济南市委、市政府按照中共中央、国务院和省委、省政府的部署，把支援四川地
震灾区抗震救灾工作作为最紧迫、最重要的任务，强化领导，科学调度，周密组织，
全力支援灾区。全市各级各部门和社会各界迅速开展了大规模的赈灾募捐活动，全力
以赴支援地震灾区抗震救灾工作。
一、组织发动
5月13日14时， 省委常委、济南市委书记焉荣竹主持召开市委常委扩大会议，通
报“5·12”"地震灾情，研究部署救灾工作。会议要求把思想高度统一到中共中央指
示精神和省委决策部署要求上来。 确定市政府先期拨200万元专款支援灾区；医疗卫
生部门做好周密准备，组成医疗队伍，备好备足医疗器械、血浆、食品等抗震救灾物
资，部署好相关后续工作，随时接纳灾区伤员来济南市治疗。随即下发《关于迅速开
展向四川灾区捐款捐助活动的通知》，全市救灾捐赠活动由此展开。
5月17日， 市委、市政府下发《关于成立济南市支援四川地震灾区抗震救灾工作
协调领导小组的通知》，成立以市委副书记、市长张建国为组长的济南市支援四川地
震灾区抗震救灾工作协调领导小组，统一部署调度全市的救灾捐赠及援川工作。济南
市支援四川地震灾区抗震救灾工作协调领导小组办公室（简称市援川办）设在市民政
局，由市民政局局长兼任济南市援川办公室主任。
市援川办下设救援和医疗、 捐赠和物资筹备、综合、资金保障4个组，从市委宣
传部、市民政局、市经委、市卫生局、市政府应急办、市财政局、市审计局、市监察
局等16个部门抽调37名人员组成。6月2日，市政府办公厅下发《关于成立济南市援助
北川羌族自治县擂鼓镇抗震救灾前线指挥部和后勤保障指挥部的通知》，前线指挥部
指挥由副市长邹世平担任，后勤保障指挥部指挥由市委常委、常务副市长殷鲁谦担任，
分别下设综合协调（后勤保障） 、工程施工（规划设计）、卫生防疫、监察审计4个
组。
5月18日6月5日， 济南市支援四川地震灾区抗震救灾工作协调领导小组先后召开
15次会议，听取抗震救灾重点工作进展情况，根据中共中央、国务院和省、市要求，
安排部署抗震救灾工作。
图11-1 5月30日，省委常委、济南市委书记焉荣竹（前中）在济南市中心医院看
望慰问来济南市接受治疗的灾区儿童。（济南市供稿）
二、过渡安置房建设
5月19日， 市支援四川地震灾区过渡安置房建设指挥部成立，下设综合协调指挥
部、后勤保障指挥部、绵阳前方指挥部，同时组织先遣队赴绵阳市，副市长邹世平、
齐建中先后赴前线指挥，市建委系统先后派出十几名局级干部和近百名管理人员参加
安置房建设。
（一） 北川羌族自治县擂鼓镇安置房建设北川羌族自治县擂鼓镇90%的房屋在地
震中倒塌， 且99.7%在山地上，遍地废墟，清理难度大，施工作业面狭小，场地落差
大，平整困难。同时，擂鼓镇雨多湿度大，道路泥泞，水电不通，余震不断，施工人
员和大型机械难以进场开展工作， 生活环境、施工条件十分恶劣。5月21日下午，济
南市组织第一批抗震救灾突击队员携带援建物资奔赴灾区，对施工企业安装人员进行
技术培训， 组织施工队伍，调集施工机械，组织8家设计院所编制安置区整体规划和
修建性详细规划。先后组织28家施工企业、11个突击队、2800多人，调集25台混凝土
搅拌运输车， 从60公里外的绵阳市运输混凝土3万多立方米，43台挖掘机在地面高度
落差达30米的现场，挖掘土方量上百万立方米，78台套大型机械设备每天耗油达14吨。
为在雨季之前让受灾群众住上新房，济南市支援四川地震灾区过渡安置房建设指挥部
到企业逐个落实生产计划，加强施工调度，每天召开调度会，随时解决问题。从材料
运输到施工安装实行主要负责人和具体监督人员负责制，从地面硬化到板房安装，各
