一、建设任务
5月18日晚， 住房城乡建设部在北京召开各省（自治区、直辖市）建设部门主要
负责人紧急会议， 部署向四川地震灾区援建过渡安置房工作，计划用4个月时间，采
取无偿捐赠和下达任务相结合的方法，为地震灾区建设100万套活动板房，以解决300
万灾区群众的居住问题。过渡安置房的建设标准为：1.房屋类型。彩钢夹芯板、轻体
装配房；轻钢龙骨、无级配板材房。
2.安装标准。因地制宜，单层、双拼或联排组合均可。3.设计标准。每套20平方米左
右，满足基本居住要求；轻钢结构符合抗震要求；保温、隔热、防火、环保墙材。4.
室内设施配置。照明和电源插座，液化气灶、罐。5.配套要求。每50套住房配建一个
集中供水点、一个卫生间、一个垃圾收集点；每1000套住房配建一所小学(300平方米)、
一个诊所(40平方米)、一个粮食食品零售点(50平方米)；每2000套住房配建一所中学
(10001200平方米) 。山东省的援建任务为6万套，其中第一期1.5万套，要求7月10日
前完成。
5月19日下午， 省委书记姜异康，省委副书记、省长姜大明，省委副书记刘伟紧
急召开省直有关部门负责人会议，决定由省建设厅牵头做好援建过渡安置房的组织工
作。
5月19日21时， 省建设厅召开视频会议，传达中共中央、国务院和省委、省政府
的指示精神，研究建设过渡安置房的措施办法。会议要求，各地建设部门要上下紧急
动员，连夜行动，立即对各市现有情况进行调查、摸底和分析，做到心中有数。1.对
辖区内所有施工企业进行全面摸底调查，凡是施工企业有库存或尚未使用的活动板房，
原则上无条件先行集中起来；对在建工程正在使用的活动板房，凡是可以用其他临时
建筑代替的，要立即撤换下来，并进行必要的清洗和整修。每套活动板房要配齐必要
的安装配件，并准备一定的备份，确保运到灾区后能顺利就地安装完成。2.对辖区内
的生产企业进行紧急年度调度，摸清生产企业的数量、最大生产能力、库存等情况，
及时向当地党委、政府报告，对现有库存活动板房先行调拨，要不讲条件地先行运往
灾区应急。为做好过渡安置房建设的后勤保障工作，省建设厅成立援川救灾工作协调
领导小组，下设办公室，由副厅长万利国统筹指挥，
从有关处室抽调10 多名人员集中办公， 具体负责活动板房建设后方保障工作，并指
导各级建设部门层层组建工作机构。
5月25日， 根据省委、省政府领导指示，省建设厅再次召开全省建设系统援助灾
区过渡安置房建设工作视频会议，对援建工作作进一步部署。会议要求，对口支援不
仅包括安置房建设，还包括提供灶具、床和学校桌椅板凳等配套设施。各地要根据对
口支援的受灾乡镇实际情况，了解灾区群众需要，充分考虑当地生活习惯，对需要建
设的公共浴室、厨房、厕所、学校、医疗点等，要尽早研究、尽早规划设计、尽早生
产、尽早落实，把工作做在前面。对需要的灶具、床和学校的桌椅板凳等配套设施，
要提前联系货源，做好储备。要把活动板房的安装任务和安装工人的数量对应起来，
搞好衔接，做到忙而不乱，有序推进。对很难在当地解决的沙子、水泥、石子等建筑
材料和安装工人，各地要立足自身，提前做好准备。过渡安置房建设标准只能提高不
能降低，一律执行20平方米以上的标准，安置房的规划、设计、生产、安装等各个环
节都要参照住房城乡建设部印发的《地震灾区过渡安置房建设技术导则（试行）》进
行。
5月29日， 副省长郭兆信在绵阳市主持召开山东省对口援建北川羌族自治县工作
会议，各市分管城乡建设的副市长和各市建委主任（建设局长）参加。会议明确，山
