐同轨"。5月20日、
28日，日本驻青岛市企业代表先后两次到市外办吊唁，捐款32万元人民币。6月5日，
韩国釜山银行捐款人民币40万元。
图11-10 6月5日，青岛市委副书记、市长夏耕代表市红十字会接受韩国釜山银行
捐款人民币 40万元。（青岛市供稿）
5月12日是佛教"浴佛节"， “5·12”"地震发生后，青岛市佛教协会会长、湛山
寺方丈明哲立即将"浴佛节"收入的10万元捐赠市红十字会。市民族宗教艺术家协会组
织十余位民族宗教界书画艺术家举行义捐书画笔会，义卖所得款项全部捐给灾区。市
佛教协会、市道教协会等7个宗教团体共捐善款22万余元。
费尔斯特技术有限公司总经理李亚平得知“5·12”"地震灾害发生后，立即与青
岛市海外联谊会取得联系，代表全家捐款5000元，为第一位捐款的私营独资企业业主。
山东海丰国际航运集团有限公司董事长杨绍鹏捐款100万元； 青岛三利集团有限公司
董事长张明亮捐款50万元和价值166万元的给水设备； 青岛高校软控股份有限公司董
事长袁仲雪捐款50万元。全市非公有制经济企业和人士通过各级工商联、海外联谊会
捐款1860余万元。在青岛市的台商积极响应青岛台资企业协会倡议，为地震灾区捐款
捐物。青岛大统纺织有限公司捐赠内衣1万套，价值100万元；青岛迈可达集团捐款20
万元。青岛市崂山区台属联谊会会长曲正彬，主动申请接纳30户灾民来崂山，免费为
他们安排吃住，并安排就业。510月，全市统一战线各界捐款捐物累计8773余万元。
四、捐赠款物监督与管理
（一）捐赠款物使用管理
5月12日—10月14日，青岛市投入抗震救灾捐赠资金28350余万元。其中，定向捐
赠资金1049.63万元， 主要用于：支援四川东方汽轮机厂重建50万元，北川中学桌椅
黑板购置费16.47万元，活动板房建设费用940万元，为在青岛市灾区职工及对口合作
单位定向捐赠43.16万元；非定向捐赠资金27300余万元，主要用于：北川羌族自治县
活动板房建设13858.32万元， 支援四川省灾区赈灾物资购置费184.2万元，北川羌族
自治县重建费用183.34万元，支援陕西省地震灾区赈灾物资购置费283.55万元，上缴
省财政厅用于北川羌族自治县灾区农户永久性建房补助资金12583万元， 来青岛市接
受治疗伤员救助费用108.07万元，对口援建资金100万元。
为有效管理和使用抗震救灾资金，充分发挥资金使用效益，青岛市下发通知，要
求市财政部门建立"抗震救灾捐赠资金财政专户"，实行"收支两条线"管理，并建立明
细台账， 登记定向捐赠、非定向捐赠的明细情况；各区（市）财政部门设立"抗震救
灾捐赠资金财政专户"， 统一归集来自民政部门、红十字会和慈善总会的捐赠资金。
对各区（市）财政专户归集的捐赠资金，全部上缴市财政，由市政府统一调度、安排
使用。各接受捐赠的单位根据捐赠人的意愿或抗震救灾任务需求，提出资金使用需求，
经有关部门及市援川办审核，市领导批准后，由财政部门拨付；财政、审计、监察等
有关部门对抗震救灾捐赠资金进行适时监督检查，确保捐赠资金专款专用。
（二）捐赠款物审计监督
5月13日， 市红十字会印发《抗震救灾款物管理使用暂行规定》。同日，市民政
局成立抗震救灾工作小组，会同市审计、监察部门对捐赠救灾款物建立台账，进行全
程监督与管理。
5月19日，市审计局派出4个审计组，分别进驻市财政局、市民政局、市红十字会
和市慈善总会，实施跟踪审计。同时，统一部署12区（市）审计机关对本级抗震救灾
资金物资开展跟踪审计。市审计局负责市、区（市）两级审计机关抗震救灾捐赠款物