环节派驻质量监督员，实行全程质量监督，把好生产、采购、运输、安装、验收关。
根据山区多雨多雷特点，重点抓好工程主体质量和防雨、防火、防雷、防洪等重点环
节，确保工程一次性通过当地政府和山东省支援四川地震灾区抗震救灾工作协调领导
小组前线指挥部的验收。同时，抓好配套设施建设，建设道路及给水、排水等各类专
业管线和小区健身广场、街心绿地花园等公共设施。在建筑单体设计上，注重人性化
设计，体现人文关怀，为村民配备晾衣架、炊具等30多种生活用品。在施工现场成立
农民工业余学校，培训当地农民526人次，上岗489人，为板房后期维修维护做好准备。
为做好交接后的物业管理，协调当地政府制定物业管理方案，培训物业管理人员77人。
截至7月15日， 在对口援建的北川羌族自治县擂鼓镇共建成7个安置片区， 活动板房
6078套，建筑面积13万平方米。同时，配套建设学校、幼儿园、医院，提前26天超额
完成任务。6月20日、7月12日，省委书记姜异康，省委副书记、省长姜大明先后到擂
鼓镇板房建设施工现场视察，对济南市援建工作给予充分肯定。
图11-2 7月2日， 济南市委副书记、市长张建国在北川羌族自治县擂鼓镇慰问济
南市援建人员。（济南市供稿）
图11-3济南市援建人员在灾区紧张援建活动板房。（济南市供稿）
（二）擂鼓镇过渡中心小学建设
为使灾区学生尽快复课，济南市转移擂鼓镇中心小学800余名学生到济南市复学，
同时积极开展过渡中心小学选址及板房建设工作。6月6日上午，济南市与成都军区某
部共建擂鼓镇过渡中心小学启动仪式举行，中共中央政治局委员、中央军委副主席徐
才厚出席启动仪式，济南市副市长邹世平参加启动仪式。经过20多天连续奋战，军民
携手在废墟上平整场地4000多平方米， 新建板房50余间，包括6个年级18个班的校舍
及配套设施，总建筑面积3670平方米，其中教室和办公室建筑面积1380平方米，宿舍
及附属工程建筑面积 2290平方米。 同时，栽种树苗，修建国旗台、多媒体教室、图
书阅览室、 篮球场、足球场、太阳能淋浴室等。6月30日上午10时，北川羌族自治县
擂鼓镇过渡中心小学移交当地政府，并举行开学典礼。部队和济南市共同向小学18个
班1100名学生捐赠了电脑、图书、文体器材、桌椅等教学设备和学习、生活用品。
图11-4 6月30日，由济南市和成都军区某部共同建设的北川羌族自治县擂鼓镇中
心小学新校舍竣工。图为灾区师生搬入新校区复课。（济南市供稿）
（三）北川羌族自治县擂鼓镇医疗卫生服务站建设
根据省援川前线指挥部安排，济南市在北川羌族自治县擂鼓镇建立医疗卫生服务
站， 市卫生局专门成立筹备组，由外科、内科、护理、检验、卫生防疫等专业的8名
医务人员组成，筹集心电图机、血生化分析仪等价值35万余元的常用设备和急需药品，
5月29日全部到位；5月30日，北川羌族自治县擂鼓镇医疗卫生服务站在帐篷内开始接
诊。
（四）擂鼓镇安置区市政基础设施建设
市政公用局组建由130名工程技术管理人员和机械操作工， 数十台装载机、搅拌
机、 挖掘机等重型机械车辆组成的"援川建设救援队"，于5月25日分批奔赴四川。按
照市援川指挥部确定的远期灾区重建目标与近期过渡安置区建设相结合的原则，充分
考虑当地长远规划，确定了建设高标准、永久性市政配套基础设施的目标。道路、路
灯、给排水、污水处理、防汛、供电、通讯、信号灯等市政设施按照永久性标准设计
施工，7月底前与过渡安置板房同步完工，一并交付使用。
济南城建工程公司除完成北川羌族自治县擂鼓镇安置区区间道路建设任务外，修