东省援建工作的任务是援助北川羌族自治县6万套活动板房， 具体包括：14万灾民住
房5万套左右，100万平方米；各类学校36所，13万平方米；县乡村卫生院室3000套，
6万平方米；孤老、孤儿、孤残所4000套，8万平方米；武警卫队营房及看守所、拘留
所等1000套， 2万平方米；其他为商场、仓储等方便群众的服务网点。会议确定，由
山东省17个市分别对口援建北川羌族自治县20个乡镇，并分配了板房规划建设任务，
要求各市立即建立援建工作前线指挥机构，在工作未进入正常状态、取得明显成效前，
各市带队领导必须坚守一线指挥，一律不许返回。
图4-8山东省各板房生产企业加大工作力度， 加班加点组织生产，保质保量完成
板房生产任务。 图为 6月2日，德州市德建集团的工人在加班生产板房。（德州日报
记者宋兆池摄）
5月30日上午， 山东省与北川羌族自治县对口援建衔接会在北川羌族自治县擂鼓
镇召开，山东省副省长郭兆信指出，对口援建北川，山东义不容辞，要人有人，要钱
有钱，要物有物，全力加快板房建设进度，解决好受灾群众临时住所问题。会上，山
东各市分别与对口乡镇的负责人进行了对接，商定了下一步工作意见。
二、组织实施
5月20日， 省支援四川地震灾区援建联络组赶赴绵阳市。济南、淄博、潍坊、临
沂等市也迅速派出人员赶赴灾区，与当地联系对接，先期了解情况，开展准备工作，
为板房安装工作及早铺开奠定基础。
5月22—23日， 省支援四川地震灾区援建联络组前往北川羌族自治县擂鼓镇、曲
山镇、 陈家坝乡、小坝乡等地查看灾情，寻找为灾民建设过渡安置房的地点。5月23
日下午，山东省、绵阳市及北川羌族自治县对口支援协调会召开，省支援四川地震灾
区援建联络组全体成员和绵阳市有关部门、北川羌族自治县县委、县政府主要负责人
参加会议。会议明确对口支援的联络机制、对接平台，成立由山东省、绵阳市和北川
羌族自治县三方共同组成的对口支援联络小组，商定了各方的责任和任务。
图4-9菏泽市满载活动板房板材的车队即将奔赴灾区。（菏泽日报记者边兆聚摄）
图4-10武警战士紧急抢运山东省援建北川羌族自治县的活动板房材料。（德州日报记
者李强摄）
由于地震灾情重大和地震次生灾害不断，过渡安置房建设遇到很大困难。1.道路
运输不通。北川羌族自治县漩萍乡、禹里乡处于唐家山堰塞湖淹没区，造成中线、西
线两条交通干线中断。 东线上的都坝河桥是连接都坝乡与白坭乡等7个乡镇的唯一通
道，由于地震破坏严重，车辆不能通过，导致11个乡镇不具备开工条件。有些地方道
路崎岖狭窄，运输车辆难以通行，只能通过小车转运的方式解决物料运送问题。同时，
雨季经常造成施工道路滑坡、落石或道路中断。2.可供建设用地偏少。受地形和土地
制约，板房选址十分困难。可供板房建设的用地很少且分布零散，有的乡镇不足1000
户的安置点，需要安排在七八个地方，难以大规模开展施工。有些区片地质情况不明，
给工程施工带来很大难度。3.施工环境恶劣。唐家山堰塞湖6月7日凌晨导流渠开始放
水，随时有溃坝可能，给下游施工带来威胁，北川羌族自治县曲山镇任家坪村、通口
镇、 香泉乡等因地处溃坝范围内实行了人员转移，无法施工。震后余震累计发生1万
多次， 最大的一次6.4级，由此产生的山体坍塌、泥石流、滚石等次生灾害，给道路
运输和板房现场施工人员带来很大危险。4.当地水电配套难以跟上板房建设步伐。部
分地方仅靠备用发电机解决施工电力问题，一些地方只能解决临时施工用水，不能解