审计的组织、指导和协调工作，及时汇总上报全市抗震救灾款物审计情况。其间，共
审核募捐资金票据1518本37921份，募捐物资票据34本252份。核查已发运物资的发货
明细及灾区物资接收单位收货回执和募捐物资出入库手续，并现场抽查库存物资保管
情况。
在对市本级救灾款物进行全面跟踪审计的同时， 完成5次全市审计情况汇总及汇
总上报任务。市和区、市两级审计机关分别对"特殊党费"、"特殊团费"和"重建家园，
再献爱心"捐赠资金的收缴情况进行跟踪审计。
（三）捐赠物资调拨管理
“5·12” "地震发生当晚，市民政局筹措救灾仓库中的1000床毛毯、100顶帐篷
作好应急准备。 5月17日，第一批包括药品、冷藏箱、服装、帐篷和皮衣、挖掘机等
在内的价值700多万元的救灾物资在青岛火车站启运。
图11-11 5月17日， 青岛市支援地震灾区第一批价值 700多万元的物资从青岛火
车站货场启运。（青岛市供稿）
5月20日，青岛市第二批包括1.3万床棉被、8000床毛毯、2.2万件衣服等价值340
万元的救灾物资发往灾区。 5月22日，青岛市第三批包括帐篷、运动服、棉衣、手电
筒、方便面、发电机等价值271.84万元救灾物资，在青岛火车站启运，发往绵阳市。
6月1日，青岛火车站紧急发运一台汽车吊车运往绵阳市，货运车间现场制定装载方案，
组织人员及时加固车辆，于当日晚发出。6月5日，青岛火车站向绵阳市发运口罩和84
消毒液等物资。 6月13日2时， 市民政局向北川羌族自治县发送帐篷1400顶，彩条布
400条等共计101.5万元的物资。 6月20日，青岛市将价值17万元的1000套高考配套桌
椅从青岛火车站运往北川中学。 7月18日，青岛市发运到绵阳市救灾物资整车12个车
皮和40英尺集装箱1个，主要包括服装、药品和其他救灾设备等。
5月26日，青岛市支援灾区的第一批活动板房由沙岭庄站、娄山站运往灾区。5月
29日凌晨， 青岛市支援灾区的第二批活动板房紧急运往灾区。6月13日，青岛市向北
川羌族自治县发送首批500套板房室内生活用品， 每套包括双层床、单层床、棉被、
褥子、床单、毛巾被等，以及折叠桌、凳子、锅碗盆等生活用品共22项41件，每套价
值1500元，总价值75万元。6月25日，青岛市支援灾区的第十二批活动板房运往灾区。
其他价值约1419.92万元的物资，于8月分两批用19个车皮发往北川羌族自治县。
五、媒体宣传
5月18日，由9名记者组成的首批青岛市新闻报道小组赶赴地震灾区进行现场报道。
至7月20日， 青岛市共组织6批33名记者赴灾区进行采访报道。各媒体推出的"记者前
线日记"、 "我在现场"、"灾区重建一线传真"等专栏共刊发报道1000余篇，以平均每
天30多个版面的规模，及时、全面、深入地对抗震救灾进行报道。5月13日10月14日，
青岛日报报业集团系统所属3家报纸，开辟专版4661个，发稿32381篇，图片5700幅。
同时， 青岛市各媒体纷纷开辟"支援北川在行动"、"本报记者前线日记"、"灾区重建
一线传真"等专栏， 及时报道市委、市政府对支援灾区作出的重要部署以及社会各界
捐款捐物和市公安、医疗救援队奔赴救灾一线开展救援等情况，取得良好的社会反响。
青岛市的新闻稿件多次被中央、省新闻单位采用。6月3日，《青岛画报》推出《汶川
大地震特刊》。市委宣传部组织在全市开展以"大爱壮歌"为主题的抗震救灾系列宣传
活动，组织由9人组成的"大爱壮歌"先进事迹报告团，先后作专场报告5次，听众上万
人。