建施工临时道路2.9公里， 完成场地平整30万平方米，土方开挖十几万立方米，清理
挖运废墟 26.5万立方米，为板房建设供应混凝土1万多立方米，施工运输车辆累计行
驶30余万公里。 截至7月23日，济南市负责的擂鼓镇安置区市政道路、供水、排水、
供电、路灯工程全部完成。累计新建完成6条宽15—30米的规划干路，计2.6公里，形
成两纵四横道路网，路面采用砼面层，快车道两侧设人行道，铺设彩砖；累计挖填土
方32.3万立方米， 完成道路基础（水稳层）3.5万平方米，埋设雨污管线8.05公里，
安装检查井、雨水井364座，安装路沿石4.8公里，主次干道混凝土路面 3.5万平方米，
小区道路4.8万平方米， 埋设排水管道7.8公里， 为板房基础及道路建设供应混凝土
1.3万立方米；给水工程埋设管线14.5公里，安装阀门井94座；安装路灯158柱，埋设
电缆6.85公里； 完成架空线路23.6公里，埋设电缆31公里，架设电杆128根，安装低
压分支箱103台。累计完成工程造价6600余万元，全面实现预定目标。
（五）体育设施配备
市体育局为过渡安置房小区配建了6处体育健身小广场， 经过连夜调集物资，协
调人员、 车辆，组织运送，5月27日，将价值15万元的40余件体育健身器材安全送到
擂鼓镇，当日全部完成安装。
（六）园林绿化
市园林开发建设集团抽调2名绿化规划设计人员组成首批援建小组，5月25日连夜
飞抵灾区，迅速完成了北川羌族自治县擂鼓镇安置板房区景观绿化规划和板房墙体文
化装饰的设计任务。6月20日，市园林管理局派出有7人组成的第二批援建小组飞抵灾
区， 负责安置板房区景观绿化和板房墙体文化装饰的施工。截至7月25日，高标准高
质量完成擂鼓镇安置板房区园林绿化和板房墙体文化装饰援建任务。共栽植各类树木
4200株， 铺草坪16000平方米，绿化总面积5万平方米，占安置板房区总面积的23%；
建假山1座， 休闲广场7处，总面积5400平方米；文化装饰板房墙体面积140平方米；
完成建设总投资235万元。
三、社会捐赠
5月13日， 市委办公厅、市政府办公厅下发《关于迅速开展向四川灾区捐款捐助
活动的通知》，号召全市人民迅速行动起来，踊跃为灾区人民捐款捐物，全力以赴帮
助灾区渡过难关。截至8月6日，全市累计接收抗震救灾捐赠款物合计23451.24万元，
其中资金20158.66万元，物资折款3292.58万元。
（一）市直党政机关、事业单位捐赠
5月14日， 市委、市人大常委会、市政府、市政协、市纪委领导和党员干部带头
捐款。当天共捐款6.30万元。全市党政机关、事业单位共捐款101万元。
（二）"特殊党费"捐赠
按照中央组织部、省委组织部通知要求，济南市广大共产党员心系受灾地区和同
胞，踊跃交纳抗震救灾"特殊党费"，全市共有23.4万名党员缴纳"特殊党费"5932万元。
（三）企业捐赠
全市企业积极为灾区捐钱捐物，切实履行企业社会责任，捐款50万元以上的企业
52家。
（四）其他社会各界捐赠
5月14日， 《济南时报》泉城义工志愿服务联络站发出倡议，万名泉城义工积极
响应， 当天捐款13万余元。5月15日上午，在济南阳光100国际新城打工的112名农民
工捐款3759元。5月16日，中国北车集团济南机车车辆厂负责人将全厂职工捐赠的100
万元支票， 交到市红十字会。5月17日，市民政局、市民间组织管理局和市社会组织
促进会在英雄山北广场举行爱心捐助活动启动仪式，收到捐款108万元。5月17日，84
岁老人张连堂， 把一个月的低保生活费交到历下区红十字会。5月31日，历城二中高