决群众入住常用水源，即使板房竣工群众也难以入住。
面对困难，山东省各援建队伍根据实际，尽一切可能加快施工速度。济南、青岛、
淄博、潍坊、临沂、菏泽等市，自备发电机组，自行筹集机械，自带生活给养，绕行
数百公里，冒着道路塌方、滚石坠落和疫情的危险，打破常规，不拘形式，边选址、
边规划、边建设，并主动承担了大部分场地的平整任务。潍坊市首批到达灾区的援建
人员就地就近组织机械、 劳力和水泥、沙子、石子等施工材料，5月24日开始施工作
业。济南市板房建设坚持公共设施及生活物品配套同步推进，确保集中居住点建成即
具备上学、就医等基本功能，板房完工就能搬入使用。淄博市抢抓工期，仅用三天两
夜时间就建成绵阳市灾区灾后首所板房小学 香泉乡中心小学， 于6月1日复课，是北
川震后复课的第一所学校。该小学建筑面积410平方米，建有标准教室6间，厕所1个，
设有微机室和图书阅览室，并按照山东省省级规范化学校的标准，配备了全套教学设
施。 临沂市克服道路不通的困难，租用农用车，用两天两夜时间，将首批200套板房
及时运进对口援建的通口镇。 泰安市先期到达的10名技术人员、 50名安装人员绕行
700公里到达对口援建的墩上乡，及时开展场地平整等准备工作。
图4-11 6月1日， 山东省援建的北川羌族自治县灾后第一所重建小学香泉乡中心
小学正式复课。图为学生们在重建的教室里上课。（山东电视台记者李健摄）
受道路限制尚未开展板房施工的各市援建人员，在了解到地处山区乡镇的很多灾
民生活困难、急需救援后，及时调整工作重点，协助当地救灾救急。泰安、威海、济
宁、 德州、东营、日照、滨州、枣庄8市的援建人员经雅安、小金山，翻越夹金山，
过马尔康、 茂县抵达北川羌族自治县西北部的8个乡镇，原本几个小时的路程，走了
两天才到达。聊城、莱芜市援建人员想方设法协调部队的直升机到达所对口的片口乡、
开坪乡，了解情况，协商援建事宜。
由于北川羌族自治县受灾严重，板房安装工作一时难以大规模展开，后方生产、
运输又有充足保障， 为加快推进援建进度，尽早满足灾区群众临时居住需求，5月28
日，住房城乡建设部下发《关于调整第一批地震灾区过渡安置房建设和分配任务的通
知》，把山东省第一批6万套过渡安置房计划中2万套的建设地点，由原绵阳市调整到
成都市，首批建设8000套板房。
5月30日， 省委副书记、省长姜大明主持召开落实住房城乡建设部调整地震灾区
过渡安置房建设和分配任务的紧急会议。会议确定，在做好支援北川羌族自治县安置
房建设的前提下， 提前开展成都市灾区安置房建设工作；援建成都的2万套安置房建
设任务，由省建设厅协调部分大型建筑企业（中建八局、中铁十四局和省内其他企业）
完成建设安装任务。所需安置房和相关配套设施从各市房源中调运，运输由各市负责，
计为各市完成的任务数量，但不能影响援建北川羌族自治县的工作进度和房源数量。
成都市的援建工作另外组成工作班子，由省建设厅负责人任总指挥，省建设厅和各市
建设部门派出工作人员，负责与当地对接、选点、规划和组织运输、安装、建设等。
安置房生产企业各提供1—2名技术人员现场指导安装工作。
5月31日， 省建设厅厅长杨焕彩带领有关工作人员赴成都市，迅速与四川省、成
都市及其所辖的大邑县、邛崃市、郫县、温江区、彭州市、金堂县进行工作衔接。
6月2日， 省建设厅抽调6名工作人员，在大邑县组成现场工作组，总工程师宋培杰任
现场负责人。现场工作组进驻大邑县后，首先协调当地加快规划设计和场地平整。现
场工作组调度并认真核实各安置点住房、厨房、卫生间、淋浴间、集中供水点、垃圾
收集点和学校、医院等各类不同板房的需求数量，调度山东省生产厂家的板房图纸，
协调当地规划部门加快规划设计。同时，统一协调调配运抵的板房材料，努力为企业
尽快开工扫清障碍。现场工作组还帮助企业优化地基基础施工方案，协调联系当地主
管部门帮助组织工源，帮助解决学校、医院等钢架结构板房的结构布置，指导和协调
企业解决先期运抵的部分板房的防火、 抗风等问题。中铁十四局和中建八局发扬"铁
军"精神， 以最快的速度成立工程指挥部，集结队伍开赴一线，千方百计保证援建工
程的顺利实施。 中铁十四局制定严格的工程进度和质量考核标准，提出"不讲条件，
不讲困难， 不打折扣，不辱使命"的口号，极大地激励了援建人员的干劲。中建八局
建立每日定时质量互检和巡查制度，采用"一次性成型基础企口防水"做法，有效解决
了地面防水问题，保证了施工质量。东营、烟台、济宁、泰安、威海、德州、滨州等
市紧急调集库存板房运往成都片区， 并派出技术人员加强现场指导。6月25日，成都
市8000套安置房安装任务圆满完成， 1.8万余名受灾群众得到安置，1.28万名学生复
学复课。
根据绵阳市政府请求，6月8日，省援川前线指挥部安排聊城市紧急承担援建高考
板房任务。聊城市委、市政府迅速作出部署，市委书记宋远方到高考板房生产企业检
查调度。 市建委用一天半时间组织15支突击队，挑选500多名精干力量奔赴绵阳市。
经过日夜奋战，6月16日，1207套、3万多平方米的高考板房顺利建成，满足了1.55万
名学生高考复习需要。
截至6月25日， 山东省援建的过渡安置房突破2万套， 其中， 北川羌族自治县
11997套，成都市8030套，超额完成国家下达给山东省的一期建设任务。
6月15日， 住房城乡建设部下发《关于调整地震灾区过渡安置房（活动板房）建
设计划的通知》 ，将原计划第一批的第二期和第三期建设任务合并为第二期，8月10
日前完成。第二期共安排山东省2.94万套过渡安置房建设任务，其中北川羌族自治县
2.35万套、三台县0.16万套、梓潼县0.09万套、盐亭县0.34万套。
6月25日下午， 山东省省长助理陈光主持召开枣庄、烟台、济宁、日照、莱芜市
前线指挥部负责人会议，下达援建三台县、梓潼县、盐亭县板房建设计划，部署第二
期板房建设任务。其中，枣庄市、莱芜市分别负责三台县、梓潼县建设任务，烟台、
济宁、日照三市共同承担盐亭县板房建设任务。各援建市立即派出技术人员与相关县
的工作人员开展现场勘测、选址工作，施工人员克服多雨、施工作业点多量大、战线
长、工期紧张等困难，按照"因地制宜、以需定产、调整结构"的原则，突出安排学校、
医院、社会福利等公共设施临时用房，合理安排城镇受灾居民临时居住用房，迅速展
开援建工作。 7月31日，山东省全面完成援建三台县、梓潼县和盐亭县的板房任务，
比国家规定完成时间提前10天。
图4-12 6月17日，山东省援建人员在北川羌族自治县进行板房施工。图为施工现
场。（淄博市广播电视台记者王健摄）
图4-13 6月27日22点34分，山东省援建人员在北川羌族自治县活动板房工地紧张施工。
根据住房城乡建设部板房建设计划的调整，截至7月31日，山东省共在地震灾区9
个受灾县（市、区）建设过渡安置房32876套，提前超额完成国家下达的任务。其中，
北川羌族自治县18201套， 成都市8030套，绵阳市区1207 套，三台、梓潼、盐亭3个