二20班的赵帅与家人来到省红十字会，向北川羌族自治县学生捐赠1000个由他和父亲
共同设计发明的雨衣式书包。
（五）赈灾募捐活动
5月14日， 市慈善总会接收首批书画作品，价值10万元。5月18日，泉城义工将"
赈灾义卖超市"的义卖款6501.70元交到济南市慈善总会。 5月31日，由市支援四川地
震灾区抗震救灾工作协调领导小组办公室、市委宣传部主办，市广播电视局、市文化
局等单位承办的"爱涌泉城，援建北川"济南市抗震救灾特别节目，在济南电视台新闻
频道、娱乐频道现场直播。收到捐赠款物3650.40万元，其中现金2199.81万元，物资
折款1450.59万元。100万元以上捐赠单位11家，款物合计1583.96万元，其中现金600
万元；50万元?100万元捐赠单位19家，款物合计1078.58万元，其中现金772万元；20
万元?50万元捐赠单位24家，款物合计551.55万元，其中现金
401.50万元； 20万元以下捐赠单位和个人99家， 款物合计436.31万元， 其中现金
426.31万元。筹集款物通过市民政局全部捐赠北川羌族自治县。
图11-5 5月22日，在济南电视台举办的"我们血脉永相连"赈灾晚会上，济南市各
企事业单位及个人踊跃捐款。（济南电视台记者谷来威摄）
四、捐赠款物监督与管理
为确保捐赠资金和物资全部用于抗震救灾，济南市建立健全资金监管的各项制度，
市政府出台《济南市抗震救灾资金管理暂行办法》；市纪检、监察、民政、财政、审
计部门联合制定《关于加强对抗震救灾捐赠资金物资监管的通知》、《济南市抗震救
灾资金管理（暂行）办法》、《救灾物资上报等管理制度》，加强对抗震救灾款物的
管理，规范救灾款物的支出，严格救灾款物接收使用程序。对接收的每笔资金都出具
由财政部门监制的捐赠收据，所有资金都在各级财政部门的监管下统一纳入国库进行
管理。对所有运往灾区的物品由质检、药监等部门进行严格检查，确保运往灾区的药
品食品等物资质量。 对救灾款物的使用，严格按照"单位申请、审计把关、领导小组
批准、 财政拨付"的原则，填报《济南市抗震救灾资金使用审批表》和《山东省救灾
物资运输申请单》及相关证明材料，按程序批准使用。
（一）抢险赈灾款物及工程监督
抢险赈灾款物后方监督。6月8日，资金监督管理组对全市社会各界的抗震救灾捐
款18236.03万元以及捐赠折款3118.95万元的救灾物资进行全程跟踪检查与审计； 对
向灾区调拨的380万元资金以及用于支付帐篷、 板房生产和灾区急需救灾物资2344万
元采购款逐一进行核查。6月10日，对第一
批调往灾区的双层床、单层床各1000套，被褥等其他物品1000套等生活物品，资金监
督管理组全程进行监督检查。 截至7月21日，资金监督管理组会同小组各成员单位，
按照确保任务、迅速准确、特事特办的原则，共对各部门申请的26笔15479.73万元的
采购、慰问、医疗等资金支出进行监督把关，保障了抗震救灾资金的安全。监督检查
药品32个品种、 1506件，消毒液661箱，价值1308.3万元；医疗器械71件，奶粉、方
便面、 矿泉水等食品540件，检验合格率在 99%以上，不合格物品全部退回，保证运
往灾区的药品食品全部检验合格。同时，对床、桌、凳、棉被等生活用品的质量进行
检验，合格率100%。
抢险赈灾前线款物及工程监督。6月3日，市监察局、市审计局、市财政局抽派人
员组成财政审计监察部，赶赴灾区援建现场，参与工程物资采购、资金支出全过程管
理，发挥监督检查和保障服务作用。财政审计监察部从实际出发，制定《工程建设物
资采购和资金管理暂行规定》和《财务管理工作暂行规定》。规定凡物资采购须有两
人或两人以上共同经办，大宗物资采购和大额资金支出实行集体决策并形成会议纪要，
建立工程价款、材料及设备价款和其他各项资金支付审批制度，任何资金非经财政监
察审计部签字不得支出，监督人员列席有关会议，参加定货谈判和合同签订。帮助会
计人员逐步建立完善援建工程会计核算体系、内部会计控制制度，设计制作各种财务
报账的规范单据、凭证和表格。编制《工程物资采购和资金管理监督工作流程》，各
项制度规定和工作流程公示上墙。参加有关板房、电器、洁具、办公用品等物资采购
谈判， 参与接受捐赠工程款，跟踪监督物品采购，调查处理违纪违法问题。截至7月
20日，共参加订货谈判、签订合同32次，外出考察供货企业16次，审核资金164批次，
涉及金额6787余万元。核查市民政部门向北川羌族自治县擂鼓镇移交各类生活配套物
资5批次，其中，板房配套用桌椅床具3440套及日常用品一宗；擂鼓镇中学课桌凳700
套，办公桌椅93套（张）；擂鼓镇中心小学课桌凳1100套，双层床及被褥2600套（床）；
北川羌族自治县擂鼓镇幼儿园专用桌椅60套（张） ，其他附属用品130个（台）；电
机、垃圾清运车、高空升降机各1台，手机200部，帐篷310顶等。
（二）社会捐赠款物审计监督
5月12日6月30日，对社会捐赠款物收支管理情况进行专项审计或审计调查。其中：
审计捐赠资金20980.57万元，支出20616.19万元，结存364.38万元；审计"特殊党费"
5912.63万元， 上缴5912.63万元；审计捐赠物资折款3191.55万元。审计或审计调查
结果显示，“5·12”"地震灾害后，济南市市直相关部门、单位相继组织开展抗震救
灾活动，社会各界捐款捐物，接收单位对捐赠款物的归集、管理与使用规范有序。同
时，针对351.56万元捐赠资金没有汇缴市级财政专户的情况，市审计局建议相关部门、
单位限期上缴，由市财政局和市援川指挥部尽快安排用于对口援建工作；对折价结存
的捐赠物资，建议市民政局、市红十字会组织清理，制订安排使用计划，专项用于灾
区或妥善处置，对无使用价值的，履行规定报批手续进行清理销账。
五、媒体宣传
市委宣传部多次召开专题会议研究部署，明确提出要在报刊、广播宣传媒体的重
要版面和黄金时段，及时集中报道中共中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府
关于抗震救灾的决策部署，宣传各级各单位积极投身和支持抗震救灾的举措、进展、
经验和成效，宣传在抗震救灾中涌现出的先进典型事迹。同时，要求全市宣传思想文
化战线新闻、网络、理论、文艺、阵地宣传等多措并举，广泛发动社会各界，切实营
造抗震救灾浓厚舆论氛围和社会氛围。
（一）报纸宣传
“5·12”"地震发生后，济南日报报业集团迅速派出记者赶赴灾区，采写编发了
大量反映灾区救援等方面的稿件，并组织泉城义工赶赴灾区抗震救灾。《济南日报》
策划"众志成城抗震救灾"及"情系灾区共建家园"专版，对济南市派往灾区的救援队、
医疗队，调往灾区的救灾物资、救灾车辆以及泉城社会各界迅速掀起的抗震救灾捐款、
捐物行动进行全方位报道。自5月20日起，《济南时报》面向社会征集抗震救灾诗歌，
一周时间收到2000余首并结集出版。《都市女报》联合市慈善总会等开展爱心奶粉等
募捐活动， 其间共募集各类款物价值 60余万元。《当代健康报》从科普角度，在医
疗、急救、防疫、心理救治等方面为抗震救灾出谋划策。舜网与绵阳新闻网合作，共
同报道地震灾区新闻和救灾工作情况。 制作并发布新闻专题上千篇，"震撼的瞬间济