县共5438套。 按照过渡安置房使用功能划分： 山东省共援建安置住房及配套设施
23418套， 可安置受灾群众99450人；学校169所，可安置学生12万多名；医院49所，
零售点、 派出所、文化活动站、理发店等992套。部分小区还配套完成道路硬化、绿
化，安装了路灯、健身器材、活动室、太阳能淋浴设施等。援建的部分小学、中学按
照山东省省级规范化学校的标准，配备了课桌板凳、办公桌椅、图书、电脑、实验室
器材及音乐、体育、美术器具等全套教学设施。
图4-14山东省援建人员在北川羌族自治县桂溪乡八角村建设板房。（马玉涛摄）
三、质量与安全监管
山东省十分重视过渡安置房的建设质量，省委、省政府明确要求，质量技术监督部门
负责材料把关， 建设部门负责结构安全和安装质量。5月19日晚，省建设厅安排省建
筑设计研究院连夜制订活动板房的设计标准和推荐图集，并根据住房城乡建设部印发
的《地震灾区过渡安置房建设技术导则（试行）》进行修订完善，编制《山东省援助
四川过渡安置房技术手册》，下发到各市和定点生产企业，指导板房生产。5月31日，
省建设厅下发《关于进一步加强援助地震灾区过渡安置房质量管理的紧急通知》，要
求各市及相关施工企业从设计、生产、地基基础施工、安装、验收等各个环节严格遵
循国家和省里规定的建设标准，特别是严把验收关。明确规定：安置房验收时，施工
单位、各市安置房监督验收小组、安置房所在地有关部门应共同签署安置房施工验收
报告，一式四份，交由各方存档，同时报山东省援川前线指挥部备案。安置房交付使
用时，每套房屋均需在房屋醒目处张贴"安全使用说明书"。6月5日，省建设厅会同省
质量技术监督局下发《关于进一步明确地震灾区过渡安置房质量安全监管问题的紧急
通知》，对板材质量和结构安全的监管作出进一步规定。省建设厅从省建筑设计研究
院、省建筑科学研究院和山东建筑大学抽调专家、教授，组成技术专家组，对各市的
板房定点生产企业巡回检查、督导，帮助解决技术难题。各市安排质监人员，深入板
房生产厂家，驻场监督、严格把关，确保出厂的板房在结构安全上不出问题。省援川
前线指挥部多次在各市建设部门前线负责人和技术负责人会议上强调质量安全，并建
立了省建设协调领导小组、援建城市、施工企业分工负责的三级质量安全管理体系，
明确各市指挥部负责人为质量安全第一责任人。各市都设立了专职质量安全监督员，
各施工企业设立了专职质量安全检查员，将质量要求指标层层分解，逐级细化、量化，
切实落实到每个环节。
为及时做好已建成安置房的验收和交付工作，各市按照省里要求，成立安置房监
督验收小组，对本市援建的安置房，竣工一批、验收一批。验收时，由施工单位、各
市安置房监督验收小组、安置房所在地有关部门共同签署安置房竣工验收报告，保证
按照住房城乡建设部《地震灾区过渡安置房建设技术导则（试行）》要求的厨房、厕
所、淋浴间、供水点等所有配套设施同步建成、同步交付使用。从后方到前方，从原
料到生产，从安装到验收，山东省过渡安置房建设建立了全过程的质量保证体系，有
效保证了所建过渡安置房材料过硬、生产严密、安装精良、配套完善，全面落实了防
震、防雷、防火、防风、防雨、防寒的要求。同时，各援建城市印制了统一格式、统
一尺寸、统一内容的《安全使用说明书》，在过渡安置房交付使用前，张贴在显著位
置，指导灾区群众正确、安全使用。山东省援建的过渡安置房质量高、配套全，得到
当地政府和群众的一致好评，对援建的过渡安置房抽样调查显示，受援地政府和人民
群众的满意率均达到100%。