南军地抗震救灾展"， 展出图片300多幅。舜网论坛于5月13日开设"汶川地震"专版，
至6月30日， 发帖近7000帖，回帖超过3.5万帖，点击量30余万次。
（二） 广播电视宣传
市广播电视局启动重大事件应急响应，组织济南人民广播电台、济南电视台，遵
循新闻规律，运用多种形式，集中开展抗震救灾报道。各栏目打破常规，开辟特别报
道，24小时关注地震灾区。5月13日，两台派出首批2名记者奔赴绵阳市、都江堰市、
平武县、 北川羌族自治县等重灾区进行采访。5月19日，两台再次增援3路8名记者前
往灾区。 各频率（频道）全力以赴，形成互动，全方位、立体式配合作战。截至6月
30日， 前方记者共发回新闻报道200多篇（条） ； 两台共播发抗震救灾相关消息近
2000条，专题80多部。两台开展"凝聚泉城力量，爱心奉献灾区"、"我们血脉永相连"、
"爱涌泉城，援建北川"等大型赈灾义演活动，组织薛中锐、刘延广等文艺界著名人士
与两台主持人登台义演，并通过市红十字会"爱心捐款箱"等方式募集款物4240万元，
所有款项全部用于受灾群众安置和灾区重建。
（三）文艺宣传
全市组织举办了一系列抗震救灾文艺宣传活动。 5月1320日，济南市曲艺团在茗
曲阁举办为期1周的"情系灾区，奉献爱心"抗震救灾募捐义演。5月1415日，济南市杂
技团京剧意象杂技秀《粉墨》举办2场赈灾义演专场。5月1618日，济南市文化局与齐
鲁晚报、 金海岸顺风大舞台合作，举办抗震救灾综艺专场。5月17日，由市文化局、
槐荫区政府、济南时报主办，济南市群众艺术馆、济南市歌舞剧院、济南市儿童艺术
剧院、槐荫区文化局承办的"抗震救灾，众志成城济南市文化系统情系灾区赈灾义演"
在槐荫广场举行。
5月23日， 在北京国家大剧院演出的济南市儿童艺术剧院举办儿童剧《宝贝儿》
抗震救灾义演专场。 5月31日，由市支援四川地震灾区抗震救灾工作协调领导小组办
公室、市委宣传部主办，市广播电视局、市文化局等单位承办的 "爱涌泉城，援建北
川 "济南市抗震救灾特别节目， 在济南电视台新闻频道、娱乐频道现场直播。5月26
日6月6日，市文化局、市群众艺术馆等举办"抗震救灾，众志成城"文艺作品征集活动，
征集作品350余件。6月，济南市吕剧院创作编排的"抗震救灾"专场文艺晚会，在北洋
大戏院和济南市社区演出10余场；济南市儿童艺术剧院携童话剧《七色花》走进济南
师范学校，为在济南就读的数百名北川擂鼓镇学生举办专场演出。组织募捐、捐画、
专题文艺创作等活动支援灾区人民。 济南画院、市博物馆捐献书画作品115幅。济南
艺术创作研究院、济南市吕剧院联合创作吕剧戏曲联唱《伸出你我的手》、配乐诗朗
诵《患难与共众志成城》等抗震救灾专题作品30余件。济南市图书馆通过多种途径收
集整理抗震救灾图片资料， 举办抗震救灾图片展。截至6月30日，共举办赈灾义演27
场、 电影专场15场， 征集抗震救灾文艺作品2000余件， 捐赠书画作品115幅、图书
3200余册。
图11-6 5月31日，济南市支援四川地震灾区抗震救灾工作协调领导小组办公室、
济南市委宣传部主办"爱涌泉城，援建北川"抗震救灾特别节目，济南电视台新闻频道、
娱乐频道进行现场直播。（济南市供稿）
（四）慰问演出 7月1215日，市委、市政府派出济南市抗震救灾慰问演出团，赴北川
羌族自治县擂鼓镇慰问演出。慰问演出团由市属4家艺术院团13名优秀演员及市文联4
名书画家组成， 先后举办3场慰问演出，慰问成都军区某部、擂鼓镇工地的建设者、
在北川羌族自治县进行医疗防疫的医务工作者和当地群众。